(二)加快推进重点领域和关键环节改革
紧紧围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的政策主线，稳步推进重点领域和关键环节改革。一要大力实施简政放权，继续取消和下放一批徽县本级审批事项，清理非行政许可事项、大幅减少前置审批、推广网上并联审批等新模式，逐步解决部门间、统筹、衔接、配套不够，部分保留审批事项实际操作不规范，审批随意性和自由裁量权大、手续繁、效率低等问题。二要推行行政权力清单和责任清单，积极试点市场准入负面清单制度，做到法无授权不可为、法定职责必须为，解决政府职能越位、缺位、不到位问题，打破束缚市场主体创业创新活力的体制障碍，真正做实市场壁垒的“减法”，做好市场空间的“加法”。三要深化农村农业改革，进一步推进农村土地承包经营权和林地承包经营权的确权登记工作，维护农民土地承包经营合法权益，利用"三权"抵押贷款着力解决农户贷款抵押物不足的难题，激发农村经济社会活力。四要深化财税体制改革，建立健全有利于转变经济发展方式、形成统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度。改进预算管理制度，建立全面规范、公开透明的财政预算制度体系，建立跨年度预算平衡机制和实施中期财政规划管理，政府债务实行规模控制和分类管理，规范政府举债行为，有效防范和解决金融债务风险;五要深化金融体制改革，积极发展县级融资担保平台，以"银行+融资平台(中小企业担保中心等)+企业+农户"等金融新模式，为中小企业、专业合作社提供融资扶持，使金融产品真正服务于“三农”和实体经济，稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构的改革，引导金融机构下沉服务重心，金融服务积极向农村扩展，实施普惠金融。
二、落实提高改革方案质量的问题导向和顶层设计
深化改革是适应新常态培育增长新方式的根本途径，在这一过程中，离不开科学有效的改革方案的设计和完善。不论是总体改革方案还是具体改革举措，都要坚持高标准，保证高质量，保证改革方案符合中央要求、符合客观实际、符合群众期待。一是提高改革方案质量，要全面落实中央、省市要求。将中央决策部署与县情紧密结合起来，要坚定不移地体现、贯彻和推进中央已经明确的改革举措，继续深化行政体制改革、事业单位分类改革、财税制度改革、公务用车制度改革、养老保险制度改革、县公立医院“315”改革模式，更加注重改革的关联性和耦合性，把握好时机、节奏和力度，实现各项改革相互促进、良性互动、协调配合。二是提高改革方案质量，要符合客观实际。改革方案设计要以影响经济社会发展的重大问题为导向，我县一方面自然资源丰富，资源型产业发展潜力很大，另一方面产业发展较多依赖资源开发，产业结构比较单一，这也是制约我县产业结构转型升级的突出瓶颈。因此，应抓紧研究制定矿产资源市场化配置、发展混合所有制经济、促进科技成果转化、政府投资管理办法等一批新的改革方案，实现以改革促发展。同时，考虑到改革涉及面广、关联度高、区域差异性大，需要建立改革方案动态调整机制，为基层改革实践留下探索的空间和余地。三是提高改革方案质量，要符合群众期待。改革要聚焦群众反映强烈的突出问题，使改革与解决人民群众关心的突出问题协同推进。要深入了解群众意愿和实际情况，在调查研究的基础上搞好设计，建立重大改革方案，尤其是涉及人民群众切身利益的改革决策社会稳定评估机制，让利益相关者能够参与到改革的进程中。
全面构建法治社会
一、全面开展法制建设
(一)完善法制体系
一要完善法治体系建设。强化经济法治、文化法治、环保法治建设，加快政府信用建设和个人信用建设，加强对网络传播、影视音像制品、娱乐休闲等重点领域监管，依法保护文物和非物质文化遗产。加强环保执法能力，完善环境、食品、药品等监管体系。二要深化司法信访改革。完善司法管理体制和司法权力运行机制，加快司法信息化建设，加强司法工作人员监督，加大刑罚执行和监管活动监督，捍卫司法公正，弘扬公平正义。改革信访工作制度，加快涉法涉诉信访工作机制改革法治化，推进诉访分离。三要开展行政执法能力建设。推行行政执法公示制度，完善和规范执法程序，改进执法方式，做到尊重、保护，并规范、限制公民权利。切实推行重大决策风险评估机制，并强化决策信息和智力支持系统。
