注：1、共29个指标，[]为五年增加数。
2、固定资产投资“十二五”规划目标统计口径是50万元以上项目投资，从2011年始，调整为500万元以上项目投资。
3、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入2014年统计口径作了调整。
4、社会消费品零售总额2012年统计口径作了调整。
第二节“十三五”机遇与挑战并存
“十三五”时期，我国经济发展长期向好的基本面没有改变，随着“一带一路”、长江经济带、“中国制造2025”、赣南苏区振兴发展等国家重大战略深入实施，必将为经济发展注入强劲动力。省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针深入实施，带领全省走出了一条加快发展与转型升级相统一、经济发展与生态环境相协调的发展新路，经济社会发展势头良好。市委坚持问题导向，抓住关键环节，作出了打好主攻工业、精准扶贫、现代农业、现代服务业、新型城镇化、基础设施六大攻坚战等一系列重大部署，全面推进赣州都市区建设，新的经济增长点、增长极和增长带加快涌现。我县经过多年的持续奋斗，综合经济实力和发展水平有了一个大提升，随着赣州西站建设和黄金机场改扩建，上犹的区位优势必将更加凸显，尤其是“同城发展、绿色赶超”发展战略深入推进，要素集聚能力明显增强，创新创业氛围日趋浓厚，发展空间不断拓展，项目建设持续发力，发展环境日益优化，生态优势更加凸显，我县加快发展的基础坚实、态势向好。
同时，也要清醒认识到，国际金融危机深层次影响依然存在，外部环境不稳定不确定因素仍然较多。国内增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的特征仍将持续，经济社会发展深刻变革，面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我县欠发达、后发展的基本县情没有根本改变，同时还面临一些新的挑战：增长动力转换“青黄不接”等问题仍然突出，保持经济平稳健康发展的难度加大;产业结构不优，自主创新能力不强，主导产业成为县域经济支柱尚需时日，转型升级任务艰巨;面临加快发展和生态保护双重责任，生态优势转化为生态效益不充分，新的经济增长点对县域经济支撑作用不足;民生欠账较多，基本公共服务供给不足，脱贫攻坚任务紧迫;深化改革任务艰巨，法治上犹建设任重道远，党员干部作风建设有待进一步强化。这些都需要在“十三五”时期切实加以重点突破。
总体来看，“十三五”期间，是上犹步入新型工业化和新型城镇化的加速期，发展环境、发展条件和发展动力将继续发生深刻变化，经济社会发展既孕育着巨大发展潜能，也面临诸多矛盾和严峻挑战。全县上下务必进一步认清形势，解放思想，主动适应经济发展新常态，坚定发展信心，保持发展定力，抢抓发展机遇，尊重发展规律，积极应对风险和挑战，用好用活扶持政策，不断开创宜居宜游宜业上犹建设新局面，共同谱写同步全面小康新篇章。
第三节指导思想和基本原则
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照习近平总书记对江西工作提出的新的希望和“三个着力、四个坚持”的总体要求，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实省委“十六字”方针和市委“六大攻坚战”决策部署，坚持解放思想、内外兼修、北上南下，坚持壮大总量与提升质量并重、经济发展与生态保护并重、深化改革与依法治县并重，统筹推进“五位一体”和党的建设协调发展，推动生态与工业、旅游、农业、文化深度融合，全面加快振兴发展，努力把上犹建设成为赣州都市区的休闲旅游、居住养生后花园和生态工业经济区，奋力开创宜居宜游宜业上犹建设新境界。
(二)基本原则
——必须保持战略定力。坚持把“促进与赣州中心城区同城化发展”作为主攻方向，依托主城区、融入主城区、成为主城区，全面提高发展水平，使产业布局、城市规模、功能配套、生态环境与战略定位相适应、相一致、相协调，成为赣州中心城区不可缺少的重要功能区。
——必须加快创新驱动。把创新摆在发展全局的核心位置，加快创新平台建设，聚焦引才用才重点，营造良好人才环境，大力推动科技创新、制度创新、管理创新和模式创新，全面推进大众创业、万众创新，以创新释放新需求、创造新供给，推动发展从主要依靠要素投入向创新驱动转变。
