第五章 保障措施
全面实现“十三五”时期的目标任务，关键在于加强和改善党的领导。全县各级党组织要始终把发展作为第一要务，不断深化对发展规律的认识，提高领导能力，强化执行能力，推进治理能力现代化，更好推动经济社会发展。
一、完善党委领导经济社会发展工作体制机制
坚持党总揽全局、协调各方，充分发挥各级党组织领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化县委全委会决策和监督作用。进一步形成县委领导下的人大、政府、政协各司其职、团结奋进的工作格局。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。完善信息发布制度。
加强各级领导班子建设，增强班子整体功能，优化班子知识和专业结构，注重选拔优秀年轻干部，提升班子专业化能力。加大干部跨条块跨部门跨领域交流力度，深入治理“为官不为”，推进干部能上能下，提高干部队伍活力和战斗力。全面加强基层党组织和基层政权建设，高标准落实农村基层党建“二十条”，提升基层党组织创造力、凝聚力、战斗力，提高基层带头人队伍和党员队伍能力素质。
坚持党要管党，全面从严治党，增强党章意识，贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。严明党的纪律和规矩，把纪律和规矩挺在法律前面，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力运行制约和监督，扎实推进改进作风常态化长效化建设，巩固深化正风反腐成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造风清气正的政治生态和干事创业的从政环境。
凝聚全面建成小康社会的共识和力量。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，充分激发各族人民建设通海的主人翁意识。
加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，正确处理人民内部矛盾，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，广泛开展建功立业活动，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。
加强党建工作，巩固基层战斗堡垒。加大党建投入，建立通海县党建工作活动经费保障机制和正常增长机制。各乡镇(街道)积极探索打造基层党建“红色传媒课堂”，努力实现农民党员教育常态化，提高基层党组织政治理论水平。建立“党委联系支部、支部联系党员、党员联系农民”的责任制度，打造“样板党支部”。结合“严格党内生活，创建模范党组织”活动，积极组织“我是党员，向我看齐”、“党员先锋”、“党员在身边”等主题实践活动，以此强化党员意识，锤炼思想作风。
保障党内民主，提高党的执政能力。全县各级党组织要坚持党务公开制度，逐步建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度、党内事务对党员的公开制度。进一步完善党内批评制度、民主评议党员制度、保障党员行使揭发检举权的党内举报制度，保障党员有效行使民主监督权。
改善服务意识，全面优化社会治理。健全基层公共服务和社会管理网络，构建立体化社会治安防控体系;坚持依法保护生态环境，对各类破坏生态环境的行为进行严厉打击，确保生态红线不被突破;坚持做好法治宣传教育，提升群众守法意识、道德意识，推广实施《通海县行政执法未果事项周报》制度，及时排除执法障碍，积极组织协调执法，强化行政执法监督职能。
二、建立规划的组织实施和政策保障体系
提高规划引领发展的意识，根据全县“十三五”发展部署，结合省市规划和区域规划，以科学发展观为指导，认真细致地做好产业发展、空间发展、杞麓湖生态保护、城乡一体化发展、民生保障、文化建设、土地利用等规划以及各部门专项发展规划。以规划为龙头，构建经济社会发展的平台。加强规划实施的组织领导，完善规划实施的组织保障体系，在“十三五”规划的平台上统一全县经济社会发展的认识，统一行动，形成合力。成立由县政府主要领导任组长、各相关部门参加的规划工作领导小组，负责“十三五”规划的指导、组织、协调和监督，统筹解决规划发展中遇到的重要问题，及时研究、协调、部署规划实施的年度计划、具体政策、重大举措和重要事项。围绕“十三五”总体规划，进一步修编完善各专项规划，把规划各项发展任务和重点落到实处。强化“十三五”规划目标任务落实机制，建立评价考核机制，把规划建设的各项任务和目标，纳入各部门主要领导干部的任期责任制中进行考评，明确各部门、单位在规划实施中的目标和责任，做到责任到人、措施到位。
根据规划确定的目标任务，完善规划实施的政策保障机制，通过政策的支持和引导，将资源分配到规划实施的主要任务和重点方面，形成政策支持运作机制，以此保障规划的实施和可操作。完善通海县政策保障机制，在用好用足国家和省市出台政策的基础上，制定和完善相关配套政策、产业政策和发展政策，并使之制度化和法规化。