(二)提高法律意识
深入推进法治宣传教育，拓宽普法平台，创新法治宣传教育模式、方法，突出针对性，保证实效性。大力开展基本法律法规以及地方条例的宣传，通过千名干部下基层等活动，开展多层次多形式的法制爱国教育宣传。加强公民道德建设，积极创建民主法治示范村(社区)等，促进基层管理的民主化、制度化、法制化。把法律援助列入“为民办实事”项目和“民生工程”内容，采取与特困家庭“对口帮扶”、设立法律援助工作站等措施，让广大人民群众共享优质的法律服务。加快基层政法组织建设。加强平安徽县建设，完善公检法司基础设施、消防业务用房和附属设施、维稳基础设施，提升基层执法能力。
二、健全社会治理体系
(一)完善网格化治理体系
在全县农村(社区)推行网格化管理，按照“社区有网、网中有格、格中定人、各负其责、管在网中”的建设思路，以100-300户或500-1000人为标准划分网络。一个网络设立1名网格长，1名网格协管员、1名网格警务员、1名网格监督员。深化和细化干部联点工作，定人定责解决联点家庭的实际困难、矛盾纠纷，把群众路线落实到人民群众中去。进一步加强基层组织建设，加大对乡镇干部周转房和乡镇机关“五小工程”建设，构建村民小组便民服务中心，实现便民服务中心全覆盖。继续开展以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容的精准扶贫精准脱贫和“联村联户、为民富民”行动。制定具体实施方案，列出年度工作计划，组织干部进村入户，把精准扶贫精准脱贫和“联村联户、为民富民”行动作为各级党委、政府督查工作的重点。
(二)推进社会治理主体多样化
充分发挥社会组织力量，使社会治理的主体多样化，形成社会服务社区的大格局。改进基层党组织工作，推进“和谐社区”建设，提高社会基层组织自治和服务功能，指导“两新”(新经济、新组织)组织充分发挥其作为社会管理主体维护社会秩序、缓解社会矛盾的作用。引入第三方机构建设基层综合服务管理平台，直观有效地表达群众需求。加强社会组织服务管理，重点培育和优先发展经济类、科技类、公益类、城乡社区服务类社会组织，完善政府购买公共服务政策，促进社会组织依法有序的承接和履行政府转移职能。同时，深化对“两新组织”管理服务规律特点的研究，建立以登记、审批、监督、管理、服务为主要内容的社会组织管理服务体系。纳入第三方监督机制，提高政府社会治理的透明度和公正性。
(三)加强社会安全建设
深入推进平安徽县建设工作，强化社会巡防管控，有效实施动态环境下对社会治安的控制。维护完善国家安全工作机制，加强资源整合、情报交流、协调作战，严密防范和打击各种敌对势力的捣乱破坏活动。强化推进技防建设，在巩固完善物防、人防的基础上，逐步扩大核心区域的视频监控系统建设，实现网络优化和平台扩容，建成全县统一平台、全面监控、一体化技防体系。健全安全生产联席会议制度，完善安全生产联合监管执法机制，落实安全生产，深化安全生产专项治理;建立完善以食品药品安全监管为重点的市场安全监管长效机制;加强安全生产监督管理，落实安全生产责任，严格重点领域的安全生产管理工作，降低各类事故的发生。建立健全突发事件监测预警、信息报告、应急处置、社会动员、事故调查以及处置能力建设。提高互联网安全管理能力，建立网上-网下一体化联动管控机制。
积极扩大对外开放
一、创新区域合作机制
打破行政区划界限，按照共建共享、互利共赢的原则，合理推进重大基础设施和公共平台建设，促进区域产业优化和资源集约配置，促进生产要素自由流动。建立以企业为主导、政府为保障、社会广泛参与的协调联动机制，鼓励建立以区域合作组织、企业、各类中介组织等多主体参与的区域发展模式，使合作机制制度化和长效化。
二、加强区域全面合作
