（湖南省）2016年通道侗族自治县政府工作报告（全文）

构建便捷交通网络。畅通大出口，提质微循环，优化全域旅游交通路网。抓好武靖高速通道段建设协调工作。加速推进通坪公路建设，确保年底建成通车。扎实做好前期准备工作，积极争取双江至靖黎高速连接线列入“十三五”规划，全力争取张吉怀高铁南延至桂林段提前实施。适应乡镇区划调整，规划建设杉木桥经小水至溪口、甘溪至坪阳等公路，建设农村公路30公里，完成安保工程40公里。调整县内客运班线，加快推进城乡公交一体化建设。强化执法，严格治理运输车辆超限超载，确保道路交通安全畅通。

（五）生态保护与环境治理多措并举，坚定走绿色发展道路

树立生态文明理念，推进生态文明建设，坚决守护好侗乡这片蓝天、碧水、净土。

全面加强生态建设。加强林业生态建设，确保森林覆盖率达到75.56%、林木绿化率达到77.2%、活立木森林蓄积量达到922万立方米。落实退耕还林、长江珠江防护林、造林补贴、森林抚育等政策，完成造林封育面积5万亩，新界定区划公益林93.45万亩，全面封禁铁路、高速、国省干线两旁第一层山脊范围内的森林、林木。抓好生态公益林保护、森林防火、病虫害防治等工作，引导“四区七线一圈”区域内的林种结构更新，加强珍贵树种繁育基地和标准化示范苗圃建设。抓好林地裸露区域和地质灾害区域林业生态修复，营造针阔混交林1万亩。抓好中小河流域治理、病险水库除险加固和鱼类人工增殖放流工作，保护良好水土环境。

严格保护生态环境。加大水体、大气、土壤污染防治和环境监测力度。抓好节能减排。严格环保审批，逐步淘汰落后产能，控制主要污染物排放。抓好以电代燃整县推进工作，推广沼气、太阳能等清洁能源。抓好公共机构节能工作，建设节约型机关。加大执法力度。严格征占用林地管理，严格落实森林资源保护责任，加强珍稀树种、古树、风景林保护，抓好森林禁伐减伐三年行动，确保林木采伐量每年减少20%以上。加强水资源管理，抓好河道渔业管理执法、饮用水源保护区监管、河道采砂巡查等工作。

努力建设生态文明。建立生态保护制度。健全体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。落实国家生态补偿政策，调动群众参与生态保护的积极性。广泛开展宣教活动。开展多种形式的宣传教育活动，弘扬生态道德，倡导生态行为，增强全民环保意识、生态意识，营造良好的生态风气。推进生态文明创建。积极申报国家级生态示范县，推进麒麟山省级自然保护区创建，按规划要求建设玉带河国家湿地公园。

（六）深化改革与扩大开放良性互动，激发全民创新创业活力

全面落实各项改革措施，推进简政放权，优化发展环境，释放和激发市场活力、社会创造力。

深化重点领域改革。继续推进政府职能转变，深化行政审批制度“两集中、两到位”改革，提高政府工作透明度和效率。完成乡镇区划调整改革及行政村合并工作，配套做好相关信息更新及登记工作，进一步理顺管理体制机制，优化县域发展布局规划。建立不动产登记工作协调机制，稳步推进不动产统一登记工作。深化农村集体产权制度改革，有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，创新农村产权抵押贷款和融资担保模式。深化投融资体制、医药卫生体制、教育人事体制、公务用车制度等改革。做好“十三五”各专项规划编制工作，提高规划的指导性、战略性、可操作性。

增强招商引资实效。夯实招商基础。加强项目论证、包装，充实招商项目库。做好规划、用地报批等工作，保证项目具备落地条件。充分利用电子商务平台，抓好招商信息发布工作。拓展招商途径。更加注重以商招商、定向招商、亲情招商、商会招商，重点加强对龙头企业、产业链以及产业集群的招商，提高招商的目的性、针对性和有效性。优化投资环境。完善招商引资优惠政策，继续推行重点项目、重点企业县级领导联系制度，实行全程跟踪代办、集中并联审批，坚决查处不作为、乱作为等问题，用良好的环境促进签约项目尽快落地、尽快建成投产。

强化财税金融支撑。注重产业政策的协调配合，充分发挥财税金融的杠杆作用。拓宽融资渠道。抓住国家积极财政政策加力战略机遇，精心包装一批好项目、大项目，全力争取中央预算内投资、政策性银行扶植，用好、用活、用足政策。严控财政支出。深化全口径预算管理，推进财政预决算公开。进一步优化支出结构，加大民生领域投入，从严控制“三公”经费支出。加强政府债务管理，严格控制乡村两级债务。完善金融服务。建立健全金融支持地方经济激励机制，引导金融机构创新金融产品，扩大信贷投入。规范发展社会融资平台，深化政银企合作。构建社会信用体系建设机制，推进“诚信通道”建设，防范金融风险，创建市级“金融安全区”。加强财源建设。加强税费征管，不断完善综合治税和社会化管税体系，确保应收尽收。加大对重点税源企业的扶持力度，合理整合财政资金，集中投放文化旅游、现代农业、商贸物流、风能发电等重点行业，壮大一批财源性骨干企业。