三、全面深化经济社会各项体制改革
根据“十三五”国家全面深化改革的部署，以政府管理体制的改革创新为推动，深入推进各项改革，消除不利于科学发展、和谐发展的体制障碍，创新观念和管理，增强通海县经济的整体发展活力。积极改革创新政府各部门行政管理体制，使之与经济发展方式转变、经济转型发展相适应，推进政府机构改革，继续清理精减规范行政审批事项，努力建设服务型政府，提高各级政府部门管理效率和服务能力。改革完善社会主义市场经济体制，创造形成城乡一体、内外开放、公平正义、规范有效的市场体系环境。继续深化国有、集体企业改革，妥善处置遗留问题，积极化解社会矛盾。继续深化投融资体制改革，鼓励和吸引民间投资和外资以PPP、BOT、TOT等方式进行投资发展，切实拓宽投融资渠道。深入推进卫生体制和教育综合改革，抓好集体林权制度配套改革，搞好农村小型水利工程管理体制改革。深化行政管理体制和行政审批制度改革，完善政务服务体系，创新行政管理方式;严格落实民营经济发展扶持政策，激活民间投资创业激情，大力推动民营经济发展。深化金融体制改革，做大做强政府投融资平台，加强银企银政合作，维护地方金融稳定。深入推进农村综合改革，稳妥推进事业单位分类改革，统筹推进科技、教育、文化、卫生、财税、金融等领域改革。加快开放体制改革，主动融入滇中城市经济圈一体化建设，积极参与滇中同城交通、通信、产业、物流规划建设，努力实现与周边县区的产业融合、经济融合、板块融合;以提升现有产业和引进新兴产业为主攻方向，努力在“招大引强”上有新进展，在“引资引智”上有新突破，在“走出去”开拓市场上有新跨越。
四、扩大内外开放促进区域合作
紧紧围绕云南建设“面向南亚东南亚辐射中心”的战略定位，主动服务和融入省市产业分工与经济布局。着力加强与滇中城市经济圈及省内其他市县的合作，不断拓展与周边省市及国内其他地区的经贸往来，积极承接长三角、珠三角等东部地区的产业转移。继续扩大招商引资规模，保障县外内资、实际利用外资项目落地实施;进一步做大产业外贸进出口规模，提升通海经济外贸开放度和对外贸易水平;推动县内企业实体“走出去”到南亚东南亚等地区开拓市场，促进县内社会事业机构、民间文化团体等，加强与东南亚邻国开展多方位、广渠道的交流合作。
五、强化要素支撑保障重大项目实施
加大项目支撑力度。由各主管部门、乡镇(街道)提出，县发改局汇总，建立“十三五”规划实施的重大建设项目储备库。根据各部门、乡镇(街道)对项目前期工作的推进情况，县发改局对项目库进行滚动调整。“十三五”期间，围绕交通、市政、生态环境、社会发展、园区建设和产业发展、农田水利等方面，按照集中力量办大事的原则，突出重点，组织实施一批关系全局和长远的重大项目，争取更多的项目进入国家、省、市盘子，夯实跨越式发展基础。“十三五”期间项目库总投资项目达547项，计划投资1839.87亿元。其中：基础设施项目107项，计划投资543.61亿元;产业发展项目257项，计划投资880.2亿元;房地产项目5项，计划投资21.24亿元;环保项目17项，计划投资85.83亿元;社会民生项目161项，计划投资308.98亿元。
强化政策引导。妥善处理新常态下经济发展与通海县闯出一条跨越式发展路子，实现与全市同步全面建成小康社会目标，把贯彻国家宏观政策与全县实际紧密结合，保持经济的稳定性和连续性。积极主动融入国家省市战略，完善政府投资、产业发展、社会事业、区域发展和改革创新等领域的政策措施。根据规划确定的发展目标和重点任务，制定出台一批针对产业发展、统筹城乡、园区建设等方面的政策措施，确保规划顺利实施。
强化资金和土地保障。围绕规划实施，加强资金、土地等要素的保障。大力推进政府投资结构调整和投入方式改革，进一步发挥政府投资的示范引导作用，提高政府投资资金使用效益。合理调整用地结构，优化土地资源配置和空间布局，提高土地利用的社会、经济、生态综合效益，促进全县全面、协调、可持续发展。
六、优化县域招商引资环境
把优化经济发展环境作为第一竞争力，创造一个适于投资、优于创业、宜于生活的优良发展环境。积极创建通海“服务型”政府，加快审批事项精简，实现政务提速、审批畅通和办事高效，为企业发展提供优质高效服务。加大利用外部要素促进经济发展的政策力度，制定完善的外资引进和产业导向政策，大力引进外部的企业、资金、技术、人才，力求招商引资取得大的突破;进一步完善招商引资工作机制，拓展招商引资的渠道，积极推行网上招商、驻点招商、产业链招商和以商招商，畅通招商渠道，以资源开发、产业结构调整、基础设施建设、产业培育、服务业发展为重点，增强招商工作的目的性、主动性和实效性;加强招商引资服务，建立鼓励类重点项目服务绿色通道，继续实行招商引资项目跟踪服务机制，加大对签约项目和在谈项目的跟踪服务力度，提高项目履约率和资金到位率;完善招商引资工作考核激励机制，紧紧抓住“央企入滇”、“民企入滇”和“外企入滇”的重要机遇，以承接产业转移为重点，加大全县招商引资力度。
