第二节发展环境面临深刻变化
“十四五”时期，世界百年未有之大变局深度演化和我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融。从国际环境来看，世界经济形势仍然复杂严峻，国际环境仍然错综复杂，不稳定性不确定性明显增加，大国博弈、地缘政治影响等不确定性因素明显增强，经济全球化遭遇逆流，国际经贸规则面临重构，当今世界正经历百年未有之大变局，世界进入动荡变革期。从国内环境来看，“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段，加快构建形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，经济发展的条件和内涵发生了深刻变化。
“十四五”外部发展环境不稳定不确定性增强，内在挑战不断增多。对标社会主义现代化建设目标要求，红原社会经济发展提质增效的要求更加紧迫，面临的挑战更加艰巨。生态保护有待加强。生态环境脆弱，投入不足、补偿标准较低，生态保护综合能力较弱，牧民转产就业与生态补偿机制之间尚未实现平衡，生态补偿有效机制尚未建立。产业结构有待优化。2020年红原县一二三产业结构比为43.0:5.0:52.0，二产业占比低，需进一步提升绿色工业附加值。产业融合有待深化，新的经济增长点培育不足，融入全省、全州对外开放合作发展新格局不够，高质量发展任务依然艰巨。发展不平衡不充分问题仍然突出。经济总量小、发展程度低、项目支撑弱，各乡镇经济发展不平衡，城乡发展差距较大，统筹城乡发展任重道远。基础设施和公共服务短板明显。公共服务欠账较大，民生领域短板较多，基础设施、教育医疗、文化建设、就业创业等领域还不同程度存在一些问题，尤其是远牧点基础设施建设薄弱，城乡基本公共服务和社会事业发展相对滞后。全面深化改革力度有待增强。要素市场化配置效率还不高，人才“引、育、留、用”机制有待完善，科技创新力有待提升，财政资金支持有限、杠杆效应发挥不明显。市场主体活力还不足，“放管服”改革还需进一步深化，营商环境待进一步优化。维护稳定能力水平有待提升。境内外分裂势力和反华势力合流趋势明显，反分维稳形势严峻、意识形态暗流涌动、社会矛盾风险点较多，基层社会治理能力需要进一步提升，维护国家政治安全和社会长治久安任务更加艰巨。
“十四五”时期，我国发展的外部环境和内部条件发生复杂而深刻的变化，但和平与发展仍然是时代主题，红原与全国、全省、全州一样，发展仍然处于并将长期处于重要战略机遇期。国家推进长江经济带发展，促进黄河流域生态保护和高质量发展，为红原提升生态环境保护和治理能效、加快国家生态文明建设示范县形成了战略支撑。国家继续对涉藏地区实施特殊支持政策，必将持续加大对涉藏地区基础设施、生态保护、民生改善、产业发展等方面的支持力度，为红原经济社会加快发展提供了政策保障。国家推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进新时代西部大开发形成新格局，加快成渝地区双城经济圈建设，将更加注重内需在经济发展中的作用，为红原加快优势资源开发、实现生态产品价值转化创造了巨大市场需求。省委“一干多支、五区协同”、州委“一屏四带、全域生态”等重大决策，明确提出支持川西北生态经济示范区发展生态经济，打造国家生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区和国家生态文化旅游目的地，为红原加快推进现代草原畜牧业、绿色工业、全域旅游发展指明了努力方向。
第二章指导方针
“十四五”时期红原县经济社会发展，必须牢牢把握以下指导思想、原则和战略导向。
第一节指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实新时代党的治藏方略和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，主动融入和服务以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。按照省委省政府“一干多支、五区协同”和州委州政府“一州两区三家园”战略部署，紧扣“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，坚持“稳中求进、上档升级、提质增效”工作主基调，以高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦“国家安全、生态安全、人民安全”，不断深化供给侧结构性改革，全面实施乡村振兴战略，聚力彰显红原的生态之美、发展之美、人文之美、和谐之美，开创红原高质量发展新局面，奋力实现“三地两心一时代”发展目标。
第二节基本原则
