（吉林省）2015年东辽县人民政府工作报告（全文）

    一、坚持创新发展，增强发展动力，全面建设转型东辽 

    一要突出项目建设，构建发展新体系。围绕重大基础设施、民生工程、生态建设、资源开发利用等方面有针对性地包装储备项目，力争使中德现代生态农业示范区等更多的大项目纳入国家盘子。紧紧围绕汽车装备、模具加工、畜禽养殖、食品加工、电商物流等五大产业，积极促进科技含量高、产出效益好、带动能力强的项目落地。推进模具加工产业集群化、园区化发展，构建支撑经济发展的产业新体系。全年谋划投资3000万元以上项目73个，亿元以上项目40个，10亿元以上项目9个。 

    二要突出科技创新，拓宽发展新空间。大力推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量、效率，促进经济发展方式转变。制定上市企业扶持政策，全力支持吉东垦丰、元隆达、汽车改装、厚德食品上市，实现我县企业上市融资历史性突破。发挥企业研发中心、院士工作站的科技创新示范引领作用，大力引导金翼蛋品、元隆达、飞跃工、鑫晟汽车零部件、吉诺树脂等企业自主创新、技改扩能。积极推进迪康药业与九洲通重组后有序经营，实现产业升级。对金刚水泥、东升冶金、华龙机械、东岳重工、佛罗萨、瑞福寿等企业，积极帮助解决制约瓶颈，促其做强做大。对停产半停产企业，帮助完善生产要素、引进合作伙伴，摆脱困境，重现活力。 

    三要深化改革引领，增强发展新动力。落实顶层设计,注重体制机制创新，全面深化改革。加快推进商事制度改革，不断降低市场准入门槛，激发创业活力。深化税收制度改革，加强财政资金管理，强化税收征管，做到应收尽收。创新人才发展战略，为创业集聚力量。深化金融体制改革，发挥开发区汇通担保公司等融资平台作用，探索金融产品创新，帮助中小企业破解资金瓶颈。全年新晋升“三上”企业10户以上，生成市场主体2000个以上。 

    四要转变服务方式，强化发展新保障。对元隆达冲压件、诺德高科隔热中间膜、东辽医药综合性药品物流中心、北京时代博诚秸秆汽化热电联产等新开工项目，继续实行“三位一体”包保机制，全程跟踪服务，确保按时完成建设任务。对元隆达特种模具、食用菌深加工、华润集团燃气等已签约项目，推进快速落地。对方大锻造16000吨锻压生产线、金翼安恕循环产业园等续建项目，高效发挥驻厂办作用，推动企业如期达产达效。突出“一区托两区”，加快开发区、河口工业区和辽河两岸工业区基础设施建设，不断提升承载能力。进一步规范公司化运营管理模式，加强对开发区规划建设、企业生产经营管理，努力把经济开发区建成东辽转型创新、工业强县的核心区。 

    二、坚持协调发展，推动城乡统筹，全面建设美丽东辽 

    一要坚持建管并重，提升城市品位。加快《县城控制性详细规划》编制。规划设计人民大路、东文大街，启动建设东盛大街。完成东辽大街、东交大街等街路人行道路硬覆盖和街路排水改造。启动建设连泉山森林公园二期、龙潭山主题公园一期和社保局西侧文化广场，打造城市休闲娱乐功能区。推进县城天然气管道建设。引进北斗集团，积极打造“智慧城市”，建设智慧医疗、教育、交通、安监、农业、林业等智慧平台。规划2处季节性露天农贸市场、1处封闭室内农贸市场，实现行商归市、坐商归店。健全完善城市管理长效机制，提高城市精细化管理水平，集中开展“环境卫生、交通秩序、马路工厂、户外广告、施工建设、违章建筑”六项专项整治活动。启动国家级卫生城、园林城创建工作。 

