深化教育体制综合改革。推动新时代教育评价改革，持续扩大教育开放合作，进一步激发学校办学活力。创新培养模式，坚持立德树人、“五育并举”，提升“校中书院”德育品牌，健全学校家庭社会协同育人机制，建立健全全面育人、科学评价的长效机制。推进教学方式变革，加快发展“互联网+教育”，探索发展以“精准教学”为主要特征的智慧教育。构建现代教育治理体系，形成“党委全面领导、部门依法管理、学校自主办学、社会广泛参与”的良好教育生态。完善终身学习体系，建设学习型社会。统筹推进各类教育持续发展，推动民办教育优质规范。全面打造富有浙江品质、玉环特色、全省一流的现代教育新体系。强化教育资源保障，加大教育投入力度，提高生均经费水平，加强高质量师资队伍建设，推动教育内涵式发展。
专栏22 教育领域“四个重大” |
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重大改革：重点推进学前教育普及普惠改革、义务教育城乡发展共同体省级试点改革、中职高职一体化发展改革（创建省级高水平中职学校）、全国儿童青少年近视防控国家级试点、国家在线教育应用创新项目区域试点等。 重大政策：重点制定打造职教新高地服务区域经济高质量发展实施方案、民办教育“分类管理”健康发展的若干意见等。 重大平台：争创全国义务教育优质均衡发展市、全国学前教育惠及普惠市，开展政府履行教育职责评价（省级）。 重大项目：争取建设玉环高职类大学；新建一所高中，建设城南初级中学、城南小学。 |
(二)提高社会充分就业水平。
多措并举积极拓展就业渠道。充分挖掘新产业、新业态、新商业模式的创业空间和新型灵活就业增长点，完善新型灵活就业服务体系。积极打造“双创”升级版，拓展更多新业态和服务业就业岗位。建立公共投资和重大项目建设带动就业评估机制，同等条件下优先安排创造就业多、岗位质量好的项目。抓好高校毕业生、退役军人、下岗转岗职工、水库移民、农民工等重点群体就业。扩大公益性岗位安置，加强对残疾人、零就业家庭成员等城镇各类就业困难人员的就业培训和托底帮扶，健全全方位公共就业服务体系。加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制，营造公平就业环境，依法纠正身份、性别等就业歧视，保障城乡劳动者享有平等就业权利。完善人事档案管理服务，加快提升人事档案信息化水平。城镇调查失业率控制在5%以内。
产教融合着力提升就业能力。加大就业技能培训，强化技能型人才培育，积极打造浙东南职业教育高地和技能型人才培养基地。扩大公共实训基地建设覆盖面，深入推进产教融合实训基地建设，加大职业技能培训基础平台共建共享力度，增强职业技能培训能力。规范人力资源市场管理，提升公共就业服务信息化水平，开展“互联网+就业”服务，打造10分钟就业服务圈。
持续有效推动居民收入增长。增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重，推动居民收入与经济增长同步、劳动报酬与劳动生产率提高同步。促进社会平均工资较快增长，扩大中等收入群体。稳步提高养老金、低保、失业保险等民生保障待遇标准。适时上调最低工资标准，促进低收入等重点人群增收。加大对经济薄弱乡镇的扶持力度，建立激励相容的相对贫困长效应对机制，增强低收入群众内生发展动力。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。加大减税降费力度，提高小微创业者收入。依法保护企业家的财产权和收益权，规范员工持股制度。保障科技创新人才收益，提高技能人才待遇收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业。
(三)推进“健康玉环”建设。