——必须坚持绿色生态。以生态文明先行示范区建设为抓手，以提高发展质量和效益为中心，大力发展生态经济，培育绿色产业，加快把生态优势转化为发展优势，着力壮大经济总量，提升发展质量，构建独具特色的绿色产业体系，打造绿色发展升级版，实现经济效益与生态效益的有机统一，全面提升上犹发展水平。
——必须深化开放合作。切实增强开明开放意识，践行解放思想、内外兼修、北上南下实践路径，深入挖掘苏区振兴发展政策潜力，积极融入“一带一路”、“长江经济带”等国家重大战略，加强与周边地区、发达地区交流合作，以更加开放的姿态深化与珠三角、长三角、厦漳泉、港澳台等地区的交流合作，进一步提高开放型经济的层次和水平。
——必须以人民为中心。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的根本出发点和落脚点，坚决打赢脱贫攻坚战，加快发展各项社会事业，推进法治上犹建设，维护社会公平正义，让广大人民群众共享改革发展成果。
——必须加强党的领导。全面贯彻党要管党、从严治党要求，狠抓思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，不断增强基层党组织的战斗堡垒功能，打造一支善谋实干、忠诚担当、清廉干净的干部队伍，团结带领全县人民为上犹更加美好的明天不懈奋斗。
第四节“十三五”时期主要目标
按照全面建成小康社会的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，“十三五”时期，要努力实现以下主要目标：
——经济实力显著提升。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，保持经济中高速增长，主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，人均主要经济指标与全国、全省平均水平的差距进一步缩小。地区生产总值年均增长10%左右，突破80亿元，人均生产总值突破3万元。财政总收入和公共财政预算收入年均分别增长10%和8%。投资效率和效益不断提高，消费、出口对经济增长贡献力进一步提升，整体经济实力进入全市第二方阵。
——转型升级步伐加快。三产比调整为11.2:46.3:42.5，主导产业集聚程度和占比明显提高，推进工业“三年翻番”，至2020年，规模以上工业增加值达到45亿元、主营业务收入突破180亿元，服务业对经济增长贡献率明显提高，有机农业品牌知名度逐步打响，休闲农业与生态旅游深度融合;特色文化产业加快发展。实体经济与互联网深度融合，自主创新能力不断增强，对外开放的水平和层次明显提升，企业效益不断提升;城镇化进程加快，城市品位明显提升，城乡发展更加协调，常住人口城镇化率提高到56%以上。
——全面完成脱贫攻坚任务。从严落实责任，强化工作保障，以更加明确的目标、更加务实的举措，坚决打赢精准扶贫脱贫攻坚战。力争到2017年实现贫困县摘帽、45个省定“十三五”规划扶持贫困村全部退出，到2018年现行标准下农村贫困人口全部脱贫。
——生态优势充分彰显。持续巩固和发展生态优势，生态环境质量保持全省前列。国土空间开发更加合理，绿色产业体系、生产方式和消费模式基本形成，土地、水、能源产出效率及资源集约节约利用效率不断提高。森林覆盖率稳定在81.6%以上，森林蓄积量达到530亿立方米。境内空气质量稳定在国家二级标准以上，境内主要河流水质稳定在Ⅲ类标准以上。万元GDP能耗、用水量、二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在省市下达的目标范围内。城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率分别提高到85%、100%。
——人民生活更加幸福。基础设施进一步完备，覆盖城乡的社会保障体系、基本医疗卫生服务体系、住房保障体系更加完善，现代教育体系基本建成，基本公共服务水平接近或达到全国平均水平，均等化均衡化目标总体实现;城乡居民实现高质量就业，创新创业蔚然成风;居民收入增长和经济发展同步，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均分别增长10.5%、11.5%，城乡和阶层收入差距进一步缩小。
