（辽宁省）2016年葫芦岛市人民政府工作报告（全文）

 

　　今后五年的主要任务是：

 

　　全面建设富庶葫芦岛。推进农村一二三产业融合发展，推动传统产业向中高端迈进，增强战略性新兴产业和创新服务业支撑作用，打造文化旅游支柱产业。加快县城、新市镇和美丽乡村建设，加速构建葫兴同城化大城区格局，实现新老城区共建共享共同发展，到2020年全面完成现有棚户区、城中村和农村危房改造，龙港区率先实现全域城镇化，全市城镇化率达到60%以上。坚决打胜脱贫攻坚战，确保建昌县“摘帽”，确保全市16万贫困人口稳定脱贫。全面提高公共服务共建能力和共享水平，满足多样化民生需求，让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感。

 

　　全面建设创新葫芦岛。深化重点领域改革，破除影响市场经济发展的各种阻碍。深入实施“互联网+葫芦岛”行动计划和“中国制造2025”葫芦岛实施方案，强化企业创新主体地位，加强知识产权保护利用，促进新产业、新业态、新模式蓬勃发展。加快创新创业平台建设，加强人才培养引进，健全扶持激励政策，鼓励大众创业万众创新，让每个人都有创新创业的空间，让每个人都有出彩的机会。

 

　　全面建设开放葫芦岛。坚定不移实施招商引资、招才引智、招科引技，加快融入京津冀协同发展、一带一路和环渤海地区合作发展，把东戴河建设成为承接京津冀产业、科技、人才转移的先导区和示范区，确保承接京津冀产业转移工作取得实质性进展。积极参与国际产能和装备制造合作，壮大外向型产业集群，加快海外仓储物流中心建设，大力发展港口经济、临港经济等海洋经济，建设海洋经济强市。外贸出口、引进内资实现翻一番。

 

　　全面建设文明葫芦岛。坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识。加强思想道德建设和社会诚信体系建设，弘扬爱国主义、集体主义、中华优秀传统文化和中华传统美德，营造向上向善、诚信互助的社会风尚。开展全国文明城市、全国卫生城市和国家生态市“三城联创”活动，为葫芦岛振兴发展汇聚强大精神动力。

 

　　全面建设美丽葫芦岛。坚持绿色发展理念，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐发展。加强生态文明建设，深入实施青山、碧水、蓝天、沃土工程，实行最严格的环境保护制度，筑牢生态安全屏障。到2020年，城市空气质量优良天数比例达到80%以上，森林覆盖率达到37.5%，城市绿化覆盖率达到44.3%，垃圾无害化处理率达到100%。

 

　　各位代表，建设生态宜居美丽富庶滨城，是全市280万人民的共同愿景。实现这一共同愿景，我们必须进一步解放思想，以开拓创新的精神加快发展;必须抢抓机遇，以昂扬向上的斗志奋勇争先;必须敢于担当，以脚踏实地的作风履职尽责;必须苦干实干，以坚韧不拔的意志攻坚克难。我们坚信，只要坚持，梦想总是可以实现的，葫芦岛的明天会更加美好!

 

　　各位代表，2016年主要任务目标是：地区生产总值增长5%;一般公共预算收入增长2.1%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长8%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%。

 

　　实现上述目标，我们要努力做好以下十个方面工作。

 

　　(一)全力推进项目建设年。发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用，把项目建设作为葫芦岛经济发展的生命线，一切围绕项目干，实现“十三五”攻坚发展的开门红。全年计划实施亿元以上项目182个，总投资2020亿元。其中：工业项目36个，总投资304亿元;服务业项目112个，总投资1073亿元;农业项目4个，总投资17亿元;基础设施建设项目30个，总投资626亿元。

 