利用兰(成)渝铁路、天平铁路沿线区域建设的重大机遇，向北继续深化与庆阳、平凉、天水的关天经济区建设战略合作，加强与兰州、定西的经济合作交流;积极对接“丝绸之路经济带”战略，谋划与新疆、中亚地区的区域合作。继续加大推进向南开放，加快融入长江经济带、成渝经济圈，把接壤区域作为开放开发、交流合作的重点，积极探索合作机制，加强与川渝、陕南地区各个领域的务实合作，进一步做好与汉中、广元、巴中、绵阳等领近市州的交流合作，努力建设区域开发开放共同体，实现互利互惠、共促共赢。积极对接长江经济带，拓展与重庆、成都等地的区域经济合作与交流。
三、加大招商引资力度
以承接产业转移、定向招商为重点，以徽县工业集中区为主要平台，牢固树立“大招商大发展”理念，创新招商机制，改进招商办法，培育招商队伍，积极开展全方位、宽领域、多渠道、多形式、多载体的招商引资活动，着力提高招商成效。编制招商引资优惠政策指南，筛选、储备、包装一批项目，建立和完善招商引资项目库。创新招商引资工作方式，大力开展团队招商、产业招商和以企招商，精心组织参加“西洽会”、“兰洽会”等商贸洽谈活动。加强与外地专业协会或商会的联系，建立长效稳定的招商机制和渠道。积极构建中东部产业转移承载园区，积极主动承接产业转移，促进对外开放新格局形成。
第十篇 精准实施规划 确保目标实现
第一章强化政府引导 建立规划体系
各乡镇人民政府和县直各部门要认真制定、执行国民经济和社会发展年度计划，分年度落实好《规划》提出的目标和任务。各有关部门要根据自身职责，制定有针对性的具体实施方案;各乡镇要贯彻本《规划》的精神，制定和实施好本区域的经济和社会发展规划。
第二章破解改革难题 推进体制创新
深化政治、经济、社会等各个领域的改革，加快形成更具活力、更富效率、更加完善的体制机制。继续深化财税体制改革，健全公共财政职能，把更多的财政资源用于加强经济社会发展的薄弱环节，强化公共服务和社会管理，建立均等财政服务框架。改善金融生态，加快建立具有徽县特色的现代金融体系。加快行政管理改革，创新行政审批运行方式，推进经济体制、农村综合改革等方面改革，进一步推动形成有利于科学发展与社会和谐的体制机制，促进经济社会又好又快发展。
第三章 采取综合措施 加强重点建设
在关系经济社会发展全局的领域或薄弱环节，通过产业政策、财税政策、投资政策等导向措施，组织引导民间资金参与重大项目建设;加大对国家深入实施新一轮西部大开发、“一带一路”战略和资源型城市转型的政策研究，掌握国家投资导向，争取国家在政策制定、规划编制、产业布局、项目摆放、资金安排等方面，以及对稳定现有产业、壮大新兴产业、完善城市功能、健全基础设施、治理生态环境、发展社会事业、建设重点项目等给予大力支持;加强与省外大中型企业在重大项目开发建设上的合作，形成经济社会发展合力。提升经济软实力建设，助推经济发展。
第四章加强跟踪分析 强化监督检查
加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析，深入研究《规划》实施中出现的新情况、新问题，及时采取相应措施，保证《规划》实施。要加强监督检查，并及时将《规划》执行情况向县政府报告，并按程序由县政府向县人民代表大会常务委员会报告。
第五章适时调整修订 增强应变能力
建立重大问题决策会商制度，对出现的一些跨区域、跨行业、关系经济社会发展全局的重大问题，不定期召开专题会议，在广泛征求意见的基础上集体研究决定，及时调整《规划》。规划实施期间，如遇国内外环境发生重大变化，或由于其它不可预见因素，致使实际经济社会运行严重偏离规划目标时，要及时提出调整方案的议案，报送县人民代表大会常务委员会审议。
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是深化改革扩大开放的重要阶段，是经济社会发展转型升级的关键阶段，既面临着难得的发展机遇，也面临着较为严峻的挑战，在机遇和挑战面前，我们必须增强紧迫感、危机感、责任感，解放思想、同心同德、抢抓机遇、真抓实干、乘势快上，确保《规划》确定的宏伟目标和发展任务圆满实现!
