注：建成区绿化覆盖率实现目标降低，原因为建成区面积由2011年10.69平方公里，增加到2015年的14.56平方公里。

第二节 “十三五”时期我县经济社会发展面临形势

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，是全市推进全省第一方阵的决战期，必须准确把握县域经济发展的优势和机遇。

（一）发展机遇

就我国而言。“十三五”时期，我国经济发展进入新常态，经济增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效益型，经济结构调整从增量扩张为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。新常态下，尽管我国经济面临较大下行压力，但发展的基本面、基本特征、基础和条件及前进态势没有改变，发展前景依然广阔，发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大，制度优越性明显，具备经济持续增长的良好支撑基础和条件。国家推进“能源革命”、实施“一带一路”和“中国制造2025”、“互联网+”行动计划、“大众创业、万众创新”、供给侧结构改革等一系列与经济发展、民生保障密切相关的重大改革举措不断出台，深刻影响和改变着经济社会发展和人民生活。
就我省而言。我省被纳入国家京津冀协同发展和环渤海地区发展重大发展战略规划中，发展前景良好。在全省“十三五”发展规划中，重点推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁发展和安全发展，以转型综改试验区建设为统领，以改革创新为动力，以转方式、调结构、增效益、提速度为基点，着力建设文化强省，着力保障和改善民生，形成了我省如期实现小康社会的强大合力。
就我市而言。在“十三五”时期面临极大发展机遇，作为打造太原城市群的主要空间载体和山西中部经济崛起的重要板块，我市“区翼”互动发展、经济结构优化、生态环境改善、城乡面貌改变、人民生活水平提升将产生全方位历史性的变化。并且，在省委明确提出“一个指引、两手硬”的战略部署后，市委提出“苦干三年，挺进全省第一方阵”的宏伟目标。
就我县而言。“十三五”时期，我县面临空前发展机遇，太原晋中同城化、108廊带区域一体化建设正在积极推进，都将利泽我县。随着大西高铁的开通，我县以大西高铁、大运高速、汾平高速、平榆高速及汾屯线、108国道为主的道路框架基本构建，交通枢纽优势更加明显。经过“十二五”积淀，我县龙头企业、新兴产业全新崛起，产业结构更趋合理，积蓄更多发展势能。尤其是平遥国际摄影大展、平遥中国年、又见平遥等文化品牌进一步叫响，更多资源将发挥效应，这些优势必将推动我县经济跃上新台阶。

（二）面临挑战

同时，我县在全面建成小康社会道路上还有不少困难和问题，主要表现在：
宏观形势依然趋紧。世界经济复杂多变，我国经济社会发展步入新常态，对创新发展理念、转变发展方式、更新发展动力提出更高标准要求，资金、土地、环保等发展制约更加明显。国家开始实施去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板政策措施，发展不可避免要经受考验。
我县发展还有差距和短板。全县人均GDP仅为1.9万元，仅占全国平均水平的40%，省市平均水平的60%；工业增加值仅占全市的7.3%，不达全市平均水平。农业发展基础非常薄弱，农产品加工转化率仅为25%，农业产业化程度极低，农民增收面临很大压力。去年纳税超500万元企业仅有12户；规模以上企业中，新兴产业比重仅占12.6%；受经济下行影响，亏损的规上企业达19户，产业转型升级的压力异常繁重。旅游业在产业发展、秩序管理、功能配套等方面差距巨大，特别还存在世界文化遗产与旅游规模、标准化程度与国际化水平、古城知名度与旅游美誉度、游客数量与旅游收入四个“不匹配”等现实问题。民生保障体系尚不健全，公共服务水平不高，农村2万贫困人口同步进入全面建成小康社会任务繁重。资源承载能力较弱，生态建设和环境保护亟需加强。经济管理型、科技创新型人才不足，中小企业普遍缺乏金融支撑。基础设施落后，大多数人口仍居住在农村，城乡一体化任重道远。安全生产、信访稳定存在隐患。对此，必须以严肃认真的态度着力加以解决。
综合判断，我县“十三五”发展面临更多更好历史机遇，必须坚定信念，凝神聚力，找准坐标，明确思路，积极作为，切实把区位、文化资源、产业等优势转化为经济优势和发展优势，确保“十三五”再创辉煌。