　　建立完善项目建设工作机制。建立重大项目推进工作机制，完善领导干部包扶重点项目制度，强化组织领导，层层落实责任。建立考核激励机制，以项目建设实绩评先选优。建立约谈问责机制，督促工作、鞭策后进。建立项目储备机制，实施项目库动态管理。建立项目拉练机制，加强督查调度，确保项目建设年取得实实在在的成效。

 

　　切实加强经济发展要素保障。强化银企对接合作，积极培育企业通过新三板上市等渠道直接融资，发挥产业引导基金作用，争取上级资金支持。积极探索农村集体建设用地入市等新模式，继续开展增减挂钩试点，有效盘活存量土地，满足项目建设的资金、土地等要素需求。(二)加速工业转型升级。继续深入开展“三联系”“双进双解”活动，落实市领导帮扶重点企业责任制，促进企业降成本、去产能，努力做优存量、做大增量。

 

　　提升装备制造产业实力，加快推进中船重工海洋核动力平台、葫芦岛铝业、渤船海工装备基地、首钢东华厂高铁桥梁支座等重点项目建设。优化能源电力产业结构，加快大唐热电一期工程建设进度，力争开工建设徐大堡核电一期、大唐新能源高桥风力发电等重点项目，积极推进中港建设集团燃气发电供热、兴城抽水蓄能电站、南票煤电热电联产升级改造等项目尽快实施。推动石油化工产业升级，加快锦西石化汽油和柴油国Ⅴ标准质量升级、南票膨润土(紫砂)精细加工产业园、盛坤碳纤维复合材料等重点项目建设。加快有色冶炼产业扩能改造，加速15万吨电解铜和有色金属综合回收等重点项目建设。

 

　　大力支持民营经济发展。没有葫芦岛民营经济的快速发展，就没有葫芦岛的全面振兴。我们要认真落实国家和省市各项扶持政策，加快推进民营经济做大做强。我们要为民营经济搭建融资平台，建立政府、银行、企业三方联席会议制度，积极开展银企对接活动，帮助民营企业解决融资难题。我们要为民营经济搭建协作平台，引导民营企业与驻葫央企开展协作配套，拓展延伸上下游产业链。我们要为民营经济搭建科研平台，发挥驻葫高校和央企科技人才优势，建立完善产学研用合作机制，推动科技成果转化。我们要为民营经济搭建信息服务平台，完善信息服务功能。我们要为民营经济搭建对接平台，充分发挥工商联和各类商会协会作用，建立政府与民营经济对接沟通机制，为民营经济排忧解难。我们要建立扶持民营企业发展激励机制，树立一批社会贡献大、企业信誉好的民营企业先进典型。(三)推动服务业创新发展。以文化旅游产业为支撑，大力发展现代服务业，加快构建以服务业为主导的经济发展新格局。

 

　　推进传统服务业提档升级。加快服务业集聚区建设，积极发展城市“夜经济”，促进商贸物流产业繁荣发展。加快首开滨海、隆东国际两个城市综合体项目建设，力争兴隆大家庭项目主体完工，万达广场项目开工建设，连山五金机电城等项目投入运营。依托金岸龙湾等服务业集聚区，推动泉海御龙湾、首山丽汤等特色地产项目建设，走房地产业与休闲旅游、健康养生等产业有机衔接、良性互动的发展新路子。

 

　　加速服务业新兴业态发展。拓展电子商务应用领域，扩大在线交易规模，年内网商网店突破1万家、电商交易额突破80亿元。推广运用物联网、大数据、云计算等新一代信息技术，全球化工新材料大数据分析系统稳定运营，百搭智能穿戴生态系统投入使用。扶持金融产业发展，规范金融市场秩序，防范金融风险，提高金融服务实体经济水平。加快文化创意产业发展，繁荣会展经济，打造泳博会、泵博会、菩提文化旅游博览会、葫芦文化节等知名会展品牌。

 

