“十二五”以来政府工作行之有效的思路和方法，要在今后实践中继续坚持、不断完善。同时我们也清醒认识到，前进道路上还面临不少矛盾和困难，政府工作中还存在不少差距和不足，主要是：经济增长压力持续加大，去年的财政收入、战略性新兴产业产值、外贸进出口等指标完成情况与年初预期尚有差距；经济体量不大、结构不优仍是我们的主要矛盾，调结构转方式促升级任务艰巨，传统增长动力不足，新兴产业支撑不够，引进大项目、培育新产业尚未取得根本性突破；城乡资源承载压力日益加重，生态环境质量有待进一步改善；城乡区域发展不平衡，教育、卫生、养老等民生保障工作还需加强，政府职能转变有待进一步深化。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。KIu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二、“十三五”发展的指导思想和目标任务KIu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“十三五”时期是我市推动转型升级、加快发展极为重要的战略机遇期。随着国家“一带一路”、长江经济带战略深入实施，与皖江承接产业转移示范区等政策机遇同频共振，全省全面创新改革试验区建设和“ 调转促4105 行动计划”向纵深推进，我市的区位交通优势将进一步凸显，转型升级方向将进一步明确，要素集聚能力将进一步提升。特别是近年来我们大桥高铁相继通车，多点支撑格局形成，园区建设加快推进，一批项目签约落地；干部群众齐心协力，干事创业氛围浓厚，发展思路更加清晰、精力更加聚焦、基础更加牢固，马鞍山迎来了厚积薄发的发展机遇期。同时也要看到，经济下行压力仍在持续，自身转型任务艰巨繁重，我们要时刻保持清醒头脑，科学把握规律，积极应对挑战，不断开创转型升级、加快发展新局面。KIu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委九届十四次全会、市委八届十六次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“ 五位一体”总体布局和“ 四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，坚持转型升级、加快发展工作主题不动摇，以提高经济发展质量和效益为中心，以发展先进制造业为立市之基，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，努力打造工业强市、生态强市、文化强市，全面建成更高水平小康社会，为基本实现现代化奠定更加坚实的基础。KIu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
在市委《建议》的指导下，市政府编制了“十三五”规划《纲要》。综合考虑，今后五年我市经济社会发展的总体目标是：全省争三强、人均居前列，全面建成更高水平小康社会。地区生产总值年均增长9%左右，突破2000 亿元，向2400 亿元冲刺；财政收入与经济同步增长；规上工业企业数突破2000 家，规上工业增加值达到1000 亿元、力争突破1200 亿元；固定资产投资五年累计突破1 万亿元。KIu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
重点抓好以下五个方面：KIu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
（一）坚持创新发展，开创转型升级新局面。把创新摆在发展全局的核心位置，加快建设创新型城市，着力构筑区域创新高地。集聚发展战略性新兴产业，力争到2020 年，全市战略性新兴产业产值突破1000 亿元。推动传统产业改造升级，加快发展现代服务业，提升现代都市农业，培育新产业新业态，促进文旅产业融合发展，打造优质高效现代产业新体系。抓好重点领域和关键环节改革，使市场在资源配置中发挥决定性作用，加快构建有利于转型升级、加快发展的体制机制。KIu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
（二）坚持协调发展，形成统筹推进新格局。坚持“ 组团式、网格化、田园城市”发展思路，提升主城区功能品质，增强城市组团内部功能，打通组团间快速通道，规划建设新的过江通道，推动一江两岸协调发展。推进以人为核心的新型城镇化，力争到2020 年，常住人口城镇化率达70%。扎实开展美好乡村建设和“ 三线三边”环境整治，努力打造农民幸福生活美好家园。持续加强精神文明建设。推动军民深度融合发展。KIu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
（三）坚持绿色发展，彰显宜业宜居新优势。以创建省级和国家级生态文明建设示范区为抓手，巩固提升国家环保模范城市创建成果，认真落实主体功能区和工业集中区布点规划，促进人与自然和谐发展。推动低碳循环发展，积极发展新能源产业。加大环境治理力度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，推进工业污染源全面达标排放，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖，加大农业面源污染防治力度。推动资源节约高效利用，确保完成省政府下达的节能减排目标任务。KIu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