第二章　发展目标

第一节指导思想和重大战略

“十三五”时期我县经济发展的指导思想：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，严格落实县十四次党代会总体部署，把经济发展作为最大担当，把古城品牌作为最大潜力，把民生改善作为最大关切，把改革开放作为最大动力，把政府建设作为最大责任，全力实施创新驱动、绿色转型、文化引领、智慧共享、城乡协同“五大战略”，凝聚共识，精准发力，建设“大美古城、小康平遥、国际旅游城市”。

专栏1 “大美古城、小康平遥，国际旅游城市”

“大美古城、小康平遥、国际旅游城市”是今后五年的奋斗目标和发展蓝图。

“大美古城”是特色。核心是最大程度地保持古城的完整性、真实性，穿越古今，连接中西，真正打造明清文化的体验圣地。

“小康平遥”是目的。关键是以发展经济为重心，以脱贫攻坚为抓手，以全民普惠为目标，打造经济更加富裕、法治更加健全、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的新平遥。

“国际旅游城市”是方向。特色是光大世界文化遗产品牌，深度挖掘旅游资源，全面延伸旅游链条，不断健全旅游要素，打造具有超国界影响力和吸引力、美誉度和认同感的文化型国际旅游城市。

第二节主要目标

今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，是全市挺进全省第一方阵的决战期，我县必须把握机遇、奋力争先，推动经济实现更多跨越、更快赶赴。综合考虑各方面因素，未来五年我县经济社会发展主要目标是：
——经济发展立足“三个瞄准”，奋力进位争先。
根据五年奋斗目标，按照新一届市委、市政府提出的“苦干三年，全面挺进全省第一方阵”的战略部署，县委提出了“立足三个瞄准、奋力进位争先”的三年行动目标。
第一个瞄准是瞄准全市第一方阵。到2019年，全县GDP达到128亿元，工业增加值41.2亿元，固定资产投资201亿元，公共财政预算收入5.55亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到32946元和14194元，确保全市第二方阵排头兵位置，力争挺进第一方阵。在此基础上，到“十三五”末，全县GDP达到140亿元，工业增加值48亿元，固定资产投资235亿元，公共财政预算收入59405万元，社会消费品零售总额96亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到35087元和15400元。
第二个瞄准是瞄准全省B类县（市）前十。围绕经济发展、产业结构、民生改善、资源环境四大考核体系、35项考核指标，全力实施进位争先。到2019年，确保进入全省38个B类县前10名，力争进入前8名。
第三个瞄准是瞄准国际旅游城市。向国内外一流旅游城市看齐，推进全县旅游由单一景区向全域旅游、由门票经济向产业经济、由粗放低效向精细高效、由旅游自循环向“旅游＋”融合的转变，巩固提升国家AAAAA级景区创建成果。到2019年，接待游客1700万人次，综合收入达到200亿元。
——社会事业全面进步，群众获得感跻身省市前列。民生类支出占公共财政预算支出的比重达到70%左右。推进基本公共服务均等化，大力加强基础设施建设，大力发展民生事业，发展成果惠普更多群众。到2020年，全县城镇化率达到50%以上，全面完成全县39个贫困村、20729名贫困人口的脱贫攻坚任务。
——文化实力显著增强，各界认同感跻身省市前列。大力保护各类文化遗产，县级以上文物保护单位险情基本排除。推进文化旅游深度融合，更强更广带动县域经济发展。群众性精神文明创建活动广泛开展，正能量蔚然成风。
——民主法制更加健全，社会安全感跻身省市前列。充分保障人大及其常委会依法履行职责、政协围绕团结和民主两大主题开展工作。基层治理法治化、社会治理现代化、公共安全保障水平有效提升，整个社会和谐稳定、充满活力。
——生态环境显著改善，人居舒适感跻身省市前列。把绿色发展、生态文明建设摆在更加突出地位，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。倡导绿色低碳生活方式。生态环境和人居条件进一步改善，建成一批美丽乡村，努力创建成为省级林业生态建设先进县和国家级园林县城、卫生县城。

