各位代表!承接“十二五”以来的良好发展基础，刚刚过去的2015年，全市上下以解放思想为先导，以深化改革为动力，全面推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好。完成地区生产总值477.2亿元，增长8.4%;固定资产投资475亿元，增长13.6%;公共财政预算收入31亿元，增长12.2%;社会消费品零售总额214.2亿元，增长11%;实际利用内资127.5亿元，增长15%;实际到账外资8706万美元，增长19.6%;外贸进出口总值8亿美元，增长12.6%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到30445元和13775元，分别增长8.4%和8.9%。在威海市2015年度目标绩效考核中，我市有26项指标居各区市第一或并列第一，实现了“十二五”的胜利收官。
各位代表!五年奋进成就辉煌，五年巨变鼓舞人心。五年成绩的取得，得益于市委的正确领导、科学决策，得益于市人大、市政协的依法监督、民主协商，得益于全市上下和社会各界的参与支持、齐心协力。在此，我代表市人民政府，向在各条战线上辛勤工作、默默奉献的全市人民，向给予政府工作热情支持和监督的人大代表、政协委员，向驻乳部队和武警官兵，向关心支持乳山发展的海内外朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展仍然面临诸多深层次和结构性的矛盾问题，突出表现在：经济结构不尽合理，制造业层次不高，现代服务业比重偏低;企业自主创新能力较弱，高新技术产业产值占比较低;产品市场竞争力不强，对外贸易增长趋缓，产业配套、招商环境、人力资源等存在一定差距;区域发展不平衡，城镇化水平较低，城乡公共服务体系仍需完善;重点领域改革需要深化，瓶颈制约问题仍然较多;节能减排压力较大，资源利用效率仍然不高;群众生活水平尚需提高，保障和改善民生的任务仍然繁重;政府自身、民主法制、精神文明建设还存在薄弱环节;等等。对于这些问题，我们一定强化忧患意识、责任意识，不断加强和改进工作，决不辜负全市人民的殷切期望。
二、“十三五”时期的总体要求和目标任务
根据市委十三届七次全会精神，我们编制了《乳山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》及《说明》已印发大会，请一并予以审议。
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局要求，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，突出产业强市，深化改革创新，扩大开放合作，加速市域一体，优化生态环境，改善民生福祉，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，加快形成与新常态相适应的体制机制和发展方式，着力实现经济发展质量与效益的同步提升，全面打造产业结构优、创新动力足、文化底蕴实、生态环境美、社会和谐好的现代化幸福新乳山，确保提前建成全面小康社会。
(一)坚持创新发展，在更高水平上推进创新创业。全面实施创新驱动发展战略，激发社会创新活力和创造潜能，培育产业新体系、拓展发展新空间，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。现代产业体系更趋完善，产业转型步伐明显加快，三次产业结构比例调整为6：44：50。打造“三轴三带三区”的农业产业布局，大力发展“农业园区+休闲农业+仓储物流+电子商务”的产业链条，加大农业园区设施配套，鼓励创建地理标志商标认证，保护和推广优势农产品品牌。突出产业集群化发展，大力培育装备制造、绿色食品与生物科技、新材料、节能环保、纺织服装等产业集群，积极发展电子信息、新医药与医疗器械、智能装备、物联网等新兴产业，促进产业内涵式增长、集群化膨胀。加快提升文化休闲旅游、房地产、文化创意、现代物流和商务服务产业，推动服务业发展向现代高端转变。发挥健康产业、蓝色经济、消费带动和新型商业模式的引领作用，推进产业融合发展，培育新的产业增长极。区域创新能力全面提升，围绕产业链培育创新链，打造吸引各类人才的创新主体，组建国家级和省级企业创新平台15家以上，签订产学研合作协议150项以上，设立孵化器、众创空间15处以上，实现国家级创新平台和创业平台“零”的突破。