二、推动生态体制机制改革
积极推进生态改革机制系统集成和改革典型经验共享公用。积极探索生态产品价值实现路径，深化自然资源资产产权制度和有偿使用制度改革，探索自然资源资产分类管理，建设自然资源资产一体化数字平台。探索建立独立公正的生态环境损害评估与补偿制度，完善流域内纵向、县域内横向生态补偿机制，健全生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。
三、构建现代环境治理体系
落实领导干部任期生态文明建设责任制，进一步推进领导干部自然资源资产离任(任中)审计和生态环境损害责任终身追究制。强化企业信息强制性披露，加快推进排污企业安装使用在线监测监控设备。鼓励公众践行环保义务。建立跨部门协调和管理机制，形成“统一指挥、整体联动、部门协作、快速反应、责任落实”的一体网格化生态治理联动协调新机制。积极培育环境治理和生态保护市场主体，完善固体废物处置、污水垃圾处理等重点领域价格形成机制。建立企业环境信用等级评价制度，加快建立环境保护“守信激励、失信惩戒”长效机制。落实好现行促进环境保护和污染防治的税收优惠政策，研究制定土壤污染防治、节约用水等行动计划。
第十五章扩大高质量民生供给
始终坚持以人民为中心的发展思想，围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的“七有”要求，加大民生领域补短板力度，深入实施民生工程，确保民生福祉持续改善。
第一节实现更高质量就业
一、完善就业创业服务体系
实施更加积极的就业创业政策措施，完善市、乡镇(街道)、村(社区)三级就业创业服务平台，推行就业创业“一站式”服务。打造公共就业服务信息化平台，推行“互联网+就业创业”服务，推广“福鼎就业”微信公众号、“福鼎市人力资源市场网”等网络服务平台应用。支持龙头企业、高校、科研院所围绕福鼎市重点领域建设一批众创空间、星创天地。完善人才服务体系，特别是人才住房、医疗、子女就学等服务保障机制，推行高层次人才“精英一卡通”。依法保障职工基本权益，深入推进“无欠薪”创建工作，全面实行劳动合同制度，构建和谐劳动关系。
二、统筹保障重点群体就业
将高校毕业生就业创业工作放在就业工作首位，实施高校毕业生基层成长计划，统筹实施“三支一扶”、志愿服务、服务社区等基层服务项目，加强对高校毕业生的就业指导。完善职业培训和就业服务，促进农村劳动力就近就地转移就业和有序输出。做好退役军人安置就业工作。加大对困难群体的就业援助力度，规范公益性岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名动态管理和分类帮扶，确保“零就业”家庭至少有一人就业，保持“零就业”家庭动态为零。
三、促进新型就业模式发展
加快培育经济发展新动能，支持和规范发展新就业形态，拓展就业新空间。构建更有利于扩大就业的现代化经济体系，优先支持吸纳就业能力强、潜力大的现代服务业、部分劳动密集型企业和小微企业、民营企业发展，支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业，探索多点执业。
四、构建终身职业培训体系
更加注重缓解结构性就业矛盾，以企业职工培训作为职业技能培训工作的重点，发挥企业培训主体作用，继续做好失业保险支持企业参保职工提升技能工作。实施新型职业农民培训工程和职业农民素质提升工程，鼓励职业院校、职业培训和技能鉴定机构对农村转移就业劳动者持续实施农民工技能“春潮行动”、“求学圆梦行动”、农村建筑工匠培训等各类专项培训和技能鉴定服务。落实见证补贴、技能提升培训补贴等政策，鼓励劳动者提升自身素质，增强就业竞争力。
第二节发展优质均衡教育
一、促进基础教育公平
加大普惠学前教育供给，引导社会资本参与普惠性幼儿园建设，支持更多民办幼儿园提供普惠性服务。推进新建小区配套幼儿园归口管理，多措并举增加农村学前教育资源，构建覆盖城乡、布局合理的以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体，农村幼儿园为辅的学前教育公共资源服务体系。促进义务教育优质均衡，推进中小学校扩容，规划布局新建福鼎第一中学铁锵校区、海湾中学、铁锵小学等，全面消除“大班额”现象，实现县域内义务教育学校办学条件优质均衡。加强乡镇小规模和寄宿制学校建设，提高民族学校教育资源和水平。落实高中教育普及攻坚，实施薄弱普通高中提升办学水平工程。到“十四五”末新增学位1.6万个。支持引进优质教育资源合作办学，充实完善各学科课程教学资源。推动新建示范性高中建设，加快福鼎一中新校区建设，鼓励社会力量建设示范性高中。
二、加快发展职业继续教育
推动职业教育产教融合，重点推进职成教中心项目建设，逐步实现职教园区内院校资源共享。探索推行“校企双制、工学一体”办学模式，以茶叶生产与加工专业为龙头专业，整合农村经济综合管理、园林技术等专业，组建茶业职业教育集团。合理确定中等职业教育和普通高中教育招生比例，到2025年，普职比达到5.5:4.5。探索建立由职教中心统筹县域内各级各类职业培训教育的工作机制，发挥好职教中心功能，大幅度增加各类社会培训的任务，稳妥推进“1+X”证书制度试点工作。推动职业教育和地方经济深度融合，建设福鼎职业技术学院。构建继续教育办学体系，遵循终身教育理念，构建覆盖城乡、灵活开放的继续教育办学与服务体系，推进形成全民学习、终身学习的学习型社会建设终身学习资源库。依托各大中专院校的网络精品课程、模块化课程、网络公开课(MOOC)、微课等数字化优质课资源，推进福鼎市继续教育资源的共建共享和可持续发展。探索组建1所市属社区大学，进一步完善健全“市—街—社区”三级社区教育网络。组建福鼎市老年大学，使老人们老有所学、老有所乐、老有所为。
