五、以示范带动全域乡村振兴。统筹整合资金，重点各级各类试点村倾斜，因地制宜、抓好试点，分类施策、提升实效，着力打造一批不同类型、能借鉴、可复制的乡村振兴示范村，在此基础上以点带面、连线成片，整合打造形成不同版本的乡村振兴示范路线。按照“初级版、中级版、高级版”等不同版本的标准和要求，分阶段分步骤推进乡村振兴工作，确保每个版本各有20%-30%的村庄提档升级。高标准开展乡村振兴“一村一方案”规划设计，加快推动乡村振兴串点连线连片，提升乡村振兴示范点覆盖面，力争将梅岭、四都、金星等有条件的乡镇建设成为全域推进的乡村振兴示范乡镇，其他乡镇乡村振兴示范点覆盖面至少达一半以上。
第三节 巩固拓展脱贫攻坚成果
继续坚持人民至上、以人为本，推动老区苏区全面振兴、推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，在走向共同富裕的道路上迈出新步伐。
一、推动老区苏区全面振兴。积极落实国家支持革命老区振兴发展的重大战略，巩固脱贫攻坚成果，深入传承红色基因，加快形成高质量发展，实现由脱贫向致富转变。因地制宜，坚持绿色、红色、特色导向，支持产业项目落户苏区老区。支持诏安革命老区旅游品牌建设，加快红色文化旅游发展。积极培育电商产业，推进电子商务进农村综合示范工作，组织开展各种形式的产销对接会，优先邀请老区参展，推广老区特色农产品品牌。实施一批重点项目，加快补齐交通、能源、水利等基础设施短板，提升教育、医疗等公共服务质量。加大技术、人才协作力度，用好用足对老区苏区的各项扶持政策。稳步实施“阳光1+1”(社区组织+老区村)行动计划，组织引导老区村与社会组织形成20个结对帮扶队伍，实现我县扶贫开发重点老区村全覆盖。
二、推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。积极推进脱贫攻坚与乡村振兴在目标任务、体制机制、政策措施等方面的有效衔接，分类推进工作。以乡村振兴的成果巩固脱贫攻坚成果，从集中攻坚向长效机制转变。加强贫困人口动态管理，强化“一键报贫”等防贫工作机制建设，做到脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管。继续坚持开发方针，重点做好产业、就业和消费扶贫工作。确保各级财政专项扶贫资金投入规模、力度不减少，继续发挥政府投入的主体和主导作用。推动产业扶贫向产业兴旺、扶贫搬迁向生态宜居、解决“三保障”向公共服务均等化、农民全部脱贫向全面发展、驻村帮扶向强基固本“五个转变”，加快实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
第四节 深化农村综合改革
推动农村发展不断向纵深推进，让农村资源要素活化起来，让广大农民积极性和创造性迸发出来，让全社会支农助农兴农力量汇聚起来，为实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化提供强大动力。
一、建立健全城乡融合发展机制。落实城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动、增强农业农村发展动力。按照城乡融合的空间形态，在用地类型、标准、规划编制等方面保证多功能、新产业、新业态、新形态在乡村落地。维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。完善农业保险制度。创新农业投融资机制，筹建诏安农业发展集团，推进“政融保”“助保贷”等政策性融资业务。鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。深化与农业科研院校的“农科教”“产学研”合作，创新科技服务机制。建立农田水利建设管理新机制。完善乡村人才振兴的体制机制，完善农村“六大员”制度。强化“放管服”改革工作，全面落实简政放权措施、加强事中事后监管、优化行政审批服务，促进村级各类服务规范化运作。
二、深化农地制度和经营方式改革。完善农村基本经营制度，稳定农村土地承包关系，稳妥开展农村第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，依法保障农民土地承包经营权利。实施农地三权分置，规范引导农村土地经营权有序流转，推动县镇农村产权流转管理服务平台建设。深化农村集体产权、海域使用权、林权等制度改革，创新集体资源资产的集体经营、委托经营、合作经营等多种方式，保障集体成员按份共有集体资源资产经营收益。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，以农业经营适度规模化、服务规模化，区域种植规模化、市场化实现农业规模报酬。
三、推进宅基地三权分置改革。坚持“同地、同权、同价、同责”的目标导向，健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地直接入市制度，充分保障农村集体土地权益，为农民直接增加财产性收入。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围，明确征收补偿标准，改革土地征收程序，构建更加完善的保障机制。落实“一户一宅”制度，健全规范宅基地审批管理，积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，保障进程落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。改革村庄和宅基地治理体制，将村庄纳入国土空间规划范围，对宅基地管理实行总量和规划管制，提高农村住宅建设水平，促进集约合理用地。
四、深化农村金融服务改革。加快农村产业融合发展的信贷产品创新，探索开发公司+银行+政府+科技、农业协会+农户、农业龙头企业+农户、农业生产园区+农民合作社、农民专合组织+农户、特色产业+经营农户等多种新型贷款。提高农村金融综合服务覆盖范围，运用互联网、云计算、大数据等新技术创设网络终端普惠金融服务，开设农村产业融合发展绿色通道，提供跨地域电话支付结算、视频转账等新型服务，促进金融科技、智慧金融在农村金融市场规范发展。探索农业贷款担保、风险补偿新路径，盘活用好农村集体资金、资产、资源，鼓励发展多种形式股份合作，增强为农服务能力。
第六章 扩大内需，在双循环新发展格局中展现新作为