金融支撑体系更趋完善，调整优化融资结构，扩大社会融资总量，力争银行业金融机构达到15家，新增挂牌企业15家，实现创业板上市新突破，完成资本市场融资10亿元，设立股权投资基金5支以上，实现企业股权融资12亿元。改革创新活力全面释放，抓住结构性改革这个主要矛盾和供给侧改革这个矛盾的主要方面，加快改革攻坚步伐，深入推进投融资改革、财税体制改革、国有企业改革、农村综合改革和社会事业改革等各个领域的改革，加快形成有利于创新发展的体制机制和政策环境，更大程度激发大众创业、万众创新的潜力和活力。
(二)坚持协调发展，在更高水平上推进市域一体。坚持“全域城市化、市域一体化”，全面提升城镇化发展水平，以城市化推进北部突破、中部崛起、南部提升。城市发展布局更加优化，完善“一轴两带、三区对接、多点组团、一体发展”的空间布局，形成错位补位、对接融合的“品”状城市板块。加快乳山口镇、海阳所镇、白沙滩镇等重点镇和示范镇建设，积极推进 “撤村并点”和镇级区划调整。城镇化质量全面提高，坚持以人的城市化为核心，加快推进城中村、老旧小区和棚户区人口完全城市化、农业转移人口市民化、银滩外地居民常住化和基本公共服务均等化，户籍人口城镇化率达到52%以上。幸福美丽乡村加快建设，推进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、社会保障向农村覆盖，稳妥发展新型农村社区，改善农村生产生活质量。基础设施更加完善，按照“适度超前、优化布局、完善网络”的原则，以推进基础设施互联互通为重点，积极推动城际铁路、疏港铁路、跨海大桥、高速公路等重大项目建设，加速融入半岛城市群。完善市政基础、公园水系、公共交通、能源水利等设施网络，统筹推进岸线修复和海绵城市建设。智慧城市建设持续提升，实施“互联网+”行动计划，推进城市大数据开发，推广应用物联网、云计算等技术，促进生产智能化、经济网络化、服务远程化，市域信息化水平全面提升。
(三)坚持绿色发展，在更高水平上推进生态建设。实施最严格的环境保护制度，全面完成节能减排约束性目标任务，加快建设资源节约型、环境友好型社会。主体功能区功能更加完善，坚持“因地制宜、区域统筹、特色发展”的理念，有序推进优化开发区、重点开发区、限制开发区建设，严格控制人为因素对自然生态的干扰，将各类开发活动限定在资源环境承载能力之内。环境保护措施更加有力，严格落实大气、水、土壤污染防治行动计划，推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，推进生态建设，保护生态系统，不断改善生态环境质量。资源循环利用更加有效，实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，以技术创新推动构建资源消耗低、环境污染少的产业结构。生产生活方式更加绿色，推行绿色生产方式、生活方式和消费模式，严格执行新建建筑节能设计标准，大力提倡绿色出行，实施绿色照明工程，全面达到国家级生态文明建设示范区标准。生态监管体系更加健全，实施环境保护战略区划，严守生态保护红线制度，完善生态环境监管制度，严格落实责任追究制度，推动化工产业转型升级，形成系统完整的生态文明体系。
(四)坚持开放发展，在更高水平上推进与外合作。坚持内需外需协调、两个市场平衡、引进来与走出去并重、引资与引技引智并举，推动更深层次、更高水平的开放合作。全面融入开放战略布局，抢抓“一带一路”等国家战略，积极参与全球经济合作和竞争，加快推进中韩自贸区建设，打通中韩海上交通“走廊”， 打造中韩商品交易集散中心和中转枢纽中心，推进旅游和医疗领域全面合作。积极优化对外贸易结构，推动外贸向优质优价、优进优出转变，积极发展多领域外包模式，大力发展跨境贸易与电子商务。创新利用外资方式，在“引进来”的同时，引导有条件、有市场、有潜力的企业“走出去”，开发好国外资源和市场，推动更多企业走向世界。加快提升特色园区开发水平，着力打造经济开发区、滨海新区、城区及临港产业园、新能源产业园、新材料产业园、食品与生物科技产业园、新兴产业园、科技产业园、健康服务产业园、创新创业园、高新技术产业园、节能环保产业园等“三区十园”，积极推进下初化工建材、诸往铸造工业等小区建设，加快形成功能互补、联动发展、产城融合的特色产业板块。
