政 府 工 作 报 告
――2016年2月19日在乳山市第十七届人民代表大会第六次会议上
乳山市人民政府市长 周 兵
各位代表：
现在，我代表乳山市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期政府工作回顾
“十二五”时期是乳山发展极不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的发展环境和十分艰巨的发展任务，全市上下在市委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应新常态，积极应对新挑战，在经济下行压力加大的情况下，实现了经济稳健增长、结构持续优化、发展质量与效益同步提高，现代化幸福乳山建设取得显著成绩。
——“十二五”是区域经济协调发展、综合实力显著增强的五年。地区生产总值年均增长8.8%，人均地区生产总值年均增长9.3%，公共财政预算收入年均增长15.4%，固定资产投资年均增长17.9%，社会消费品零售总额年均增长13.8%，综合实力位居“2015年度全国中小城市科学发展百强县”第81名。
——“十二五”是转型升级步伐加快、产业结构实现突破的五年。坚定不移地实施“产业强市、工业带动”战略，全面推进产业提升发展计划，三次产业结构比例调整为8.3：47.5：44.2。农业产业化进程加快，累计完成农业结构调整13.8万亩，新增“三品一标”39个，培育威海市级以上农字号龙头企业22家，荣获“全省出口农产品质量安全示范区”称号。工业支柱地位提升，深入实施了“千百十”工程，培育壮大了装备制造、绿色食品、新材料等优势产业集群，打造了“三区十园”产业平台，累计实施威海市级重点工业项目84个，完成技改财务支出143.3亿元，规模以上工业企业达到362家。现代服务业加速发展，在提升休闲旅游、文化产业的基础上，重点培育壮大了健康产业、电商经济等新兴业态，服务业增加值年均增长14%，荣获“全国文化先进市”、“中国长寿之乡”、“全省首批信息消费试点市”和“全省农村电商试点市”等称号。
——“十二五”是改革创新全面深化、开放层次不断提升的五年。成立了全面深化改革工作领导小组和八个专项小组，推进了以政府机构改革、国有企业组建为重点的体制机制改革，以土地经营权流转、农村集体产权制度改革为重点的农村综合改革，以及以公立医院改革、校长职级制改革为重点的社会事业改革，为区域发展增添了新动力。坚持把创新贯穿经济社会发展的全过程，全面推进金融创新、科技创新和大众创新，完成了农信社银行化改革，引进了招商银行、中信银行、民生银行等金融机构，率先开展了民间资本整合和新型农村合作金融试点，6家企业实现资本市场挂牌，组建产业基金2支，股权融资、私募债融资实现新突破。开展了“创业乳山•富民行动”，组建省级创新平台10家、产业孵化器3家，新增高新技术企业17家，高新技术产业产值占比年均提高1.3个百分点。抢抓“一带一路”、“中韩自贸区建设”等重大战略机遇，累计引进投资过亿元项目68个，完成企业与外合作37家，实际利用内资、实际到账外资、外贸进出口总值年均分别增长15%、8.1%和7.6%。加大争资立项力度，累计到位无偿资金36.5亿元。
——“十二五”是市域一体步伐加快、城乡统筹水平提升的五年。调整了镇区主体功能区划，城市建成区面积达到33平方公里，户籍人口城镇化率达到40.4%。完成了烟海高速、国省道改造等区域路网建设工程，启动了乳山口大桥、文莱高速建设前期工作，改造农村道路278.9公里，推进了乳山口港扩建工程，完成了城乡公交一体化改革，区域交通条件全面改善。投资8亿元实施了城乡电网改造，完成了城区和滨海新区天然气置换，建成了北郊热电厂和新热源厂，新增供热面积161万平方米。新建了银滩第二污水处理厂及14处镇级环卫处理设施，城市污水集中处理率达到97%，荣获“全省城乡环卫一体化全覆盖市”称号。改建新建了金牛山公园、河滨公园、母爱文化广场等公共休闲场所，完成了 40 条城市道路和背街小巷的改造升级，新增城市绿地355万平方米，城区绿化覆盖率达到45.7%。投资23.6亿元完成了滨海新区道路桥涵、园林绿化等6大类基础设施建设工程，为新区大开发、大发展夯实了基础。新增城市社区8个、农村新型社区152个，改造老旧小区7个、棚户区100万平方米、农村危房2121户，实施农村改厕8700户。启动了“五城联创”工程，通过了国家卫生城市省级暗访，获得了国家智慧城市试点。
