(五)坚持共享发展，在更高水平上推进民生改善。坚持共同发展、发展共享，实现全体人民共同迈入全面小康社会。群众收入持续增加，进一步推动充分就业，缩小收入差距，城镇登记失业率控制在1.5%以内，城镇在岗职工平均工资和农村居民人均可支配收入年均增长9%以上。基本公共服务稳步提升，覆盖城乡的社会保障体系更加健全，城乡一体、均衡发展的现代化教育格局加速形成，现代公共文化服务体系全面建成，城乡居民主要健康指标持续提升，公共服务攻坚能力和共享水平不断提高。人口老龄化问题有效应对，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，出生人口性别比得到改善，妇幼保健水平不断提高，敬老、养老、助老社会风尚逐步形成，多层次养老服务体系不断健全。公共安全保障能力持续增强，安全发展观得到牢固树立，平安建设取得重大进展，社会治理基础建设不断加强，城市安全防范体系和民生安全保障网络更加完善，人民群众安全感切实增强。社会文明程度不断提高，深入开展精神文明创建、乡村文明行动，社会主义核心价值观深入人心，新时代的乳山精神得到大力弘扬，凝聚起昂扬向上的精神力量，鼓舞起奋发有为的创业激情，共同实现“十三五”宏伟蓝图，全面谱写科学发展新篇章。
三、2016年政府工作安排
各位代表!2016年是实施“十三五”的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%左右，公共财政预算收入增长10%左右，固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，实际利用内资增长15%左右，实际到账外资增长10%左右，外贸进出口总值保持稳定，城镇和农村居民人均可支配收入均增长9%左右，全面完成年度节能减排约束性目标。主要任务是：
(一)构筑现代产业体系。举全市之力推进“产业强市、工业带动”战略，加快构筑高端高质高效的现代产业体系。一是构筑新型工业体系。抢抓“中国制造2025”带来的重要机遇，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，推动工业经济提质提效、持续带动。实施产业转型工程，以链条延伸为方向，以技改扩规为抓手，引导装备制造产业、绿色食品与生物科技产业、新材料产业、节能环保产业、纺织服装产业向高端高质高效转型。实施工业强基工程，以工业化和信息化融合为方向，推进“机器换人”，建设“智能工厂”，逐步实现制造过程的智能化、柔性化和敏捷化升级，提高生产效能，降低生产成本。实施梯队培育工程，全面落实“小升规、普升高、个转企”政策，年内新增规模以上工业企业20家，销售收入过亿元企业25家。实施重组整合工程，鼓励现有企业通过战略投资、股权合作、重组改造等方式加强与外合作，对资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”积极稳妥推进重组整合或市场退出。二是构筑现代农业体系。坚持以工业理念引领农业、以工业模式发展农业、以工业园区培育农业，重点发展苹果、葡萄、大姜、牡蛎等现代农业“12大链条”，培育壮大一批观光农园、市民农园、休闲农园、科技农园、民俗农园，健全“农资+基地+市场”的可追溯体系，年内新增威海市级以上农业龙头企业3家以上，新增规模化专业合作组织20个、家庭农场150家，完成农业结构调整3万亩，积极争创“国家农业产业化示范基地”。三是构筑休闲旅游体系。按照“全域旅游化，旅游休闲化”要求，整合旅游资源，丰富旅游内涵，培育“红色”文化旅游、“绿色”乡村旅游、“蓝色”滨海旅游、“金色”文明旅游等“多彩”旅游品牌，开发滨海度假、医疗养生、温泉体验、美食休闲等四大健康养生旅游产品，推出旅游精品线路，组织好“旅游企业+项目”、“线上+线下”营销推介活动，建设旅游公共服务中心，加快打造半岛城市群重要的旅游目的地城市。四是构筑新兴产业体系。大力发展海洋经济，做大“海上粮仓”，做强“蓝色工业”，做活“临港产业”，完成乳山口港一类口岸开放，打造区域重要的海洋产业基地。大力发展健康产业，培育以健康营养产品、健康生物医药、健康产品制造等为重点的健康制造产业，以养生养老、文化旅游、保健管理等为重点的健康服务产业，构建全链条产业体系。大力发展电商经济，实施好电子商务启蒙计划、触网计划和惠民计划，搭建好区域性综合电商平台、现货交易平台、网上合作平台、跨境电商平台，引导更多企业拓展线上线下交易。大力发展文化创意产业，积极培育文化创意产业园区和文化产业孵化器，深入挖掘传统文化与历史建筑等资源，开发创意纪念品、农产品及数字产品，打造文创农业、文创旅游升级版。