——坚持党的领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。贯彻落实全面从严治党要求，持续改进作风和推进反腐倡廉，不断增强党在基层的组织基础、治理效能、群众基础。
——坚持人民主体。顺应人民对美好生活的向往，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，实施民心工程，促进社会公平，增进民生福祉，激发全体人民积极性、主动性、创造性，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
——坚持新发展理念。始终把“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，持续保持专注发展定力，加快转型升级和提质增效，培育发展新优势，构建发展新格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持改革开放。进一步解放思想，坚定不移推进改革，以深化改革破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，增强新动力、激发新活力。坚定不移扩大开放，以高水平对外开放打造区域合作和竞争新优势，积极融入中央和省、州战略部署，深度参与川甘青区域协同发展，深化对口帮扶、对口支援和定点帮扶等协作机制。
——坚持依法治县。大力实施依法治县战略，全面坚持依法执政、依法行政和司法公正，着力提升依法化解各类矛盾纠纷的能力，切实把社会稳定和经济社会发展纳入法治化轨道。加快推进社会治理现代化，建设更高水平的平安红原。
——坚持统筹兼顾。处理好发展与稳定、发展与民生、发展与环境、速度与效益的关系，在新发展格局中固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、安全相统一。
第三节战略定位
按照省委“支持阿坝建设国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范区、全国民族团结进步示范州”、州委构建“一屏四带、全域生态，三地共建、五业同优”发展新格局的总体要求，秉承“前瞻性思考、全面性策划、战略性布局、整体性推进”系统理念，综合考虑国内外环境和红原发展阶段性特征，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，紧扣“五个关键”，抓好“五个工程”，干成“五件大事”，强化“五个保障”。将红原建设成为川甘青区域草原经济示范基地、统筹城乡发展高地、民族团结和谐福地、文体教育卫健中心、交通商贸物流中心，开创阿坝发展红原时代，实现“三地两心一时代”发展定位。
第三章奋斗目标
“十四五”时期红原经济社会发展主要目标，2035年远景目标如下。
第一节 “十四五”时期经济社会发展主要目标
——生态文明和环境保护实现新跨越。成功创建黄河长江上游国家生态文明示范县，绿色、低碳生产方式和生活方式广泛推行。主要污染物排放总量大幅减少，空气质量指数保持稳定，重点流域水质优良率继续提高，土壤环境质量明显改善。城乡人居环境持续改善，主要生态系统步入良性循环，生态文明建设取得明显成效，长江、黄河上游生态屏障进一步筑牢。
——县域经济和产业调整实现新跨越。以绿色生态为核心的产业结构调整和转型升级取得显著成效，现代草原畜牧业引领作用、生态绿色产业经济示范和全域旅游业窗口作用进一步彰显，绿色工业和服务业贡献率明显提升，自主创新能力和科技贡献率进一步提高，形成多元发展、多极支撑的草原特色优势产业体系，县域经济主要指标年均增速高于全州平均水平。
——民生改善和乡村振兴实现新跨越。促进更充分更高质量就业，城乡居民收入增长和经济增长基本同步，社会事业全面发展，全民受教育程度明显提升，基本公共服务均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，更好满足人民群众对美好生活的向往。
——城乡统筹和基础设施实现新跨越。更加突出科学规划、规范管理、功能完善和产业提升，有效破除城乡二元结构，区域立体交通商贸物流中心的辐射带动作用进一步增强，红原综合客运枢纽、安曲—龙日高原航空港建设取得明显成效，邛溪、刷经寺、安曲、瓦切、色地等优居业、便商旅的特色小城镇建成，城镇化率和城镇化水平明显提升。
——依法治县和社会治理实现新跨越。社会公平正义进一步彰显，人民民主不断扩大，法治政府基本建成，公民合法权益得到切实保障。共建共治共享的社会治理体系更加健全，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾治灾能力明显增强，社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展。群众工作全覆盖实现法制化、常态化，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面不断巩固。党的建设制度化水平显著提高，基层基础工作更加夯实。