三、完善特殊教育服务体系
以建档立卡贫困家庭学生、最低生活保障家庭学生、特困供养学生、孤残学生、烈士子女、家庭经济困难残疾学生及残疾人子女等为重点人群，做好全学龄段贫困学生资助工作。通过特殊教育学校就读、普通学校随班就读、送教上门等多种方式，落实“一人一案”，保证残疾儿童少年完成义务教育。逐步实现残疾儿童少年15年免费教育，让残疾青少年接受适合的职业教育。
四、全面加强教师队伍建设
实施师德师风建设工程，实行师德承诺制度，把师德教育融入职前培养、职后培训和管理的全过程。实施教师教育振兴行动计划，建立健全骨干教师培养体系和完善教师全员培训制度。深入实施乡村教师支持计划，补强薄弱地区教师短板。依托市教师进修学校和教育部中小学教师继续教育网，共同建设“小实体、多功能、大服务”的区域教师培训学习与资源中心。深化教师管理制度改革，稳步推进“县管校聘”改革。保障教师工资待遇，确保教师工资不低于当地公务员工资收入。
五、推进信息教育深度融合
更新多媒体教学设备和网络学习环境，推动校园无线网络全覆盖，引导学校主动开展数字校园、智慧校园建设与应用，继续遴选一批数字(智慧)校园、创客(人工智能)教育等试点校。深入推进教育信息化2.0行动计划，启动实施中小学信息技术应用能力提升工程2.0，大力推进“网络学习空间人人通”。提升乡村学校信息化基础设施和应用水平，加快推进农村中小学“宽带网络校校通”建设，加强“三个课堂”应用，推广县域内“城乡携手、同步课堂”试点应用成果。
第三节完善社会保障制度
一、推进全民参保计划
深化城镇职工基本养老保险制度改革，完善城乡居民基本养老保险制度，健全失业保险制度，提升化工等高风险行业、企业工伤保险参保率。健全以基本医保为主体、其他多种形式补充保险和商业保险为补充的多层次医保体系。
二、完善住房保障体系
坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因地制宜、多策并举，促进房地产市场平稳健康发展。高度重视保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范发展长租房市场。土地供应要向租赁住房建设倾斜，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，发挥国有和民营企业功能作用。降低租赁住房税费负担，整顿租赁市场秩序，规范市场行为，对租金水平进行合理调控。逐步开展基础设施简陋、建筑密度大、住房条件困难、安全隐患严重等集中连片的危旧住宅区综合整治，稳步实施“城中村”改造。推进农村危房改造与乡村振兴建设相结合。
三、完善社会救助机制
完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助为基础，医疗、疾病应急、教育、住房、就业、生活无着的流浪乞讨人员救助、临时救助为支撑，社会力量参与为补充的托底线、救急难的社会救助体系。健全社会救助家庭收入核查和入户走访跟踪制度，坚持“一户一档”。在乡镇(街道)、村(社区)建立社会救助一站式服务窗口，实现临时救助对常住人口全覆盖。健全社会救助标准随经济发展及时调整的自然增长机制。
四、推进社会福利事业发展
充分发挥红十字会、慈善总会等组织作用，弘扬慈善文化。实现城乡低保标准一体化，提高特困人员供养标准，进一步完善80岁老人高龄津贴和残疾人两项补贴制度。加大老区扶持力度，落实好革命“五老”人员优抚政策，不断提高革命“五老”人员生活补助标准。持续开展“夏季送清凉”“冬季送温暖”等生活无着的流浪乞讨人员专项救助行动。深入开展“枫桥式退役军人服务中心(站)”创建工作。以农村为重点，积极探索有效的城乡失能老人照护服务供给机制，尽快实施失能老年长期照护服务补助制度。健全基本殡葬服务体系，完成城乡公益性公墓建设。
五、推动妇女儿童事业发展
保障妇女拥有平等发展机会和权益,加强女性健康防治工作,推进反家庭暴力经常性工作。强化对儿童生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任，进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系。综合防控儿童青少年近视，防止性侵未成年人、未成年人犯罪、未成年人网络沉迷等极端事件发生。实施“家家幸福安康工程”，贯彻实施《福建省家庭教育促进条例》，依法强化父母在家庭教育中的主体责任，提升政府在家庭教育工作中的推动作用。
六、提高养老服务水平
加快社会福利中心(养老)及配套工程和乡镇敬老院、社区老年人日间照料中心升级改造，引进知名机构企业托管。支持社会力量通过市场化运作的方式或政府和社会资本合作(PPP)、特许经营、公建民营、民办公助等方式，开办具有医疗和养老服务资质和能力的老年医院、老年康复医院、老年护理院、老年健康管理中心等医养结合机构。实施养老院服务质量建设专项行动，进一步提升养老机构护理型床位比例。定期开展养老从业人员培训，建设高素质、专业化养老服务人才队伍。