——“十二五”是绿色发展深入人心、生态环境持续改善的五年。坚持生态优先发展理念，持续开展环境综合整治行动，顺利通过了“国家环保模范城市”复核验收，成功创建了“国家生态市”。狠抓节能减排工作，实施了企业排污监管、环保设施改造、黄标车治理淘汰等污染防治专项行动，全面完成了各项节能减排约束性目标。建立了石材矿山有序退出机制，累计盘活闲置低效用地1065亩，顺利完成了耕地保护责任目标。实施了海岸带综合整治与生态修复工程，拆除各类违规违章建筑5.6万平方米，大乳山景区作为生态修复的典型在第21届联合国气候变化大会上向世界推介。以建设“美丽乡村”为目标，实施了549个村的农村环境综合整治，农村环境面貌发生显著变化。完成绿化造林16.3万亩，全市森林覆盖率达到34%。
——“十二五”是公共服务水平提高、社会事业全面发展的五年。在广泛征求社情民意的基础上，扎实办好民生实事，加快发展社会事业，集中力量解决了一批群众关心、社会关注的民生问题。完成了高中教育布局调整，在全省率先实现了农村义务教育“一镇一校”和公办托幼教育“一镇一园”的规划目标，新建义务教育阶段九年一贯制学校2处，配置标准化校车149辆，创建了“全国义务教育发展基本均衡县”。实施了市人民医院、中医院和第二人民医院改扩建工程，完成了147个重点村卫生室达标升级，率先实现了全省县域数字化接种门诊“全覆盖”，创建了全国首批“慢性病综合防控示范区”。全面加大社会保障力度，累计实现城镇就业5.1万人、农村劳动力转移就业2.8万人，城镇登记失业率控制在1.5%左右;完成了新农合与城镇居民医疗保险的并轨整合，健全了失地农民生活保障制度，提高了农村居民最低生活保障、农村五保集中和分散供养等财政补助标准，各项社保待遇保持全省领先水平。设立了市民服务中心，组建了群众工作部，建立了常态化走访群众机制，群众满意度连续5年居威海市各区市前列。积极践行社会主义核心价值观，大力弘扬母爱文化、仁爱文化、红色文化，公共文化服务体系进一步健全。建成了威海马石山红色教育基地，被评为“全国爱国主义教育示范基地”。深化平安乳山建设，完善道路交通、森林防火、消防管理、应急避难等安全基础设施，加大应急救援装备配备力度，安全事故防范和应急处置能力进一步提高。此外，信访维稳、人民武装、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、老龄、广播电视、民族宗教事业稳步发展，粮食、物价、供销、外事、对台、防震、人防、气象、档案、史志等工作都取得新成绩。
——“十二五”是依法行政全面推进、自身建设不断加强的五年。扎实开展党的群众路线教育实践和“三严三实”专题教育活动，持续改进机关工作作风，切实加强政府自身建设。积极推进简政放权、放管结合，完成了新一轮政府机构改革和事业单位改革，全面公布行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单，在建设工程审批、市场主体设立等领域推行模块化审批、联审联批模式，取消行政审批事项212项。坚持按程序议事、按制度办事，完善了政府重大行政决策合法性审查制度，理顺了规范性文件“三统一”程序要求，加强了基础管理工作，保障了政务运行依法依规、公开透明。坚决维护市委的权威，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，办理人大代表建议和政协委员提案421件，办结率达到100%。认真贯彻落实中央八项规定，始终保持惩治腐败的高压态势，实现了干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造了良好政治生态。