（七）改善民生与创新社会管理并重，共享经济社会发展成果

努力为人民群众办实事、谋福祉，切实提高人民生活水平和幸福指数。

全力实施精准脱贫。扎实推进“十个到村到户行动”，减少贫困人口1.07万人、实现15个贫困村整体脱贫，贫困发生率降至10.2%。突出产业扶贫增收。坚持精准扶贫与县域产业发展紧密结合，通过直接帮扶、委托帮扶和股份合作等形式，提高贫困群众组织化程度和对接市场能力，自力更生、艰苦奋斗，发展壮大优势特色产业。加强实用技术和就业技能培训，落实贫困学生就学补助，提高贫困群众创业就业能力。实施金融扶贫帮困工程，发放扶贫小额信贷资金3200万元以上。着力改善基础条件。结合推进新型城镇化，大力实施易地扶贫搬迁，鼓励依托小城镇、工业园区安置搬迁群众，完成搬迁916人以上。改善贫困地区水电路等基础设施条件，完成农村人饮和消防安全工程10处。不断增强脱贫保障。抓好低保覆盖、困难救助、特殊保障、养老保障等工作。严格落实帮扶责任。按照不脱贫、不脱钩的原则，认真抓好结对帮扶。逐级签订脱贫攻坚军令状，建立脱贫述职考评制度，层层落实脱贫攻坚责任。

切实改善社会民生。坚持财力向民生保障和社会事业倾斜，认真落实省、市为民办实事项目。坚持教育优先发展。完成8所合格教学点和3所合格幼儿园建设，建成县教育培训中心、县礼雅完全小学，抓好县第一中学、县第四中学和县一完小改扩建等项目。着力促进创业就业。深入推进全民创业，落实民贸民企贷款贴息等政策，新增创业主体1200个以上。继续开展劳动技能培训，新增城乡就业3780人。完善社会保障体系。实施城乡社保“一卡通”，抓好五大社会保险扩面征缴及失地少地农民社会保障工作。实施“五大民生幸福工程”，提供多样化多层次社会救助服务，提高城乡低保、五保供养水平。建设保障性住房430套以上，改造棚户区1.2万平米。提升卫生计生服务能力。加快民族中医院、县妇幼保健计划生育服务中心建设，改造乡镇卫生院6所。依法落实全面“二孩”政策，促进人口均衡发展。抓好社会各项事业。加强文化市场监管，开展文化惠民活动和全民健身运动。加快城镇电视数字化和高清化建设，实施“村村响”、“户户通”工程。新建通信基站120个，新增通宽带行政村20个。实施79个农村配电网台区改造工程。完成殡仪馆和公墓建设。抓好农民维权减负监管工作，规范村级财务管理。做好第三次全国农业普查。稳定物价水平。抓好兵役、民兵和人民防空工作。支持工会、共青团、妇女儿童事业发展。继续做好史志、档案、老龄老干、对台、气象等各项工作。

努力维护和谐稳定。加强社会综合治理，深化“平安通道”建设。健全立体化社会治安综合防控体系，严厉打击各类违法犯罪，切实增强群众安全感。推进以“互联网+信访”为主要内容的信访能力建设，不断完善司法执法监督工作，抓好“三调联动”工作，有效预防、化解涉法涉诉信访案件和各类矛盾纠纷。健全公共突发事件应急管理机制，增强应急处置能力。加强食品药品监管能力建设，保障食品药品安全。坚持安全生产“一票否决”，确保主要指标零增长。

四、践行“三严三实”要求建设人民满意政府

坚持依法行政。坚决执行县委决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持重大事项集体决策、专家咨询、风险评估等制度，促进决策科学化、民主化、程序化。全面落实行政执法责任制，严格规范公正文明执法，加大民生领域的行政执法力度，依法惩处各类违法行为，切实维护人民群众的切身利益。加强行政执法监督检查和行政复议工作，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力，形成尊法、学法、用法、守法的社会氛围。

坚持亲民安民。始终把群众满意作为政府工作的永恒追求，真心倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，凡事想着群众，工作依靠群众，成果惠及群众。完善政务公开制度，向社会公布行政职权和运行流程，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。加快县政务服务中心和乡村两级便民服务体系建设，完善为民服务全程代理工作，切实便民利民。坚持领导挂点联系、干部驻村帮扶等制度，热忱关心群众、密切联系群众。全面落实和兑现政府承诺的惠民实事，以诚信取信于民，用实绩回馈于民。

坚持真抓实干。倡导立说立行的务实作风，弘扬敢于坚持原则、敢于担当负责、敢于动真碰硬的求实精神，碰到困难不退缩，遇到挑战不畏惧，受到挫折不气馁。深入实际，调查研究，善于用改革的办法和创新的举措破解发展难题。完善督查督办的落实机制，严格招商引资、项目建设、征地拆迁、民生实事等“作业单”制度，推动任务、责任、进度、绩效“四落实”。开展治庸问责，坚决纠正松散懒、推诿扯皮、效率低下等现象，严查严办不作为、慢作为、乱作为等问题，不断提升政府执行力。

坚持廉洁奉公。认真落实党风廉政建设“两个责任”，从严治政，廉洁从政。完善“三重一大”事项决策制度，增强权力运行的公开度、透明度。进一步加大审计监督和财政监管力度，强化权力运行制约和资金使用监控，确保在土地出让、工程招投标、政府采购、资金拨付、人事招聘等方面严格依法办事、公开办事、按程序办事。强化对窗口单位、关键部门和实权岗位的重点监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，从源头上防止“权力寻租”问题的发生。坚持厉行节约，反对奢侈浪费，确保“三公”经费逐年下降。

各位代表！蓝图美好，重任在肩；使命光荣，砥砺前行。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，坚定信心不动摇，加快发展不懈怠，为建设秀美富庶和谐活力新通道，夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利而努力奋斗！