（甘肃省）2016年渭源县人民政府工作报告（全文）

五、民生优先与改革成果共享，努力增加群众幸福指数。全面深化改革，构建普惠、均衡、优质的公共服务体系，着力保障和改善民生。深化改革方面，积极稳妥推进农业农村改革，深化财税管理、投融资、事业单位等重点领域改革，全面完成集体土地所有权确权登记颁证、水务一体化等改革任务。社会事业方面，投资9400万元实施学生宿舍楼、乡村幼儿园、全面改薄等教育基础设施建设项目56项，新建校舍1.7万平方米，学前三年毛入园率达到83.9%，义务教育巩固率达到89.5%。改扩建乡镇卫生院3个、新建标准化卫生室22个、村文化室58个、村级组织活动场所26个，实现卫生室、文化室行政村全覆盖。严格落实政府促进就业责任，推进全民创业行动，城镇新增就业人数3632人。民生保障方面，全面落实新农合、大病医疗救助和城乡低保、社会保险、五保供养等惠农政策，全县新农合参合率达到98%以上，城乡居民基本养老保险参保率达到95%。持续完善食品药品、安全生产等公共安全体系，坚持依法治访，引导群众依法合理表达诉求，着力推进社会治理体系和治理能力建设。实事办理方面，在认真办理人大代表意见建议、政协委员提案的同时，继续办好十件实事。一是为困难群众办理法律援助案件200件。二是免费为困难群众实施白内障复明手术100例。三是为女45岁、男55岁以上3.5万名农村慢病患者实施免费健康干预。四是为建档立卡贫困户中50种重大疾病患者实施新农合兜底补偿。五是落实资金300万元，培训全科医生20名以上，引进紧缺专业教师30名以上。六是财政筹资670万元，撬动社会资本4000多万元，为全县3个县级医院和18个乡镇卫生院配备先进医疗设备176台（套）。七是筹资2500万元，支持马铃薯种薯、中医药、草牧业、文化旅游、电商等产业发展。八是投资280万元，建成渭河公园便民天桥。九是投资820万元，建成县城、会川立体化治安防控体系。十是投资4990万元，完成县城区集中供热扩建工程。

加强政府自身建设

 

为政之要，首善其身，贵在执行。我们将以“三严三实”为标尺，主动适应新常态、把握新常态、引领新常态，以改革创新精神全面加强政府自身建设，努力打造勇于担当、勤政廉洁、务实高效的政府形象。

建设服务政府。坚持执政为民，深入推进行政管理及综合执法改革，加强行政复议和行政调解规范化建设。优化政府机构设置、职能配置和工作流程，全面执行“三张清单一张网”43，推行负面清单管理，做到清单之外无权力。全面落实岗位责任、服务承诺、限时办结、失职追究等制度，建成统一的网上行政审批系统和电子监察系统，提高行政效能。

建设责任政府。认真贯彻市委市政府和县委的决策部署，以“钉钉子”精神抓细抓实，决不允许搞“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行上打折扣、做选择、搞变通，确保政令畅通。时刻牢记责任和使命，在其位、谋其事、负其责、尽其力，重任之下敢担当、困难面前不回避，把全部心思和精力投入到干事创业上。加强目标管理、督促检查、考核激励和效能监察，营造务实干事、立说立行、落实有力、一抓到底的良好环境。

建设法治政府。坚持依宪施政，坚决维护宪法法律权威。坚持依法行政，严格在法律、法规和规章条例的权限内行使职权，严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。坚持科学民主决策，把重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为法定程序，落实决定重大事项清单制度。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，加强政府信息公开，主动接受舆论和社会公众监督。

建设廉洁政府。全面落实政府系统党风廉政建设“3783”主体责任体系44，切实履行“一岗双责”，强化制约和监督，用制度管权、管人、管事。坚持把纪律和规矩挺在前面，严明政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律。坚决落实中央“八项规定”，厉行勤俭节约，严格“三公”经费管理，加强审计监督，降低行政成本。坚持从严治政，健全完善惩治和预防腐败体系，持之以恒反对“四风”45、转变作风，加大执纪问责力度，更加注重查处发生在群众身边的腐败案件，始终保持政府清廉本色。