——体制机制更加完善。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，若干领域走在前列，成为改革的“试验田”和先行区;人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，社会治理机制更加完善，干部群众思想进一步解放，社会更加包容和谐，公民文明素质、社会文明程度、人民群众安全感和幸福指数明显提升;党的建设制度化水平显著提高。
【专栏】“十三五”时期经济社会发展主要指标
|
类别 |
指标 |
2015年 |
2020年 |
年均增长（%） |
属性 |
|
实力提升 |
GDP（亿元） |
50.84 |
突破80 |
10左右 |
预期性 |
|
人均GDP（元） |
19000 |
突破30000 |
9.8 |
预期性 |
|
|
规模以上工业增加值（亿元） |
14.48 |
45 |
12.5 |
预期性 |
|
|
财政总收入（亿元） |
8.03 |
12.9 |
10 |
预期性 |
|
|
公共财政预算收入（亿元） |
6.27 |
9.2 |
8 |
预期性 |
|
|
500万元及以上固定资产投资（亿元） |
45.9 |
105 |
18 |
预期性 |
|
|
社会消费品零售总额（亿元） |
14.24 |
25.1 |
12 |
预期性 |
|
|
实际利用外资（万美元） |
6186 |
9089 |
8 |
预期性 |
|
|
出口总额（万美元） |
11292 |
16591 |
8 |
预期性 |
|
|
质量优化 |
三产比例（%） |
19.9:39.2:40.9 |
11.2:46.3:42.5 |
/ |
预期性 |
|
服务业增加值占GDP比重（%）★ |
39.2 |
42.5 |
[3.5] |
预期性 |
|
|
旅游综合收入占GDP比重（%）★ |
17 |
22 |
5.4 |
预期性 |
|
|
工业化率（%） |
35.3 |
42 |
[6.6] |
预期性 |
|
|
主导产业增加值占规模以上工业增加值比重（%）★ |
18 |
40 |
[22] |
预期性 |
|
|
电力总装机容量（万千瓦时）★ |
16.6 |
18 |
1.6 |
预期性 |
|
|
生态宜居
|
耕地保有量（万亩） |
13.7 |
13.7 |
持平 |
约束性 |
|
森林覆盖率（%） |
81.6 |
81.8 |
[0.2] |
约束性 |
|
|
森林蓄积量（万立方米）★ |
510 |
530 |
0.77 |
约束性 |
|
|
全县监测断面水质达标率（%） |
100 |
100 |
/ |
约束性 |
|
|
单位生产总值能耗（吨标准煤/万元） |
0.55 |
0.55 |
持平 |
约束性 |
|
|
主要污染物排放下降（%） |
/ |
完成上级下达的控制目标 |
约束性 |
||
|
城镇生活污水集中处理率（%） |
80 |
85 |
1.2 |
约束性 |
|
|
城镇生活垃圾无害化处理率（%） |
100 |
100 |
持平 |
约束性 |
|
|
城市环境空气质量达标率（%）★ |
100 |
100 |
持平 |
约束性 |
|
|
人民富裕 |
全县总人口（万人） |
32.1 |
33.4 |
0.8 |
约束性 |
|
城镇人均可支配收入（元） |
20600 |
33937 |
10.5 |
预期性 |
|
|
农村居民人均可支配收入（元） |
7634 |
13156 |
11.5 |
预期性 |
|
|
消除贫困人口数（人）★ |
13769 |
[2018年脱贫] |
/ |
预期性 |
|
|
城镇调查失业率（%） |
4.2 |
3.8 |
[-0.4] |
约束性 |
|
|
城镇新增就业人数（万人） |
0.23 |
0.46 |
14.9 |
约束性 |
|
|
高等教育毛入学率（%） |
38.4 |
42 |
1.8 |
约束性 |
|
|
高中阶段教育毛入学率（%） |
79.16 |
90 |
2.6 |
约束性 |
|
|
基本养老保险参保人数（万人） |
2.3 |
2.9 |
5.2 |
约束性 |
|
|
城镇基本医疗保险参保覆盖率（%） |
98.1 |
99 |
[0.9] |
约束性 |
|
|
新型农村合作医疗覆盖率（%） |
96.62 |
100 |
[3.38] |
约束性 |
|
