（辽宁省）庄河市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
2016-12-22 10:28:28 来源:庄河市政府网
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第三章 优化空间布局
一、优化空间总体布局
根据国土空间开发格局和产业发展水平以及城镇发展基础，通过建设中日韩循环经济示范基地、大连生态文明建设先行区和大连生态型现代农业示范区，更好实现“一城两带”空间总体布局。依据主体功能区和空间总体布局，合理优化生态功能布局、基础设施布局、城镇布局、产业布局和人口布局。
图1 庄河市空间布局规划图
“一城”，即庄河主城区。坚持港产城融合发展理念，建设以港口、生态为特色，生活便捷、服务功能完备的现代化宜商、宜居、花园式城市。
“两带”，即“蓝色经济带”和“绿色经济带”。
“蓝色经济带”，设立大连北黄海经济区，全面推进中日韩循环经济示范基地建设。以大连国家生态工业示范园区、大连新兴产业经济区和辽宁海洋产业经济区作为全市工业集中承载区，进一步优化工业经济布局。以大郑与主城区同城化、青堆与鞍子山同城化为核心，建设两个城市副中心，推进沿海乡镇和产业园区一体化发展，打造产城融合示范区。统筹渔民、渔业、渔港、渔村发展，建设中国渔业新型城镇化示范区。整合优化海滨旅游资源，开通“河湖海岛”滨海旅游环线，打造辽宁沿海最具魅力的“黄金海岸”。到2020年，沿海区域形成一条临海临港产业集聚、城镇功能完备的经济带。
“绿色经济带”，积极创建大连生态型现代农业示范区、大连生态文明建设先行区。以中部丘陵平原地带作为现代农业发展承载区，着力提升庄河农业绿色品质和生态价值。加强北部水源地、保护区环境保护和生态建设，进一步整合旅游资源，大力发展温泉理疗、山水风光、户外运动、观光农业等旅游产业。到2020年，建成以步云山、仙人洞为核心的庄河旅游经济区，东北旅游和健康养生目的地。
二、划定主体功能区
根据我市现有国土空间开发强度、承载力和资源禀赋，将主体功能区分为重点开发区、限制开发区和禁止开发区，并制定和实施差别化的投资、产业和土地利用政策。
重点开发区，主要是指沿海经济带。增强城市建设、公共交通基础设施和产业发展用地供给能力，加大城市和园区的开发强度和密度。加快以港口为龙头的集疏运体系建设，提升和完善城市服务功能。引导产业和人口向沿海经济带集聚，重点发展新兴工业、现代渔业、滨海旅游、现代物流等产业。
图2 重点开发区—沿海经济带
限制开发区，主要包括生态脆弱区（海岛、河流体系、河口湿地、海湾、海水倒灌区、次生盐渍化区和水土流失区）、水源涵养区和基本农田等区域。生态脆弱区和水源涵养区主要分布在中北部地区和南部沿海地区及海岛。坚持保护优先、适度开发、因地制宜的原则，中北部地区发展与资源环境承载力相适应的现代农业和生态观光、休闲度假等旅游产业。南部海岛采取统筹规划、整体开发、有序推进的方式发展旅游业和现代渔业。严格审批限制开发区建设项目。禁止在海水倒灌区、次生盐渍化区开采地下水，保障生态用水量。加快生态脆弱区和水源涵养区生态移民。
图3 限制开发区—水源涵养区、生态脆弱区、基本农田保护区
禁止开发区，主要包括国家级自然保护区、国家森林公园、国家地质公园、大连市级黑脸琵鹭保护区等生态保护区和城山古城、黑岛北吴屯古人类遗址、甲午海战遗址等历史文化遗迹以及碧流河、英那河、朱隈、转角楼和永记水库等周边一类保护区。
允许自然保护、旅游观光和科学研究活动，禁止相关经济开发活动。加快区域内现有居民迁出。对划定的各军事设施区，要按照军事设施保护要求，实行军事管制。
图4 禁止开发区—自然保护区
第四章 建设特色产业
发挥区位、港口、资源和生态优势，依托中日韩循环经济示范基地，大力发展港口经济、生态经济、融合经济和开放经济，推动传统、现代、高端产业融合、三次产业融合，着力培育特色、支柱产业，推动产业不断向集群化、高端化、国际化和低碳化方向发展。到2020年，工业增加值年均增长12%以上，农业增加值年均增长3%以上，三产增加值年均增长11%以上。