各位代表，决战脱贫攻坚，建成全面小康，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们在市委市政府和县委的坚强领导下，紧盯人代会确定的目标任务，解放思想、锐意进取，齐心协力、奋力赶超，为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、建设美丽幸福新渭源而努力奋斗！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

报 告 注 释

1.千亿元大招商：指全市开展的一项招商活动，即全市全年引进项目资金1000亿元以上。

2.一区三园：指渭源县工业集中区，渭源工业园、渭源物流园、会川工业园。

3.六通一平：指通路、上水、下水、电、通讯、暖，土地平整。

4.GMP：指良好作业规范或优良制造标准，一种特别注重在生产过程中实施对产品质量与卫生安全的自主性管理制度，一套适用于制药、食品等行业的强制性标准。

5.两基：指基本实施九年义务教育、基本扫除青壮年文盲。

6.三严三实：指严以修身、严以用权、严以律己；谋事要实、创业要实、做人要实。

7.一岗双责：指国家各级政府机关党员干部在做好经济建设、履行本职岗位应有管理职责的同时，还要负责做好所在机关的党风廉政建设工作。

8.三公经费：指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。

9.六个精准：指习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上提出的扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

10.“一标二线三因四缺五不能”工作法：指精准扶贫建档立卡贫困户认定办法。“一标”是以国家公布的当年贫困人口收入标准确定扶贫对象，2014年国家规定的贫困标准为2800元；“二线”是以贫困人口最低生活保障线和农民人均可支配收入线为依据；“三因”是对因灾、因病、因学等致贫的优先纳入；“四缺”是对缺土地、缺资金、缺劳力、缺技术的农户优先纳入；“五不能”是对家中有财政供给人员、二层以上楼房、5万元以上大额存款、小轿车或营运车辆、商铺或商品楼的五类群众不能确定为建档立卡贫困户。

11.3341项目工程：指全省实施的重大项目工程，即打造三大战略平台（以兰州新区开发建设和循环经济示范区建设为重点的经济战略平台、以华夏文明保护传承和创新发展示范区建设为重点的文化战略平台、以国家生态屏障建设保护与补偿试验区为重点的生态战略平台），实施三大基础建设（交通提升、信息畅通、城镇化），瞄准四大产业方向(战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业)，确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿元。

12.PPP模式：指公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

13.互联网+：指利用互联网的平台，利用信息通信技术，把互联网和包括传统行业在内的各行各业结合起来，在新的领域创造新形态。

14.五化：指绿化、美化、亮化、硬化、净化。

15.走在前：指我县精准脱贫工作走在全省全市前列。

16.一带一路：指“丝绸之路经济带”、“21世纪海上丝绸之路”。

17.中国制造2025：指加快推进制造业创新发展、提质增效，实现从制造大国向制造强国转变。

18.棚户区+：指城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域及“城中村”改造，并配套实施道路、供热、给排水等一系列公共基础设施建设项目。

19.“13685”发展战略：指省委、省政府提出的围绕打造丝绸之路经济带甘肃黄金段“一大构想”，构建兰州新区、敦煌国际文化旅游名城和中国丝绸之路博览会“三大平台”，实施道路互联互通、经贸技术交流等“六大工程”，强化兰白城市圈、酒嘉城市圈等“八大节点”，努力实现建成丝绸之路经济带的黄金通道、向西开放的战略平台等“五大目标”。

20.“1236”扶贫攻坚行动：指省委、省政府出台的《深入实施“1236”扶贫攻坚行动的意见》。主要内容是：“一个核心”，即持续增加贫困群众收入，确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平以上。“两个不愁”，就是稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿。“三个保障”，即保障扶贫对象义务教育、基本医疗和住房。“六大突破”，就是基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升突破。