(二)激发创新创业活力。大力营造有利于大众创业、万众创新的发展环境，以创新促发展，以创新增活力。一是推进规划谋划创新。遵循“尊重历史、继承发扬”的原则，高起点修编总体规划，高标准谋划产业规划，高质量实施专项规划，真正使规划成为引领区域发展的“总纲”。探索引入第三方评估机制，建立完善中期评估制度，加强规划实施跟踪问效，确保实现“多规合一、无缝衔接”。二是推进科技研发创新。加强政产学研合作，整合重点企业、高等院校、科研机构构建创新链，引导企业独立或联合建立研发机构，推广公共平台“使用券”制度，年内实施产学研合作项目50个以上，组建华信食品院士工作站等省级创新平台3家以上。三是推进融资模式创新。积极引进股份制、地方性金融机构，运营好金融投资公司、柒零新材料产业基金和创业投资基金，抓好企业规范化改制工作，全面推进新型农村合作金融试点，大力发展股权众筹等融资新模式，新增“新三板”或区域性股权交易市场挂牌企业2家以上。四是推进大众创业创新。组建产业孵化器、众创空间等各类载体4处以上，通过与外合作启用科技创业中心，开展好创业创新培训活动，新增省级和威海市级孵化器各1家，新入驻孵化企业50家以上。五是推进品牌建设创新。引导工业、农业、服务业企业通过自主培育、贴牌生产、境外收购等方式创建知名品牌，严格市场监管，完善追溯体系，提升品牌产品市场占有率和美誉度。
(三)扩大对外开放优势。坚持精准定位，在抓好全面招商的基础上，重点加强与500强企业、上市公司、国企央企、民营强企等对接，推进主导产业补链式招商、新兴产业龙头式招商、传统产业提升式招商，加快引进一批优质高效产业项目。坚持精准对接，国内，重点加强与长三角、珠三角、京津冀等区域的合作，充分挖掘各类招商资源，着力引进产业协作、链条延伸型项目;国外，以打造中韩健康产业示范区为方向，加强与韩国在健康产品制造、健康食品、美容养生、跨境电商等领域的合作，积极推进与美国、欧盟、日本等国家和地区的对接，拓展合作空间，提升合作层次。坚持精准发力，充分利用好产业招商、委托招商、基金招商、路演招商、孵化器招商、闲置资源招商、总部经济招商等方式，引进社会资本，吸引项目落户。坚持精准管理，强化“一册一盘一码五库”建设，建立重点项目成长档案和招商引资行程档案，加强专业招商队伍建设，加快培育专业招商人才，促进招商选资工作开展。坚持精准布局，建立多元化融资模式，推进好工业污水处理厂提质以及园区自来水管网、燃气配套、污水管网等项目建设，提升园区承载能力。切实提高入园项目的技术、安全和环保门槛，坚决拒绝落后产能和“两高一资”项目落地。开展好化工企业摸底和打非治违工作，推进危化品企业 “进区入园”。
(四)深化重点领域改革。重点深化“五项改革”：一是深化体制机制改革。修订完善行政审批事项目录，抓好行政审批首席代表、书面凭证告知、办理时限承诺等制度落实，建设基础信息数据库、事项信息数据库和网上办事大厅，推进市县镇三级网上联审联批，构建网上政务服务体系。二是深化国有企业改革。健全企业法人治理结构，组建董事监事工作管理中心，适应现代企业管理要求。深化企业管理体制改革，加快推进15家国有企业公司化改制和5家中介机构行政脱钩，稳妥推进“事改企”工作。理顺国有资产管理体制，建立起责任有主体、行为有规范、问责有对象的国资监管体系。三是深化农业综合改革。稳妥推进农村集体产权改革、农村产权交易改革、水利设施产权制度改革和供销合作社综合改革，加快构建与农村经济、农业生产、农民生活相适应的发展机制和服务平台。四是深化社会事业改革。推进县级公立医院人事制度、分配制度和管理制度改革，实施好基础教育综合改革，抓好公车制度改革，确保改革措施落实到位。五是深化财税综合改革。做好“生财、聚财、理财、用财”文章，探索组建旅游开发、林业开发等国有公司，积极推进城投债、小微企业增信集合债和专项债券发行，编制完善三年滚动投资项目计划，加大争资立项力度，年内确保到位无偿资金7亿元以上。健全财政预算体系，完善事前事中事后全过程监管机制，提高财政绩效。加强政府债务管理，控制债务规模，确保把政府债务水平控制在威海市考核范围内。调整理顺市镇财政体制，加强镇级财政预算管理和农村财务管理，保障镇级运行。