全面提升现代化医疗服务水平。加快提升医疗技术能力与医疗服务水平，全力推进等级医院复评，推动市人民医院创成三乙等级，争取实现国家卫生乡镇全覆盖。大力实施“医学高峰”计划，建设一批有影响力的重点学科集群，实现重要医疗技术指标逐年快速增长。加大硬件设施建设投入，推进市公共卫生中心新建、市中医院迁建等项目建设，市人民医院改扩建工程投运，谋划市第二人民医院扩建，建设干江镇医疗康复中心，推动民营医院建设，医疗基础设施进一步扩容提升。力争到2025年，市域、基层就诊率分别达到90%以上、75%以上，千人床位数、医护数达到台州市中上水平。支持中医药创新发展，推动中医基层化、基层中医化，拓宽基层中医药服务网络，发展中医养生养老康复服务。三家市级公立医院建成“国医馆”、各乡镇卫生院建成基层“中医馆”，成为中医药适宜技术实践培训基地。
深化医疗卫生体制改革。以医疗卫生领域供给侧结构性改革为重要抓手，巩固深化医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革、“三医联动、六医统筹”集成改革、“两慢病”分级诊疗改革等成果，深入推进健共体建设实体化运作，打造最具辨识度的县域医共体(健共体)。加强公平高效的医疗保障体系建设，推动医保支付方式改革等工作，建立区域医、防、康、养、护、健整合型一体化的健康服务综合体。健全公共卫生应急管理体系建设，完善重大疫情防控体制机制。
推进全民参与的体育强市建设。落实全民健身国家战略，统筹推进市域体育公共设施建设，谋划建设市本级全民健身中心、4个乡镇全民健身中心，实施玉环体育中心场馆提档升级工程。结合城市有机更新建设街边微型便民体育公园，支持开展社区健身休闲场地建设，打造生态型和郊野型运动休闲绿道。到2025年，人均体育设施面积争取达到2.6平方米，构建15分钟全民健身圈。打造高水平的全民健身服务体系，鼓励开展群众普惠性体育健身活动。支持参加各类各层级体育运动赛事，增强体育竞技实力。引导中小学强化发展帆(船)板、游泳等特色体育项目，配置完善市级足球、篮球等场馆。积极举办区域性体育赛事，引入汽车场地越野锦标赛、环岛马拉松赛、环岛自行车赛、攀岩赛、铁人三项等新型赛事，推动“体育+”融合发展，塑造滨海体育运动城的新品牌。
(四)夯实社会保障支撑体系。
建立公平共享的社会保障体系。实施全民参保计划和社保扩面提质工程，实施实现新业态从业人员、灵活就业人员精准扩面及企业职工、农民工应保尽保。健全全民参保登记动态管理机制，确保社会保障待遇精准覆盖。完善养老保险待遇调整机制，确保养老保险、工伤保险各项待遇按时足额发放。建立健全失业保险费率与经济社会发展联动机制，推进失业保险向保障生活、预防失业、促进就业多功能转变。
深化社会救助制度体系建设。深入推动社会福利和慈善事业、红十字事业全面发展，加快构建适度普惠型福利体系。完善社会福利网络，健全分层分类的新时代社会救助体系。统筹推进低保、特困、受灾、医疗、教育、住房、就业、临时救助等基本救助，建立完善针对特殊人群的福利制度，统筹发展扶老、助残、救孤、济困等福利事业。分类扶持贫困家庭，提升“幸福码”应用水平，完善精准识贫、长效帮扶的全流程救助机制，创新就业帮扶、小额信贷帮扶等方式，深化困难群众长效帮扶“一件事”联办，有效减缓因病、因学、因灾致贫返贫现象。鼓励社会力量参与，支持引导各类慈善、志愿服务组织、社会爱心人士开展扶贫济困志愿服务，推进政府购买社会救助服务。
(五)建设积极应对人口老龄化体系。
完善育幼保障服务体系。增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平。完善生育保险制度，建立以基本医保为主、生育补贴等多种形式为补充的多层次家庭生育保障体系。建立健全覆盖城乡的多元化托幼托育服务体系，发展普惠托育服务，降低生育、养育、教育成本。探索构建以“托幼一体化”为主的托育服务供给模式，完善托育机构布局和标准，增强社区婴幼儿护理照料、托幼日间护理照料和居家婴幼儿护理照料等多种形式托育服务，不断提高照护人员职业素养和服务水准。