表2-1 “十三五”时期平遥县经济社会发展主要指标

序号	指标名称	2015年	2020年	年均增长(%)	属性
一	经济发展（6项）
1	地区生产总值(亿元)	97.9	140	7.4	预期性
2	城镇化率（%）	42.89	50		预期性
3	服务业增加值比重（%）	50.5	60		预期性
4	货物贸易进出口总额（万美元）	2343	54476	87.6	预期性
5	直接利用外资总额（万美元）	—	—		预期性
6	对外直接投资总额（万美元）	—	—		预期性
二	创新驱动（4项）
7	研究与试验发展经费投入强度（%）	完成市定任务	完成市定任务		预期性
8	每万人口发明专利拥有量(件)	完成市定任务	完成市定任务		预期性
9	技术合同交易总额（亿元）	完成市定任务	完成市定任务		预期性
10	互联网普及
	固定宽带接入用户普及率（%）	10	80		预期性
	移动互联网用户普及率（%）	30	90		预期性
三	民生福祉（8项）
11	居民人均可支配收入（元）
	城镇常住人口人均可支配收入（元）	25490	35087	6.6	预期性
	农村常住人口人均可支配收入（元）	10386	15400	8.2	预期性
12	教育发展
	学前教育毛入院率(%)	99	100		预期性
	高中阶段毛入学率(%)	97	99		预期性
	高等教育毛入学率(%)	50	60		预期性
13	城镇新增就业人数（万人）	0.4512	2.15		预期性
14	农村贫困人口脱贫（万人）	0.5325	2.0729		约束性
15	城镇棚户区住房改造（万套）	1232	12000	175	约束性
16	人均预期寿命（岁）	75	78	—	预期性
17	卫生发展				预期性
	婴儿死亡率（‰)	6.21	6		预期性
	孕产妇死亡率(1/10万)	0	25		预期性
18	每千名老年人拥有养老床位数(张)		完成市定任务		预期性
四	生态文明(9项)
19	新增建设用地规模(万亩)		完成市定任务		约束性
20	万元地区生产总值用水量(立方米)		完成市定任务		约束性
21	单位地区生产总值能耗降低(%)	完成市定任务	3.2		约束性
22	单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%)	完成市定任务	完成市定任务		约束性
23	非化石能源占一次能源消费比重(%)	—	—		约束性
24	森林发展
	森林覆盖率(%)	22.3	26		约束性
	森林蓄积量(万立方米)	91	106		约束性
25	空气质量
	空气质量优良天数比例(%)	16.2	70	12.4	约束性
	细颗粒物(PM2.5)浓度下降(%)	5	20	4	约束性
26	劣Ⅴ类水体比例(%)		10		约束性
27	主要污染物排放减少(%)				约束性
1)	二氧化硫(吨)	4901	1080		约束性
2)	化学需氧量(吨)	8074	1490
3)	氮氧化物(吨)	8532	1730
4)	氨氮(吨)	610	112
5)	烟粉尘(吨)	1713	完成市定任务
6)	粉尘(吨)	3190	完成市定任务
五	廉洁安全（3项）
28	党风廉政建设和反腐工作群众满意度（%）		90		约束性
29	亿元地区生产总值生产安全事故死亡率（人/亿元）	0.21	0.2		约束性
30	煤矿百万吨死亡率（人/百万吨）	3.68	0.03		约束性

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（山西省）平遥县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第二节 “十三五”时期我县经济社会发展面临形势

（一）发展机遇

（二）面临挑战

第二章　发展目标

第一节指导思想和重大战略

第二节主要目标

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第二节 “十三五”时期我县经济社会发展面临形势

（一）发展机遇

（二）面临挑战

第二章 发展目标

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第二节 主要目标

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