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专栏2 三大产业经济区发展重点和发展目标一览表
大连新兴产业经济区：规划面积54.5平方公里，重点发展新能源装备制造、临港装备、海洋工程、木材家居产业、新材料、电子信息、现代物流业和风电产业。到2020年，实现产值350亿元。
大连国家生态工业示范园区：规划面积12平方公里，重点发展资源再生利用产业，打造多条动静脉有机衔接的循环经济产业链条。到2020年，实现年处理废物200万吨，产值240亿元。
辽宁海洋产业经济区：规划面积51.7平方公里，重点发展食品精深加工、进口活体牛羊屠宰深加工、海洋生物、冷链物流、LNG等产业。到2020年，实现产值150亿元。
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图5 庄河沿海经济带分布图
一、食品精深加工业
进一步确立我市食品精深加工业的全省领先地位。重点发展以种养殖、加工、研发、仓储、物流为核心的海产品、果蔬产品、禽畜产品和粮油产品等食品精深加工产业，带动种养殖业、冷链物流业和包装业发展。依托辽宁海洋产业经济区、庄河港冷链物流专用泊位和黑岛中心渔港，积极发展水产品进出口和活体牛羊进口，围绕LNG冷能和电厂电、汽资源，建设食品产业园，推动全市新上食品加工项目向园区集聚。继续增加国家级和省级龙头企业数量，加快推动善岛、富谷、华联等龙头企业向高科技、标准化、绿色化、外向型方向发展。鼓励和支持企业技术改造，引进先进设备，加大产品的科技投入，利用新技术、新工艺、新设施，加快食品加工业向精深化、多样化方向发展，重点发展冷冻调理及罐头海洋食品、当地土特产品、海洋生物医药和海洋功能保健品等精深加工产业和进口活体牛羊屠宰、加工、贸易产业，打造河豚鱼、海参、贝类深加工、进口牛羊肉等名牌“放心”食品，增强产品竞争力。完善产业集群服务体系和行业协会建设。在巩固扩大国外市场的基础上，充分利用国内大型电商和物联网企业的销售网络，开拓国内消费市场，带动水产品、农副产品交易市场和冷链物流体系建设，形成完整的产业链条，打造进出口食品加工、储备基地。
二、木材家居产业
建设国家进出口木材储备、加工、贸易基地和实木家具基地。依托中国进口木材储备基地和全国八个木材检疫熏蒸区之一，引进俄罗斯远东地区、美洲等地木材资源,加快港后方进口木材熏蒸处理和加工区建设，建设成为东北地区最重要的海上进口木材集散地。抢抓东北木材限伐产地的家具产业转移机遇，吸纳外地木业企业入驻庄河，鼓励和扶持我市木业企业进驻木业产业园区，加快木材行业集约化、专业化、规模化和市场化发展。以华丰、华夏家具集团公司为龙头，培育和扶持大批量配套服务的中小企业。以高端家具产业和家居产业为重点，培育木材、木制品和家具五金件、木家具用玻璃构件、木家具用金属构件为配套的产业链，形成原木进口、熏蒸、初加工、制造、仓储、配套家居、检验检测、物流保障、技术服务和商务服务等完整的产业链和产业集群，打造“南有广东顺德，北有大连庄河”的品牌效应。
三、临港高端装备制造业
建设全省具有重要地位和较强竞争力的临港装备产业研发、制造基地。加快推动机床等传统优势产业向高端化、智能化、数字化和绿色化方向发展，促进“两化”融合，提质增效。依托大连新兴产业经济区，大力发展能源装备、港口机械、船舶和海洋工程、通用航空等产业。积极推进海上风电装备的研发和生产，构建风电等能源装备产业链。依托重装码头，发展临港装备产业。加快成套重型装备、港口设备项目建设，发展重型煤化工设备制造产业。积极承接大连船舶和海洋工程制造产业转移，发展海工装备、海洋高端装备和高技术船舶制造、船舶修造等产业。加快航空产业园建设，重点发展通用航空器组装制造、航空器零部件生产、通用航空运营、飞机维修保养等相关产业。
四、节能环保及清洁能源产业