促进青年全面发展。加强面向未来的青年人口战略性储备，大力吸引、集聚一大批高素质、年轻型人力资源。加强青年思想政治教育，厚植爱国爱党情怀，提升青年文化自信。实施青少年身心健康护航行动，加强青年心理健康知识宣传普及，完善青少年公共服务基础设施。丰富青年社会参与路径，支持青年在各领域建功立业。健全青年人才引育培养和服务配套政策体系，搭建青年创业创新高质量平台。加大青年工作保障和队伍建设力度，推进青年工作体系和能力现代化。
扩大优质养老服务供给。积极应对人口老龄化，健全居家社区机构相协调、医养康养有机结合的养老服务体系。着重打造“家门口的养老”，推动发展组团式、互助性养老。加快推进老年人居家适老化改造工程，盘活闲置用地、闲置用房，大力推进嵌入式养老模式，城乡社区形成步行20分钟居家养老服务圈。统筹资源推进医疗卫生机构与养老服务机构以多种形式开展康养联合体建设。加快乡镇敬老院撤并和改造提升，布局建设玉环养老综合体、龙溪山里高老庄康养中心、玉环中医颐养院(玉环颐养康复医院)、玉环第二人民医院老住院部康养联合体(玉环绿康榴岛家园)等项目，稳妥推进长者公寓公建民营。发展智慧养老等新业态新模式。推动本地职业学校加强老年护理人才培养，探索养老机构设置专业技术岗位，建设社会化与专业化相结合的养老服务队伍。
(六)促进惠及各类人群的幸福生活。
服务保障妇幼弱势群体。健全妇女儿童保护与服务体系，推进妇女儿童活动中心改扩建工程。加强各种形式的法律援助，加快建立妇女、未成年人等群体维权法庭，切实保障妇女儿童合法权利。完善未成年人监护制度，保障未成年人生存权、发展权、受保护权和参与权。建立完善适度普惠型儿童福利保障制度。推进孕产妇、残疾儿童筛查补贴制度，从生命源头做好残疾预防工作。加强妇女儿童心理健康引导。
健全残疾人保障服务体系。支持残疾人事业发展，完善“普惠+特惠”残疾人基本保障制度。加大残疾人帮扶力度，推进残疾人康复托养服务工作，重点推进重要公共场所无障碍环境标准化建设。提升特殊教育品质，加强残疾人职业教育。实施残疾人就业扶持政策，鼓励残疾人在社区服务、农家乐、农村电商等领域就业创业。
完善退役军人保障服务。加强退役军人服务保障体系建设，完善退役军人移交安置、就业创业扶持、荣誉褒扬激励、抚恤优待、权益维护、服务管理等规范化服务。提高困难退役军人救济水平，不断增强退役军人获得感、幸福感、荣誉感。常态化学习宣传退役军人先进典型，开展烈士纪念等红色教育活动。持续创建省级“双拥模范城”，形成全社会共建共创共享双拥新格局。
专栏23市域公共服务重大改革 |
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1．建设全国义务教育优势均衡市。积极申报全国试点，加大投资力度，做好五育并举，厚植发展内涵。 2．建设全国学前教育普及普惠市。积极申报全国试点，加大投资力度，做好五育并举，厚植发展内涵。 3．打造基层儿童关爱保护标准化服务模式。搭建“玉苗家”儿童精准帮扶信息服务平台，构建儿童精准帮扶联合体，推进全市儿童之家建设及示范型儿童之家运营，提升儿童关爱保护服务质量。 4．建设国家卫生城市和乡镇。巩固国家卫生城市创建成果，继续开展创国卫相关督查和台账资料整理工作，以更好的面貌迎接复评。指导芦浦镇、鸡山乡做好国家卫生乡镇创建工作；指导干江镇、龙溪镇、海山乡做好国家卫生乡镇申报工作；争取“十四五”期间实现国家卫生乡镇全覆盖。 5．深化医药卫生体制改革。按照“三立三联十突破”改革路径，深入推进“三医联动六医统筹”集成改革；深入推进健共体建设实体化运作，“一家人、一盘棋、一本账”。 |