坚持实施扩大内需战略，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快培育投资消费需求，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
第一节 更加高效融入国内大循环
坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，注重依托国内市场，加强系统整体谋划，完善扩大内需政策体系，打通制约经济循环的堵点，推动生产分配、流通、消费体系优化升级。
一、深入推进供给侧结构性改革。注重发挥我县特色主导产业，坚持标准引领、品牌建设和科技创新，推进产业转型升级，不断优化供给结构，改善供给质量，推动金融、房地产同实体经济均衡发展，提升供给体系对国内需求的适配性，争取更大市场份额。加快推进新一代信息技术和制造业融合发展，提升制造业数字化、网络化、智能化水平。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、现代供应链等领域培育新的增长点。推进服务供给提质扩容，以 5G 全面商用和智能产品推广为契机，强化高端信息产品和服务供给，加大文化旅游、健康养老、远程医疗等高质量服务供给。促进实物供给提挡升级，加强信息产品、绿色产品、文化娱乐等高质量实物产品供给。
二、着力扩大内需。积极调整完善内需导向型的政策体系，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，充分释放城乡区域协调发展蕴含的巨大潜力，使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进。鼓励国有经济和大中型企业在关系国计民生的重要行业和关键领域前瞻性地加大研发和投资力度，在实现产业链更有韧性、更加稳健、更加高端方面先行一步，夯实经济高质量发展的基础。深入市场准入、信贷、减税降费、产权保护等方面的改革，持续优化营商环境，激发民间投资热情，鼓励和支持民间投资。
三、畅通市场网络。注重健全完善物流体系，打造区域性物流节点城市，推进综合性物流园区建设，提升商贸流通设施，搭建跨部门综合服务平台，构建生产、运输、仓储、流通、配送、服务全链条流通体系，促进产供销有效衔接。加快新一代信息基础设施建设，构建高效灵活的供应链网络。鼓励线上线下融合等新消费模式发展，完善“互联网+”消费生态体系，鼓励建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”，促进消费新业态、新模式、新场景的普及应用，鼓励生产和使用绿色智能产品，大力发展“互联网+社会服务”消费模式。提升我县优质产品(商品)和服务竞争力、加强自主品牌建设，为国内市场供给营造放心消费环境。
第二节 促进国内外市场顺畅对接
发挥多区叠加优势，吸引优质生产要素集中集聚，充分利用国内国际两个市场两种资源，推动内需与外需、出口与进口、吸引投资与对外投资协调发展。
一、充分利用国内市场。做实做优做强实体经济，聚焦婴童文化创意、青梅加工、水产品加工、海洋生物、新能源等产业，围绕产业链部署创新链布局产业链，进一步提升诏安在国内、省内产业链供应链的地位。加强跨区域合作，积极对接长三角、粤港澳大湾区，充分利用中央支持原中央苏区的政策，闽西南经济协作区、闽粤经济合作区等平台，引导大中小企业和不同所有制企业加强产品协作配套，增强产业链供应链稳定性和竞争力。增强海陆统筹意识和区域联动意识，加强沿海、港口、特区和自由贸易区的衔接，主动进入和融入厦漳泉大都市圈的建设。组织县内企业积极参加省内外举行的重大经贸活动，引导我县企业及企业家在县外特别是西部地区投资兴业，实现产业梯度转移。
二、大力拓展国际市场。推进内外贸一体化，实施内外销产品同线同标同质工程，支持重点外贸企业融入国内产业链供应，支持企业建立海外仓、销售中心、研发中心等营销网络，提升出口质量，扩大优质产品和服务进口。主动融入“海丝”核心区建设，加强与东盟国家港口、物流和临港产业的合作，打造“丝路航运”重要节点。推动与“一带一路”沿线地区交流，建立政府与民间双层交流互访机制，积极开展经贸金融、教育培训、医疗康养、文化体育等交流，增进相互了解，促进全方位全方位、宽领域合作。积极组织县内企业参加国家及各级举办的人文交流、经贸合作、会展等重大活动，促成本县企业与国内外优势企业交流合作。强化服务支撑，鼓励威远矿业、泉盈科技、环海生物等优势企业“走出去”，加大对外投资合作，拓展国际市场、优化配置发展要素资源。完善投资促进机制，凝聚侨心、发挥侨智、引进侨力，推动诏安与香港、澳门以及东南亚、美洲、非洲、欧洲等地区加强金融、物流、旅游、文化创意、工业设计、科技创新、人才培养、青少年交流等方面的合作。
第三节 积极扩大有效投资
优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键性作用，形成市场主导的投资内生增长机制。
一、优化投资结构。加大重点领域投资，突出抓好基础设施建设， 坚持新型和传统基础设施齐抓，布局建设新网络、新技术、新算力、新安全、新融合、新平台等新型基础设施。深化“五个一批”项目推进和全过程管理机制，大力推进“两新一重”领域重大工程，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共安全、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。围绕产业布局，扩大先进制造业、战略性新兴产业、生产性服务业的投资，推动企业设备更新和技术改造，推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目。
二、激活多元投资主体。完善扩大有效投资正向激励机制，深化投融资体制改革，推动审批代办制等投融资创新，探索政府投资新模式，激发民间投资活力，推进融资多元化。要严格按照市场经济要求，进一步理顺、整合政府投资项目的资金来源，实现资产与负债的匹配、收入与成本的匹配。根据职能定位合理划分公共服务的投资范围和方向。探索建立财政资金作为引导资金和杠杆资金、社会资金作为重要资金力量、外资资金作为补充力量项目投融资模式。组建政府担保机构，进一步完善信用担保体系，提升信用增级，为中长期基础设施项目建设募集所需资金。鼓励居民参与投资期短、见效快的项目建设投资，让社会资本参与公共服务等领域项目建设。