（四）坚持开放发展，构筑皖江开放新高地。深入推进以港兴市，加快郑蒲港新区建设，培育壮大临港产业，推进安徽江海联运枢纽中心建设，努力把我市打造成为外向型临港制造业基地和国家级物流进出口基地。坚持进口与出口并重、引进来和走出去并重、引资和引技引智并重，加强各类口岸建设，壮大外贸经营主体，打造全面开放新格局。坚持东向发展，深化长三角区域合作，加强对台合作交流。加快推进园区升级，切实提高招商实效，全面提升开放型经济发展水平。KIu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
（五）坚持共享发展，实现人民福祉新提升。坚持量力而行，尽力而为，办好民生工程和民生实事，提高公共服务共建能力和共享水平。坚决打赢脱贫攻坚战，力争在全省率先完成脱贫任务。大力发展教育事业，促进义务教育均衡发展，全面普及高中教育，加快现代职业教育体系建设。完善就业服务和社会保障体系，推动大众创业、万众创新。深化医药卫生体制综合改革，提高医疗服务水平，促进人口均衡发展，开展应对人口老龄化行动，推进健康城市建设。创新社会治理方式，加强信访调解、安全应急、平安建设和食品药品监管等重点工作，切实增强人民群众的幸福感和满意度。KIu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三、2016年工作安排KIu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
今年是“十三五”发展的开局之年，也是推进结构性改革、加快“调转促”步伐的攻坚之年。我们要认真贯彻落实中央、全省经济和城市工作会议以及市委八届十六次全会精神，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进、进中求好、好中求快的工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，增强持续增长动力，保持经济社会稳定健康发展，努力实现“十三五”发展良好开局，以优异的成绩向建市60 周年献礼。KIu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
综合考虑，今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%，财政收入增长6%，固定资产投资增长11% ，社会消费品零售总额增长11% ，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内，单位GDP 能耗、主要污染物排放总量控制在省下达指标以内。KIu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
为实现上述目标，我们将重点做好七个方面的工作：KIu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
（一）持续推动产业转型升级。把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，改造提升传统产业，加快培育新兴产业，着力打造长三角地区重要的先进制造业基地。KIu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
壮大先进制造业实力。深入推进工业经济倍增行动计划，实施利洁时桂龙药业、正崴科技园、诚富全降解材料等20 个重点工业项目，新增规上工业企业180 家，规上工业增加值增长10%。聚焦工业项目招商，力争5000 万元以上工业项目新签约600 个、新开工350个、竣工220 个，新开工项目完成投资180 亿元，续建项目完成投资270 亿元。推动钢铁、汽车等传统产业智能化、绿色化改造，促进以互联网为代表的信息技术向设计、生产、市场等环节渗透，大力发展智能制造，完成技改投资350 亿元。坚持钢城融合发展，加快马钢奥瑟亚现代化工、马钢埃斯科特钢等项目建设，支持马钢稳定经营、深化改革、创新转型。按照企业主体、政府推动、市场主导、依法处置的方法，积极稳妥化解产能过剩。支持华菱星马开展重组工作。更加重视支持中小企业发展，广泛宣传并兑现落实中央和省市出台的支持企业兼并重组、帮助企业降低成本以及金融支持实体经济发展等系列政策，搭建检验检测、要素交易、职业培训等公共服务平台，开展银政企、产学研、产销等对接活动，重视企业家队伍建设，支持企业开展创新创业，帮助企业解决实际困难，在全市上下营造尊重企业家、支持企业发展的浓厚氛围。增强企业质量、品牌和商标意识，培育一批知名品牌和驰名商标，积极争创全国质量强市示范城市、全国知名品牌示范区。KIu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加快战略性新兴产业发展。高水平推进八大战略性新兴产业集聚发展基地建设，强化重大项目支撑，依托龙头企业带动，发挥产业基金引导作用，促进产业集聚化、高端化发展，力争战略性新兴产业产值增长11%。加快市经开区马钢城市轨道交通产业园和产学研基地建设，发展车轮、轮轴等轨道交通走行系统产业链。推进裕祥高端数控机床、恒永利高精度刀片项目建设，建成国家机床产品质量监督检验中心，提升博望区机床和刃模具产业智能化水平。加快瑞和工程新材料、名仕达新材料项目建设，新建和县精细化工基地公用码头，提高化工园区安全、绿色、循环发展水平。推进娃哈哈健康饮品、御香苑冷链保税物流园等项目建设，注重发挥蒙牛、达利等龙头企业支撑作用，打造绿色食品供应中心。加快瑞声科技、同兴环保、瑞邦生物、紫江包装等一批科技含量高、市场前景好、发展潜力大的优质项目建设，推进电子信息、节能环保、生物医药、高端装备制造及机器人等新兴产业发展。KIu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