——文旅融合和文化繁荣实现新跨越。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观与民族传统优秀文化有机结合，融入经济社会发展各方面，各民族共有精神家园加速构筑，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，文化事业和文化产业发展活力迸发。
——深化改革和开放合作实现新跨越。重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，营商环境进一步优化。借势借力，有效融入中央和省州重大发展战略，抓住国家成渝地区双城经济圈建设和川甘青区域协同发展、对口帮扶、东西协作等契机，全面提升在区域发展大格局中的位次和优势，初步形成开放型发展新态势。
专栏2 “十四五”时期红原县社会经济发展主要指标
| 类别 | 指 标 | 2020年 | 2025年 | 年均增长（%） | 属性 | |
| 经济发展 | 地区生产总值（亿元） | 18.29 | 26.62 | 6.5 | 预期性 | |
| 全员劳动生产率增长（%） | 5.1 | 7.3 | 7.5 | 预期性 | ||
| 地方一般公共预算收入（亿元） | 0.53 | 0.65 | 4.2 | 预期性 | ||
| 全社会固定资产投资累计总额（亿元） | 20.9 | 124.8 | / | 预期性 | ||
| 社会消费品零售总额（亿元） | 4.5 | 7.9 | 11.9 | 预期性 | ||
| 常住人口城镇化率（%） | 35.3 | 36 | / | 预期性 | ||
| 绿色转型 |
国土绿化 | 森林覆盖率（%） | 8.4 | ≥ | / | 约束性 |
| 草原综合植被盖度（%） | 86.2 | 87.2 | / | 预期性 | ||
| 治理水土流失面积（平方公里） | 447 | / | 预期性 | |||
| 城市空气优良天数比率（%） | 99.5 | 99.7 | / | 约束性 | ||
| 地表水质量达到或好于III类水体比例（%） | 63 | 70 | 2.1 | 约束性 | ||
| 主要河流出境断面水质（类） | Ⅲ类 | Ⅲ类及以上 | 约束性 | |||
| 垃圾处理 | 县城生活垃圾无害化处理率（%） | 80 | 95 | / | 约束性 | |
| 乡镇村生活垃圾收转运处置体系覆盖率（%） | 70 | 95 | / | 约束性 | ||
| 污水处理 | 县城生活污水处理率（%） | 70 | 90 | / | 约束性 | |
| 建制镇生活污水处理率（%） | 35 | ≥85 | / | 约束性 | ||
| 创新驱动 | 研发经费投入强度（%） | 0.35 | 0.35 | / | 预期性 | |
| 研发经费投入增长（%） | 6.8 | 10.5 | 7.5 | 预期性 | ||
| 每万人高价值发明专利拥有量（件） | 0.5 | 2.5 | / | 预期性 | ||
| 新兴产业增加值占GDP比重（%） | 10 | 15 | 7 | 预期性 | ||
| 数字经济核心产业增加值占GDP比重（%） | / | 达到全州平均水平 | / | 预期性 | ||
| 民营经济增加值占GDP比重（%） | 56.1 | 61.0 | [5] | 预期性 | ||
| 民生改善 | 城镇居民人均可支配收入（元） | 37483 | 54567 | 7.8 | 预期性 | |
| 农村居民人均可支配收入（元） | 15919 | 26345 | 10.6 | 预期性 | ||
| 恩格尔系数（%） | 38 | ≤33 | / | 预期性 | ||
| 学前教育毛入学率（%） | 99.6 | 99.8 | 0.03 | 预期性 | ||
| 劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 7 | 8 | / | 约束性 | ||
| 新增劳动力平均受教育年限（年） | 8 | 10 | 3.79 | 预期性 | ||
| 人均期望寿命（岁） | 75 | ≥ | / | 预期性 | ||
| 城镇新增就业岗位（个） | 3000 | / | 预期性 | |||
| 城镇调查失业率（%） | 3.8 | ≤ | / | 预期性 | ||
| 每千人口拥有3岁以下婴儿托位数（个） | ≥10 | / | 预期性 | |||
| 每千人口拥有执业（助理）医师数（人） | 2.5 | 2.8 | 1.9 | 预期性 | ||
| 基本养老保险参保率（%） | 97% | ≥ | / | 预期性 | ||
| 注：地区生产总值增速为现价增速。[ ]内为五年累计增加数。 | ||||||