大力发展节能装备、输变电装备、环保装备和资源再生利用产业。依托大型节能永磁电机项目，发展节能装备产业。积极推进智能环保输变电高端装备项目，构建输变电及智能电网装备产业链。大力发展再生橡胶装备为重点的环保装备产业。依托大连国家生态工业示范园区，发展资源再生利用产业，建设国家“城市矿产”示范基地。落实大连市政府23号文件，吸引大连市内再生资源企业搬迁入园。按照多元化回收、无害化处理、规模化利用的原则，尽快完善再生资源回收网络，构建再生资源加工利用体系。利用国内外两个市场，重点发展废旧物资集散、拆解、分拣及加工利用，建设东北亚再生资源交易中心和废旧物资集散、拆解、分拣及加工市场，发展废金属、报废汽车拆解、废塑料、废油等回收加工、资源化利用以及汽车零部件、装备等再制造产业。
大力发展海上风电、核电、抽水蓄能电站、分布式光伏发电和深冷能源综合利用等清洁能源产业。加快开发海上风电，2018年底前完成海上风电Ⅱ、Ⅲ场址项目（装机容量60万千瓦）项目建设，实现并网发电。2020年底前完成130万千瓦装机容量的场址项目。加快推进核电前期工作，做好核电项目厂址保护工作。积极推进抽水蓄能电站项目前期工作，确保2018年开工建设。开发农光互补、渔光互补的分布式光伏发电项目和建筑物屋顶分布式发电项目，到2020年实现装机容量20万千瓦。依托黑岛港，加快LNG项目建设，大力发展深冷能源综合利用。积极开展潮汐洋流、生物质发电等前期研究。到2020年，建成清洁能源项目总装机容量达到210万千瓦，到2030年，建成国家千万千瓦级清洁能源基地。
五、信息及高新技术产业
加快九成地理信息科技产业园建设，吸纳相关智慧城市高新技术企业，建设集智慧城市、地理信息系统、航空航天遥感、卫星导航定位、物联网、云计算和大数据等相关领域于一体的高科技产业园。积极推进宇宙电子电源处理核心功率半导体组件芯片项目，加快国内外先进半导体集成电路产品研发生产。大力发展铜包铝、包装材料、纳米多孔材料等新材料产业。实施“互联网+”行动计划，推动互联网与传统产业融合发展。加快信息化与工业化深度融合，发展高档数控机床、提高重大装备智能化水平。实施农村“互联网+”行动计划，提高农业智能化和精准化水平。加快发展互联网金融，鼓励互联网与银行、保险等融合创新。大力发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费。加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等新兴服务。
六、现代农业
树立大农业、大食物观念，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合，种养加一体，一二三产融合发展。以建设十大基地为目标，重点发展优质粮食、特色果、优质蔬菜、苗木花卉、林下中药材、现代畜牧业、海洋渔业、农产品加工业、特色旅游业、现代林业等十大产业，突出做好杂色蛤、海参、河豚鱼、蓝莓、草莓、西红柿、生姜、滑子蘑、苹果、大樱桃、大骨鸡、苗木花卉等主导产品，打造特色品牌。加快种植业结构调整，缩减玉米种植面积。鼓励农民发展干杂果、水果等经济作物，深入挖掘林业、林地资源经济价值。加快高标准农田建设，提高庄河大米的品质、价值和影响力。发展标准化、适度规模畜牧养殖，按照清洁、安全、优质、高效标准建设畜禽饲养基地，打造大连生态型现代农业示范区。到2020年，全市粮豆播种面积稳定在110万亩，水果总产量50万吨，蔬菜总产量50万吨，肉类总产量24万吨，禽蛋总产量9万吨。
图6 庄河现代农业布局图