　　做强文化旅游支柱产业。树立大旅游理念，依托城泉山海岛河等丰富旅游资源，强化全市旅游资源整体规划开发，实现由滨海游向全域游转变;补齐旅游项目短板，加快富都红麦坊主题乐园、宏跃旅游大世界等四季旅游项目建设，实现由季节游向全年游转变;丰富旅游产品和文化内涵，加快建设葫芦山庄文化创意产业园、滨海露营公园等文化旅游项目，建昌白狼山、画廊谷、龙潭大峡谷等生态旅游项目，实现由传统观光游向休闲度假、健康养生游转变。加快古城、长城、碣石遗址等名胜古迹保护展示利用，打造历史文化旅游名城;加快推进戴河湾旅游综合体、银泰水星海洋乐园、海滨栈道三期工程等特色旅游项目建设，打造滨海旅游精品;加强塔山革命烈士陵园、辽西第一党支部旧址等爱国主义教育基地建设，打造红色旅游品牌。加快龙湾海滨—觉华岛、绥中长城两个5A级景区创建工作。推进文化旅游体制改革，完善旅游交通规划，加强旅游基础设施建设，规范旅游市场管理，提升旅游服务质量和水平，建设全国旅游休闲养生度假目的地城市。(四)加快发展现代农业。坚持重农固本，加大强农惠农富农力度，推进农业供给侧结构性改革，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，实现农业增效、农民增收、农村繁荣。

 

　　调整优化农业结构。完成土地确权120万亩，新增土地流转面积60万亩。重点抓好兴城省级现代农业综合示范区、建昌万亩桃园等6个现代农业主导产业示范区，建设设施农业标准园10个，调减玉米种植面积，新增优质粮油作物11.5万亩。建设标准化生态健康养殖场100个。依托中国农科院兴城果树研究所，以前所现代生态农业示范区、大台山果树农场为龙头，大力发展特色林果经济，建设东北果业强市。

 

　　提升农业产业化水平。培育和引进新型农业经营主体，新增省级农民示范合作社15个、市级农民示范合作社30个、家庭农场100个，培育市级农业科技创新团队10个。开展职业技能和实用技术培训，培养新型职业农民。大力推进“互联网+农业”，加快“农村淘宝网”等电子平台建设，发展智慧农业，注重农业生产全产业链条管理，推广观光农业、休闲渔业、体验式农场等农业营销新业态。积极推进农产品出口，发展创汇农业。大力实施品牌战略，提高绿色有机和地理标志商标产品的质量和产量，构建数量充足、品种和质量契合消费者需求的农产品供给体系。制定奖励政策，鼓励企业加强品牌包装和市场营销，建设面向京津冀和东北地区特色农产品供应基地。

 

　　改善农业生产条件。加强农田水利基本建设，继续实施小农水工程。完成节水滴灌15万亩、高标准农田综合整治1.3万亩。提高农业机械化水平，耕播收综合机械化率达到74%。加强防雹减灾工作，实现人工增雨常态化。

 

　　(五)提升开放创新水平。坚持把招商引资上项目作为长期性战略任务，抢抓重大政策机遇，丰富对外开放内涵，完善创新体制机制，以开放创新推动发展动力转换。

 

　　全面扩大开放。主动融入京津冀协同发展、环渤海地区合作发展，强化以秦皇岛市为重点的区域经济合作，健全完善招商引资激励和保障机制，加强队伍建设和人才培养，重点围绕长三角、珠三角、东三省、港台、日韩等国家和地区，实施精准招商、实体招商。把驻葫商会作为政府招商分支机构，强化以商招商。整合开发区(园区)资源，理顺开发区体制，完善开发区功能，明确发展定位，依托工业园区，实施产业招商。加快推进44个京津冀产业转移在谈项目和沪企、民企、民贸会辽宁行签约项目落地。面向一带一路沿线国家和地区开展定向招商、进出口贸易、产能合作和海外并购，积极争取西门子等外企增资扩产。今年引进内资、利用外商直接投资分别增长10%以上，外贸出口增长5%左右。

