健全社会救助体系。完善城乡最低生活保障和特困人员供养制度，积极支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。完善最低生活保障、特困人员救助供养等基本生活救助制度和临时救助机制，加强灾害应急救助和教育、住房、司法等专项救助。逐步拓展救助内容，积极发展以助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，提高对残疾人和孤残儿童等特殊困难群体服务水平，提升社会福利保障能力。加大公共福利设施投入，优化社会福利设施布局，大力扶持民办福利机构发展，全面建立适度普惠型儿童福利制度，积极发展慈善事业，广泛动员社会力量以各种形式参与慈善活动。
促进妇女儿童事业全面发展。推动妇女儿童事业高质量发展，依法保障妇女儿童群体基本权益，依法保障妇女平等就业和参与社会事务管理的权利。协调推进妇女儿童各领域发展，明显缩小城乡、区域、群体之间的妇女儿童发展差距。加强农村留守儿童关爱保护工作，确保儿童和青少年享有生存权、发展权、受保护权和参与权等权利，让妇女儿童享有更多均等、优质、普惠的基本公共服务。深入实施妇女儿童权益保护法律法规，加大执法监督和政策执行力度，严厉打击侵害妇女儿童权利的违法犯罪行为。
建立健全退役军人服务保障体系。坚持为经济社会发展服务，为国防和军队建设服务，着力解决现役军人“后代、后院、后路”问题，着力解决退役军人“生活难、住房难、医疗难”问题，精准落实抚恤优待和安置保障政策，建成高标准、多功能的优抚医院和光荣院，满足伤残军人及荣誉军人的医疗康复，兼顾符合条件的退役军人养老需求，建成退役军人创业就业帮扶、思想教育、技能培训、拓展集训、权益维护为一体的退役军人创业就业服务中心。建设提升烈士纪念设施，完善功能，强化管理保护;建成高规格、多品级的军人公墓，满足符合条件的死亡退役军人入葬。落实好一系列关于军人军属、退役军人和其他优抚对象的社会优待政策，在全社会形成拥军优属氛围，确保遵义市成功创建第十次全国双拥模范城市。
积极应对人口老龄化。贯彻落实好国家、全省应对人口老龄化战略，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平。完善生育服务体系，构建普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质，促进人口长期均衡发展。积极开发老龄人力资源，大力探索和培育养老服务新模式新业态，满足老年人的个性化、多元化、差异化需求，发展银发经济。出台康养、医养相关政策，推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，建立完善日间照料中心，建成城市社区居家基本养老服务网络，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。将养老服务设施建设纳入城市新建住宅区开发和旧城改造实施方案，进一步扩大养老服务设施供给。依托省养老服务中心和世界银行、法开署联合融资贷款人才培养计划，积极开展养老服务从业人员培训。
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专栏26 社会保障体系重大工程 |
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福利院：推进凤冈县儿童之家、余庆白泥镇桥寨福利院、桐梓县区域性儿童养育中心、道真自治县托育中心等一批重大项目建设。 殡仪设施：统筹推进仁怀市、赤水市、务川自治县、新蒲新区、桐梓县等一批公益性殡仪服务设施建设项目。 残疾人康复：推进道真自治县残疾人康复中心、凤冈县残疾人一体化综合服务中心项目、道真自治县特殊教育学校康复训练中心、汇川区残疾人康复中心等一批重大项目建设。 妇幼健康保障工程：推进各县（市、区）妇幼保健机构标准化建设。 退役军人服务保障：重点推进汇川区娄山关革命烈士陵园、遵义市军人公墓修建等项目，加快推进荣誉军人康复医院、遵义市优抚医院、市光荣院、道真自治县光荣院等项目建设。 养老服务工程：在全市的养老机构实施功能改造和配置康复护理设施设备，新建、改造一批具备居家社区养老服务和长期照护服务功能的社区日间照料中心。发展失能老人长期照护服务，每个县（市、区）至少建有1所以上以（部分）失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施。 |
第十三章 坚持统筹发展和安全，
营造高质量发展良好环境
安全是发展的前提，发展是安全的保障。坚持牢固树立底线思维，增强忧患意识、保持斗争精神，以更大力度坚定不移维护政治安全、经济安全、人民生命财产安全。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，落实国家安全战略，着力防范化解重大风险，促进社会治理体系和工作格局更加成熟定型，营造高质量发展良好环境，奋力建设“美丽幸福新遵义”。到2025年，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率控制在国家和省下达指标范围内，确保口粮绝对安全，社会安全指数达到100%，各类风险总体可控，灾害防御和应急处理能力明显提高，抓好全国市域社会治理现代化试点，成为全国最安全的城市之一。
第一节 全力推进“平安遵义”建设
坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，加快推进应急管理体系和能力现代化，建立健全覆盖突发事件全过程应急管理机制。强化公共安全保障，着力维护社会稳定和安全，加强防灾减灾救灾能力建设。
提高公共安全保障能力。落实总体国家安全观，加强国家安全宣传教育，全面加强网络安全保障体系和能力建设，强化反恐维稳工作，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导、村(居)委会主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。实施安全生产专项整治三年行动计划，全面实施安全生产清单，防范化解煤矿等领域安全生产重大风险，坚决防范遏制重特大安全事故。加强食品药品安全，落实产销全程溯源和监管全覆盖。紧盯粮食安全，提高粮食综合生产能力，强化安全动态监测，提升应急保障能力，确保口粮绝对安全。稳步推进各种能源基地和产储运销体系建设。加强重大疫情防控能力，建立健全联防联控。建立健全生物安全风险应急管理。
全力维护社会安全稳定。坚持专群结合、群防群治，加快“六张网”建设，健全社会治安综合防控体系，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、毒品犯罪、新型网络犯罪和跨国犯罪，形成问题联治、工作联动、平安联创工作新局面。加强群体性、突发性事件预警监测，加强重点行业、市场、园区的联防联控。继续推进“雪亮工程”湄潭县、桐梓县、新蒲新区等扩容补充点建设。加强特殊人群管理。持续巩固“全国双拥模范城市”、民族团结进步等创建成果。深化易地扶贫搬迁安置区社会治理。完成国防动员体制改革，深化“双应”一体化建设。深化民兵和征兵调整改革，促进民兵应急力量建设与应急管理体系有效衔接。
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专栏27 应急管理重大工程 |
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应急指挥：重点推进遵义市应急救援指挥中心、遵义市应急指挥信息化、遵义市应急广播体系、道真自治县突发公共卫生应急能力建设项目建设等项目建设。 应急救援：重点推进赤水市经济开发区智能化应急救援中心、习水县公共卫生应急指挥管理中心、遵义市东部应急救援物资储备中心、遵义市综合救援训练基地、余庆县疫情应急处置中心、余庆县中医药应急服务中心等项目建设。 应急场所与装备：重点推进遵义市应急避难场所项目建设；加快推进遵义市应急装备物资储备库以及习水、正安、凤冈分库项目建设，大力推进遵义市高山无线发射台设施设备升级。 森林防火：重点推进湄潭县森林防火基础设施、赤水市森林防火等项目建设。 应急安全文化：重点推进遵义市安全文化科普体验馆、遵义市红十字生命健康安全教育体验馆（教室）、遵义市安全应急文化示范社区创建等项目建设。 |
加强防灾减灾救灾能力建设。实施自然灾害防治能力提升工程，健全防灾减灾救灾管理体制和运行机制，抓实洪涝干旱、火灾和地质灾害等防治。加强政府与社会力量、市场机制协同配合，加强综合性消防救援队伍建设，增强全灾种救援能力，形成各方齐抓共管、协同配合的自然灾害防治格局。加强现代信息技术应用，提高灾害预警综合支撑。加强应急救援体系建设，提升避难、储备、保障能力。加大应急救护培训知识和技能的推广力度，推进红十字应急救护普及培训和救护员持证培训工作。
第二节 大力建设“法治遵义”
大力推进“法治遵义”建设，健全完善法治监督保障体系。加强科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强和改善地方立法工作，健全地方立法机制体制。加强民法典及其立法解释、司法解释的地方适用，及时修订、调整地方性法规、政策。深化综合行政执法体制改革。健全综合行政执法联动协调机制和行政执法、国家监察与刑事司法衔接机制。健全完善法治监督保障体系。深化司法体制综合配套改革，加强政法领域监督制约体系建设。加强普法教育。强化全民自觉守法意识，提升“八五”普法实效，重点推进民法典、环境保护、食品安全、医疗卫生等民生领域普法。
第三节 加快推进社会治理模式创新
完善政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设全国市域社会治理现代化试点城市，打造共建共治共享的社会治理格局。
推进社会治理重心下移，向基层放权赋能。探索建立社区工作与物业管理融合发展机制，建立健全城乡社区治理规则体系、标准体系和评价体系，推进三级综治中心规范化建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。强化城乡社区网格化管理和服务，大力培育发展与社会治理事务相关的社会组织，探索建立社区社会组织孵化基地机制。建立健全人民意见征集制度。开展在职党员干部到社区报到，把社会治理触角延伸到每栋楼宇、每户家庭，让“微治理”释放出大能量。
推进社会治理智能化。完善科技支撑社会治理机制，建设社会治理智能化平台，构建基层社会治理信息综合、指挥调度、联动处置体系。积极探索数字治理新模式，推进智能治理深度应用，以网格化管理为基础，形成基层社会治理“一张网”新格局。推动实施遵义“雪亮工程”，建立健全人工智能安全防控体系。推进“互联网+”“大数据+”“区块链+”等在民生领域的普及应用，扩大数字民生服务。加强舆情一体化、智能化监测和引导，加强突发公共事件舆情管控。
第四节 防范化解重大风险
紧盯重点领域、关键环节的苗头性、倾向性问题，及时防范化解重大风险隐患，真正做到守土有责、守土尽责。