21.“6873”交通突破行动：指省委省政府提出从2015年起用6年时间，完成投资8000亿元以上，建成公路、铁路70000公里以上，实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路广通3大突破，从根本上解决我省交通发展不足的问题。

22.“6363”水利保障行动：指省委、省政府计划6年投资3000亿元，构建区域协调的水资源配置体系等“六大体系”，实现供水安全、防洪安全、水生态安全“三大目标”。

23.三苦精神：指定西市领导苦抓、部门苦帮、群众苦干的“三苦”精神。

24.一号工程：指中央提出的脱贫攻坚工程。

25.五大发展理念：指党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

26.两不愁，三保障：指到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

27.五个一批工程：指按照贫困地区和贫困人口的具体情况，发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

28.供给侧：指供给方面，可以理解为整个经济的生产能力。

29.草牧业产业：指草食畜牧业产业。2014年10月，在国务院召开的研究草原保护建设和畜牧业发展问题的主题会议上，汪洋副总理第一次明确提出发展草牧业。

30.绿色、智慧、海绵、森林“四型”主体功能区城市：指充满绿色空间的城市，运用信息和科技手段进行管理的城市，适应环境变化、雨洪管理系统良好的城市，森林植被良好、生态建设实现城乡一体化的城市。

31.两供两处一市一场：指城乡基础设施建设中的供水、供热设施建设，污水处理、垃圾处理配套工程，农副产品综合市场、停车场。

32.十化生态文明小康村：指道路硬化、村庄绿化、街院净化、用能清洁化、农产品无公害化、用水洁净自来化、社会服务便利化、信息网络入户化、村民言行文明化、村内管理民主化的生态文明小康村。

33.环境保护“三同时”制度：指建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

34.城乡三项基本医疗保险：指城镇职工医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗。

35.一乡一业：指围绕特色优势产业，推进农业产业化经营，加快发展现代农业，形成符合各乡镇实际的农业主导产业。

36.一村一品：指以村为单位，立足于本地资源，综合考虑区位优势、产业基础和市场条件等因素，积极培育、发展比较优势明显的主导产业和主导产品。

37.三有一能：指实现县有电子商务服务中心、乡有电子商务服务站、村有电子商务服务点，贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料。

38.两后生：指初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力。

39.脱贫攻坚“十件大事”：指抓学习培训、抓政策衔接、抓脱贫规划、抓精准识别、抓内生动力、抓考核评价、抓典型引路、抓力量加强、抓政策落实、抓氛围营造。

40.“853”精准脱贫管理办法：指做到脱贫对象分布识别认定、家庭状况掌握、致贫原因分析、扶持计划措施、台账进度记录、享受政策宣传、进出信息录入、动态变化捕捉等“八个准”，每个贫困村都要制定贫困对象分布图、任务进度分解图、致贫原因反映图、计划措施细则图、年度进出动态图等“五张图”，每个贫困户都要有脱贫计划进度账、脱贫措施办法账、脱贫帮扶责任账等“三本账”。

41.责任状、作战图、时间表：指脱贫攻坚目标任务、计划措施和脱贫时序。

42.引强入渭：指通过招商引资，引进实力雄厚、带动能力强的企业在渭源投资兴业。

43.三张清单一张网：指政府部门行政权责清单、财政专项资金管理清单、扶贫清单和政务服务网建设。

44.“3783”主体责任体系：指履行党委(党组)的集体领导责任、主要负责人的第一责任、班子其他成员职责范围内的领导责任，落实好严明政治纪律、选好用好干部、加强作风建设、坚决惩治腐败、规范权力运行、着力深化改革、做到表率引领等七个方面的重点工作，建立健全组织领导、责任分解、压力传导、履责报告、联系群众、巡视督查、考核评价和责任追究八项机制，拓展联村联户行动、效能风暴行动、先锋引领行动三大载体。

45.四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。