 

　　推动创新创业。整合全市科研机构和重点企业科研资源，强化与国家大学科技园长期深度合作，探索政产学研用合作新模式，促进科技成果转化。建设东戴河高科技人才休闲度假区，吸引高科技人才“东戴河度假”。大力引进国内外高端人才，全年引进域外研发团队5个，新增高技能人才1000人。加快建设青牛软件产业园、京东高新技术产业园、天马辉光电产业园等项目，中关村科技成果转化基地开工建设。整合政府信息服务资源，建立市大数据中心，运用大数据技术推动创新创业，提升政府治理能力。实施大众创业万众创新，依托辽工大、辽宁财贸学院、渤海船院和中国农科院兴城果树研究所为葫芦岛培养创新创业型人才，加大政策扶持力度，发挥资金引导作用，鼓励在葫大学毕业生就地创新创业，鼓励科研团队和研发机构利用高新区国家级科技孵化器和辽宁财贸学院创新创业园等载体和平台，开展众创空间试点，加快推动“双创”基地建设。

 

　　(六)推进城乡协调发展。加快新型城镇化进程，加速葫兴同城化，不断提升城乡环境质量、人民生活质量和城市综合竞争力。

 

　　持续改善生态环境。加强海岸线保护和治理，巩固拓展“创森”成果。开工建设龙兴国家湿地公园，加快推进水环境综合整治及生态修复项目。开展尾矿库专项整治，消除安全隐患，修复生态环境。开展治气治霾专项治理，重点整治企业大气污染、扬尘污染和移动源污染，推进燃煤锅炉升级改造，淘汰城区10吨以下老式锅炉，加快淘汰黄标车，推广新能源汽车，实现新老城区公交“绿色化”。大力发展绿色低碳循环产业，启动国家级环保产业园项目。支持重点企业实施节能环保技术改造，着力推进锦西石化氮氧化物减排、废氢节能利用等项目。加强环境治理，严格执行环保法律法规，清理整顿环保违规建设项目。鼓励公众参与环保事业，形成政府企业社会共治的环境治理体系，设立环境治理举报奖励基金100万元。重点企业污水达标排放率100%，全年城市空气质量优良天数占比达到75%以上。

 

　　加快城乡基础设施建设。启动滨海公路升级改造和葫芦岛港疏港铁路项目，开工建设绥中港区2个5万吨级通用泊位。开工建设辽西北供水二期葫芦岛配套工程和青山水库环保工程，完成猴山水库年度建设任务，实现龙屯水库向绥中城区供水。加快建设城市外环路，开工建设龙湾海滨—觉华岛陆岛码头，实施葫芦岛北站改扩建工程。开展城市地下管网普查，规划建设城市地下综合管廊。

 

　　加快推进城镇化进程。探索农业转移人口市民化路径，健全土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等配套措施，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。以满足新市民住房需求为出发点，把化解房地产库存与推进城镇化有机结合，逐步消化商品房库存，改善居民住房条件。

 

　　提高城乡治理水平。完成城市总体规划修编和各类专项规划，开工建设城市规划综合展览馆。开展“爱海洋、爱蓝天、爱青山、爱家园”主题活动，大力实施绿化美化亮化工程，把好山好水好风光融入城市。在驻葫部队倡导开展“热爱第二故乡、建设第二故乡”活动，鼓励和号召部队官兵积极投身地方建设。进一步推动“宜居乡村”建设，实施村内道路建设项目359个、美丽乡村建设项目175个，建设少数民族特色村镇3个。强化城市精细化管理，建设数字化城市管理中心和综合性城市管理数据库，建设智慧城市。理顺城市管理体制机制，提升供水供暖、园林环卫等市政服务水平。创新物业管理体制机制，提高物业管理质量水平，增强居民缴费意识，完善社区服务功能，建设“10分钟社区服务圈”。