以行政边界和自然边界相结合,按城镇、农业和生态三类空间构建合理的国土空间管制分区,明确并坚守城镇增长边界、永久基本农田、生态保护三条红线,统筹细化城镇组织、产业发展、公共服务、基础设施、生态环境保护等空间布局和管制分区,促进形成城镇化、农业产业化、生态保护动态协调格局,增强“十三五”发展规划的约束性和导向性。
第一节明确三类国土空间管制分区
优先确保农业区域空间。农业区域包括农村居民区和农业地区,是保障农村经济社会和农村人口居住的主要区域,主要提供农产品与依托农业、农村的乡村旅游等服务业。作为国家农产品主产区,必须优先保证农业用地,尤其是要明确耕地和基本农田保护。2020年该区域1087.95平方公里、占全县总面积57.7 %,其中农业生产区域1043.95平方公里、占全县总面积55.4%。在基本不减少农业区域尤其是农业生产区域的条件下,要积极争取国家和省市支持对原定2020年耕地57832公顷、基本农田面积51095公顷还需要争取进行合理化调整,将3597.33公顷25度以上的陡坡耕地以及饮用水源地保护区15-25度坡耕地实施退耕还林还草,要加快完成划定基本农田红线并坚守。充分利用石漠化综合治理、土地开发整理复垦等政策措施,加强高标准基本农田建设,扩大林业产业用地空间,完成土地开发整理复垦补充耕地1099公顷以上。要按照社会主义新农村建设要求,统筹考虑人口迁移等因素,充分利用生态移民等工程,适度集中、集约布局,合理设置农村居民点并提高居民集中度,2020年农村居民点面积控制在44平方公里。各乡及建制镇非镇区区域要以“四在农家·美丽乡村”为主要载体,加强乡村建设规划,推动乡村基础设施和各种配套公共服务建设,改善农村居民居住环境,建设宜居村庄,增强综合服务功能和承载能力。
合理确定城镇区域。城镇区域包括已经形成的和规划建设的城镇建成区、经济开发区(工业园区)和区域交通、水利用地及其它建设用地空间。按照国家农产品主产区主体功能要求和省主体功能区规划,龙泉、琊川、绥阳、进化、蜂岩、永安六镇是我县城镇化重点发展区域。必须充分考虑我县人口大规模稳定净输出的基本县情,根据城镇常住人口规模及变化和大力发展健康养生·生态旅游产业对城镇各种设施及服务的合理需求,保障合理的城镇建设空间。必须提高工业园区土地利用效率,保障工业项目的合理用地。适度支持有条件和需求的乡镇创业园建设,并将创业园纳入城镇建设区域。划定并坚守城镇边界红线,防止城镇无序扩展,提高城镇土地有效开发利用效率。2020年城镇区域控制在67.6平方公里以内、占全县总面积比例控制在3.6%以内,其中:县城建成区控制在20平方公里、可承载人口16万人,其它建制镇镇区控制在14.6平方公里、可承载人口12.3万人。
保护生态区域。生态区域是保障生态安全的重要区域,由生态功能区和生态恢复区构成。按照全面保护和合理利用的要求,以修复和保护生态、提供生态产品为首要任务,制定并严格执行产业准入负面清单,禁止从事不符合生态保护方向的各类开发建设活动,利用资源优势,适度发展特色农业、生态旅游和健康养生产业。2020年729.54平方公里、占全县总面积38.7%。划定并坚守生态红线。
第二节实施区域发展分类指导
根据三类空间管制分区、各乡镇区位、资源禀赋及发展基础和潜力,结合全县城镇化、农业产业化、生态保护动态协调发展需要,将全县划分为“三大区域”实施分类指导,明确“中部跨越,南部崛起,北部转型”发展思路。中部区域包括龙泉、何坝、花坪,重点在新型工业化、绿色城镇化实现跨越,突出发挥工业“主战场”和经济“火车头”作用;要全力推进何坝和城南新区一盘棋、花坪和彰教园区融合式发展,打造教育中心、医疗中心,积极发展现代服务业、信息化产业、物流商贸等第三产业,加快推进红沙沟、三元洞、柏梓顶旅游开发,形成以县城为中心的半小时经休闲旅游。南部区域包括进化、琊川、蜂岩、天桥、王寨、永和、石径,重点在现代农业、商贸集镇、现代山地特色旅游业上下功夫,加快示范小城镇建设,着力把现代烟草农业园区、九龙生态养生园、九道拐湿地公园建设成亮点。北部区域包括绥阳、永安、土溪、新建,重点突出“茶旅一体化”发展,着力打造田坝茶海、长碛古寨、官田古寨等景区,发展状大茶经济、循环低碳经济和蔬菜产业,形成农业“接二连三”。
专栏3城镇、农业、生态空间及土地利用分布(平方公里) |
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目标区域 |
强制管制区
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2015 预计 |
2020 规划 |
备注
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城镇区域 |
1、城镇建成区 |
26.3 |
34.6 |
1、城镇建成区含部分实际或规划进入城镇区域的农村居民区,占国土面积3.6%。2、县城规划面积为50平方公里,实际可用建设面积19平方公里。3、省人民政府批复凤冈省级经济开发区规划面积12平方公里,实际可建设用地约10平方公里。首期开发面积9.96平方公里。4、龙泉、琊川、绥阳、进化、蜂岩、永安六镇是省主体功能区规划确定的我县城镇化发展重点镇。永安原规划2.3,已建成1.0、人口0.6万;琊川原规划4.28平方公里,已建成2.78平方公里、人口0.9万;绥阳原规划3,已建成1.7、人口1.2万;蜂岩原规划1.55平方公里,现人口0.6万;土溪规划3,已建成1.0、人口0.5万。5、按照退耕还林要求,农业生产区域内部有调整空间,但需要得到国家和省市支持。6、根据凤冈县国家级生态文明县建设规划:2018年粮食55万亩,其中有机水稻(油菜)基地5万亩、绿色水稻(油菜)10万亩;2018年40万亩,其中商品30万亩(有机蔬菜5万亩,绿色蔬菜10万亩);到2018年高标准基本烟田达到15-16万亩,年稳定在7.5万-8.5万亩左右。规划中药材基地10万亩,以金银花、太子参、茯苓、桔梗等为重点。之间存在轮作、复种。7、总林业用地面积1186.29,其中公益林496.8、其它林地688.49,规划未含属于耕地的部分。