增强企业自主创新能力。强化企业创新的主体地位和主导作用，支持重点企业牵头组建产业研究院和技术创新联盟，积极与国内外大院名校共建创新载体，加快科技成果产业化、资本化。抓好“三项培育”工作，新培育科技小巨人企业50 家，力争培育上市（挂牌）企业20 家、引进高层次人才团队20家。成立产业升级基金20 支。高新技术产业产值占规上工业总产值比重达31%。落实好一系列支持创新创业的具体政策措施，培育一批创业示范基地、众创空间和专业孵化器，发挥天使基金、政策担保、财政补贴支持作用，继续在就医、上学、购房等方面给予最大便利，大力吸引企业高管、技术人才、高校教师和大学毕业生来马创新创业，在全社会营造尊重人才、支持创业的浓厚氛围。KIu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
（二）持续培育新兴服务产业。把握制造业和服务业融合发展新趋势，顺应个性化、多样化消费新潮流，加快培育新的消费增长点，推动现代服务业发展加快、比重提高、结构优化。KIu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
大力发展生产性服务业。鼓励有条件的制造业企业推进主辅分离，由生产型向生产服务型转变。扎实推进“一基地四园区”建设，实施盛通合运物流园、郑蒲港总部基地等10 个重点服务业项目。支持工业设计中心发展，着力推动工业设计成果产业化。以云计算、大数据产业为突破口，加快东华村镇银行云平台、华拓金融服务外包基地、皖江信息产业园等项目建设，推动互联网与产业深度融合。重视发展现代金融产业，推进皖江金融中心项目建设，进一步健全金融服务体系，发挥金融支持实体经济发展的关键作用，着力防范化解金融风险。KIu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
培育发展生活性服务业。认真落实商业网点规划，推进东誉城、金鹰国际等项目建设，提升发展特色商业街区，加快社区商业服务网点、农村商品流通体系和农村“新网工程”建设，促进人气集聚和业态繁荣。推进国家信息消费示范城市建设，实施信息惠民示范工程，努力打造智慧城市。支持青年电商园、饮马湖互联网创业城建设，推动电子商务和快递物流业发展。建立购租并举的住房制度，发展住房租赁市场；更好发挥住房公积金作用，加大对进城农民购房贷款支持力度；提高棚改货币化安置率，促进房地产市场平稳健康发展。拓展服务、绿色、时尚、品质、农村等领域消费增长空间，促进消费扩大和升级。KIu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加快发展文教卫体产业。积极对接皖南国际文化旅游示范区建设，深入推进文化旅游发展行动计划。突出运动健康休闲主题，加快凌家滩文化公园、濮塘休闲旅游度假区等10 个重点文旅项目建设，完成采石风景区5A 级旅游景区景观质量评定，力争大青山李白文化旅游区和鸡笼山-半月湖景区创建为4A 级旅游景区，启动褒禅山香泉旅游度假区创建国家级旅游度假区工作，谋划大公圩水乡生态旅游区建设。抢抓高铁通车机遇，进一步整合区域资源、完善配套设施、提升景区品质、设计精品线路，努力打造国内旅游目的地城市。支持文旅集团做大做强，推动文旅产业发展壮大。发展创意设计、数字传媒等新型文化业态，支持经伦文化等企业发展，推进“创客+”文化创意园、玉产业园等项目建设。依托我市现有职教、幼教资源，积极发展教育产业，鼓励发展教育培训和互联网教育。完善居家养老服务体系，探索医养结合模式，大力发展养老产业。完善体育综合体运营管理，重点发展健身休闲、竞赛表演、场馆服务等体育服务业。积极承办举办各类重要会展、节庆活动和全国、全省性体育赛事，通过市场机制运作，扩大城市影响力和知名度，让全市人民生活更快乐。KIu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
（三）持续提高对外开放水平。充分发挥我市处于“一带一路”和长江经济带建设重要节点的优势，立足皖江，东向发展，强化合作，全面提升开放型经济水平。KIu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
推进以港兴市。充分利用好我市港口、岸线资源，以港口集团为主体，以资本为纽带，整合港口企业，打造新的马鞍山港口集团，并积极寻求对外合作，提升集聚辐射带动能力。全力支持郑蒲港新区发展，加快郑蒲港铁路建设，推进郑蒲港二期项目申报。加强与合肥港、舟山港、盐田港等港口合作，积极引进知名船代、货代、航运物流企业，吸引更多货物从我市集并中转，力争完成港口吞吐量1 亿吨、集装箱20 万标箱。实施长江马鞍山段航道整治及姑溪河、驷马山干渠航道疏浚工程，提升通航能力。加强开放平台建设，力争综合保税区尽快获批，郑蒲港口岸扩大开放通过验收，进口肉类指定口岸开埠运营，进口粮食指定口岸开工建设，大力发展现代临港经济，培育壮大装备制造、电子信息、食品加工、临港物流等主导产业，构建“口岸+产业+市场”一体化经济区。KIu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
扩大对外开放。加快对外贸易优化升级，重点支持高附加值和自主品牌产品出口，引导企业扩大先进技术装备、关键零部件和重要能源资源进口。深化关检“三个一”合作，推进企业就地报关直运工作，落实“三互”改革试点，加快大通关建设，提高贸易便利化水平。鼓励重点龙头企业扩大对外投资、开展国际并购，引导有实力的中小企业抱团出海、开拓海外市场。加强与台资企业交流合作，积极承接台资产业转移，充分发挥好“海峡两岸产业转型转移示范基地”的品牌效应。主动对接上海自贸区，积极参与长三角一体化发展，加强与南京在基础设施、公共服务、产业发展等领域合作，密切与合肥、芜湖等周边城市合作交流。