加快农业产业化步伐，转变农业发展方式。按照都市型现代农业发展要求，强化政策支撑，调整优化农业结构，发挥多种形式适度规模经营引领作用，着力提高农业质量效益和竞争力。提高设施农业在农业中的占比，推广“一户一棚”的发展模式，推动设施农业大区、小区建设，形成具有区域特色和影响力的农业支柱产业，建成多个富有庄河特色的千亩以上绿色农产品生产基地。到2020年，新增设施农业面积15万亩。鼓励农民发展家庭经营项目，促进土地适度集中，向专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体流转，加快农业向规模化、品牌化、产业化方向发展。完善现代农业经营体系。积极扶持和发展产地龙头企业和新型农业合作组织，进一步健全各种新型产业化发展模式，努力提升产业综合竞争力。到2020年，大连市级以上重点龙头企业达到80家，农民专业合作社达到800家。加快农业与加工、销售、服务一体化建设，提升农产品附加值。鼓励科研院所与龙头企业合作，有针对性解决我市农业主要品种深加工问题，提高农业效率。抓好农业标准化生产，大力开展“三品一标”认证工作。完善农产品安全追溯体系，打造绿色、无公害农业品牌，实现传统农业向绿色、高效、生态、体验的多功能的都市型现代农业转变。大力推进农业信息化，加快农产品质量安全体系建设。积极推进农业机械化，到2020年，实现农机总动力80万千瓦，农作物耕种收综合机械化率82%。
大力发展海洋经济。建设大郑南部、石城南部、海王九岛、青堆湾总面积100万亩海洋牧场，优先建成海洋牧场先导区和核心区。深入实施现代渔业“三个四”工程。加快富谷现代渔业园区建设，形成河豚鱼全产业链。重点扶持杂色蛤标准化养殖，做响“庄河杂色蛤”品牌。加快构建地产水产品标准化生产和产品可追溯体系，大力发展循环水工厂化养殖。构建以金港湾、黑岛两个中心渔港为龙头，南尖渔港和休闲渔业码头为骨干的新型渔港体系。建设金港湾渔港产业园，统筹渔业、渔民、渔港和渔村协同发展。积极培育互联网+现代渔业、冷链物流、海洋金融等海洋服务业，搭建海洋经济发展的要素平台。加快培育休闲渔业、海洋文化产业、海洋能利用、海洋生物医药等海洋新兴产业，努力补齐发展短板，创建“辽宁省海洋经济改革发展示范区”。创新海洋管理机制，探索养殖用海海域使用权招拍挂机制，建立养殖用海海域使用权流转平台，鼓励海域资产整合、重组，提高海洋资源利用效率。创新海洋产业经营发展模式，积极探索村级集体经济组织与企业混合所有制开发海洋资源、发展海洋经济新模式，促进海洋传统产业与现代产业深度融合发展。到2020年，完成水产品总产量70万吨，实现渔业产值170亿元，海洋生产总值翻一番。海洋经济产业结构全面优化，海洋经济体制改革全面推进，产业矛盾基本化解，形成企业、渔村、渔民之间的利益共同体，实现渔民、渔业、渔港、渔村共同发展目标。
七、现代服务业
休闲度假旅游业。依托海、河、湖、泉、山、岛、林、城旅游资源，统筹推进南部滨海休闲康养、海岛度假、中部休闲庄园、北部生态旅游四大旅游产业开发建设，打造旅游精品线路，提升旅游质量和内涵，做强中国优秀旅游城市，建设东北旅游观光和健康养生目的地。整合海岛、岸线旅游资源，发展海岛度假、娱乐体验、运动休闲、滨海旅游、休闲观光为特色的南部滨海多日游。引进大企业、大财团，高品质开发石城、王家两岛，重点发展海岛观光、海上风场观光、休闲度假、商务会务、潜水采捕、垂钓体验等海岛旅游业，建成中国北方最美的休闲度假海岛，逐步把沿海区域打造成为中国北方沿海最具魅力的“黄金海岸”。整合沟域、温泉资源，重点发展冰峪沟、天门山、步云山、老黑山、歇马山等自然生态游，步云山温泉、银石滩温泉等温泉理疗游，以及冰峪酒庄、玉泉河庄园等庄园体验游。以农事体验、农展节庆、农产品采摘品尝等为载体，发展休闲观光农业、生态旅游农业，拓宽农民增收渠道，逐步建成以步云山、仙人洞为核心的北部生态旅游经济区。积极发展黑岛北吴屯古人类遗址、黑岛中国最美渔村、城山古城、长隆德庄园、庄河下街、青堆老街、宗教文化等历史人文游和打拉腰八路军挺进东北登陆点、甲午海战遗址、庄河大刀会等红色旅游。加快引进房车基地、体育休闲俱乐部、马术、滑雪漂流、潜水垂钓、游艇俱乐部等新型运动休闲项目。加强旅游基础设施建设和服务体系建设。建设南部和北部旅游环线，开设庄河港—石城岛—寿龙岛—海王九岛—蛤蜊岛（黑岛）等多条“河湖海岛”游艇旅游线路和滨海精品旅游线路。发展旅游专业人才培训学校。结合地方农业、渔业资源和民俗文化特点，开发独具庄河特色的旅游纪念品。不断扩大旅游节庆活动和体育赛事影响力，利用庄河旅游微信等智慧旅游平台推介宣传庄河，吸引更多游客认知庄河、走进庄河。