其中:现状茶园近46万亩、投产25万亩;标准化茶园30万亩(有机8万亩),80%左右属于坡耕地,规划期达到50万亩;规划花卉苗木基地50万亩,茶园套种桂花42万亩,其他园林绿化花卉苗木8万亩;规划水果基地10万亩,以核桃、板栗为重点的干果5万亩,以石榴、葡萄、杨梅、李子等为重点的鲜果5万亩。8、牧草地基本属于坡耕地。9、湿地公园包括龙潭河国家湿地公园(7.83平方公里)、浦水河省级湿地公园(2.2平方公里)。10、饮用水源地保护区扣除与其它项重复部分后为162.48平方公里,其中:(1)省政府批复穿阡水库一级保护区20平方公里、二级保护区144平方公里(实际能够保护的为60平方公里),含琊川镇关堰水库保护区2.28平方公里、进化镇转角塘河水保护区4.77平方公里和湿地公园共计17.08平方公里及公益林64平方公里,扣除重复部分为82.92平方公里;(2)各乡镇水源保护地中,天桥镇中龙洞泉水2.02平方公里、蜂岩镇万佛峡泉水1.56平方公里、王寨镇竹家洞泉水3.81平方公里、永和镇麻湾洞泉水1.23平方公里、花坪镇董家林泉水1.1平方公里、绥阳镇龙塘泉水1.65平方公里、土溪镇干沟河河水1.29平方公里、永安镇杨家水井泉水0.72平方公里、新建镇三岔河泉水0.56平方公里、石径乡蚱溪沟河水4.25平方公里、其它千人以上饮用水源保护地14.04平方公里。11、公益林包含森林公园、水源地保护区、湿地公园中的林地。12、现状轻度石漠化面积196.04、占62.92%;中度石漠化面积103.07,占33.08%。相关治理面积分散在其它领域。规划完成80%的治理率。 13、生态区域各子项有重复部分、不能直接相加。 |
(1)县城 |
14.5 |
20 |
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#老城区(龙泉镇区) |
8 |
9 |
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何坝组团 |
1.5 |
2 |
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花坪组团 |
1 |
1 |
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凤冈省级经济开发区 |
4.5 |
8 |
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##城南园区(有机生态工业园区) |
3 |
4 |
||
彰教园区 |
1.5 |
4 |
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(2)镇区 |
11.8 |
14.6 |
||
永安镇区 |
1.0 |
2.5 |
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琊川镇区 |
2.8 |
3.0 |
||
绥阳镇区 |
1.7 |
2.0 |
||
进化镇区 |
1.5 |
1.7 |
||
蜂岩镇区 |
1.0 |
1.5 |
||
土溪镇区 |
1.5 |
1.5 |
||
2、区域交通用地 |
8.0 |
13.0 |
||
3、水利及其它建设用地 |
9.0 |
20.0 |
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小计 |
45.8 |
67.6 |
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农业区域
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1、农村居民区 |
45.0 |
44.0 |
|
2、农业生产区域 |
1043.95 |
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(1)耕地保有量 |
579.17 |
578.32 |
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#基本农田 |
515.81 |
510.95 |
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(2)林业产业用地 |
688.49 |
465.63 |
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##茶园基地 |
300 |
333.33 |
||
##花卉苗木基地 |
333.33 |
|||
##果业基地 |
66.67 |
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(3)牧草地 |
40 |
40 |
||
小计 |
1087.95 |
|||
生态区域 |
1、凤冈万佛峡森林公园(省级) |
21.88 |
21.88 |
|
2、湿地公园 |
10.03 |
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3、饮用水源地保护区 |
243.56 |
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(1)穿阡水库 |
164 |
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(2)西山水库 |
40.28 |
|||
(3)各乡镇水源保护地 |
39.28 |
|||
4、公益林 |
521.8 |
|||
5、石漠化地区生态恢复 |
311.55 |
62.31 |
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小计 |
729.54 |
|||
合计 |
1885.09 |