    二要加强基础建设，建设美丽乡村。突出抓好两个水源地保护工作。积极申报辽河源省级自然保护区。划定林木禁伐重点保护区，保护流域生态植被。逐步完善生活污水、垃圾和畜禽污染处理设施，有效控制点源面源污染。围绕中德现代生态农业示范区，实施高标准农田建设，实现路田渠“三网”融合，逐步建设现代生态发展核心区。扎实开展土地确权工作。利用春耕前有效时间，集中抓好土地确权工作，保证农村资产产权明晰、管理科学。强化耕地红线意识，切实加大耕地保护力度。大力实施农村农业基础设施建设。抓好公路“三通”工程，继续实施农村公路3年修整攻坚计划，改造足一线县级公路10公里，新建水泥路100公里、中桥5座。完成伊开高速二期征地拆迁，启动吉双高速征收工作。开展农村公路春秋两季整修，完成公路生命防护改造800公里。做好城市防洪、中小河流治理、水库除险加固、金州现代农业示范区滴灌等工程建设。深入推进绿色生态工程。开展“美丽乡村”创建，加大农村环境整治力度，创建省级示范村10个，带动县级拓展村10个。继续抓好封山禁牧、造林育林，巩固林地清收成果，对宜林地全部还林，高质量完成“三北五期”造林2000公顷。支持盛开科技等秸秆转化企业加快发展，抓好云顶镇膨化饲料村村覆盖试点，有效解决秸秆焚烧污染大气环境问题。 

    三、坚持绿色发展，推进现代农业，全面建设生态东辽 

    一要加快推进现代农业示范县建设。按照全国现代农业示范县建设相关要求，高标准编制《东辽县现代农业发展规划》，构建全县现代农业发展新格局。抓好中德现代生态农业示范区建设。引进德国先进技术，建立有机农产品种植区、农产品加工区、休闲观光区。科学谋划建设生态小镇。把辽河源头建成省内最优、国内领先的农业现代化试验区。抓好金州生态产业开发区建设。依托金州现代农业产业发展有限公司，重点打造金州核心区，发展“双安一金”周边区，着力发展以全程机械化作业为主的现代农业，以森林资源开发、花卉种植为主的休闲观光旅游业，把金州乡建成新型城镇化示范区，生态产业发展先导区。启动全国有机农业示范县申报、创建工作。 

    二要加快推进特色优势产业发展。继续深化“五养三种”。抓好有机稻米、蛋鸡、特色养殖等十大基地建设。支持金翼集团打造集蛋鸡养殖、食品加工、饲料供应、医药健康为一体的全链条产业体系，把循环经济产业园区建成支撑县域经济发展、带动农民增收致富的创新转型、科技进步示范区。突出发展特色养殖业，力争年内貂狐貉达到10万只、驴5000头。建设无害化处理厂、处理池，完成无疫区建设。大力发展林下经济，年内发展平欧大榛子、花卉苗木等3万亩、百亩特色林业示范园5个。加大龙头企业培育力度。积极扶持耘垦牧业、盛禾粮油、鴜鹭河米业、凌海米业等农产品加工企业扩产增效，力争年内新增市级以上龙头企业10户。加快特色品牌建设步伐。围绕东辽黑猪、有机水稻、凌云韭菜等优质特色农产品，积极做好品牌提升、申报工作，加快推进东辽柞蚕特色产品地理标志认证工作。大力推广农业新技术，建设农业科技创新和新品种、新技术示范基地。扶持新型合作组织建设，努力实现农机合作社全覆盖。 

    四、坚持开放发展，创新招商合作，全面建设魅力东辽 

    一要加大招商引资力度。把经济开发区、循环经济产业园区、生态产业开发区、中德现代生态农业示范区作为全县经济发展的主阵地、招商引资的主力军。把握国家产业发展方向和市场导向，大力引进央企和民营大企业等战略投资者。坚持招大商与扶持本土企业相结合，延伸产业链条，形成产业集聚。坚持引资与引智相结合，着力引进一批处于学科前沿、产业链关键环节的新兴产业项目。年内完成招商引资内资150亿元，确保20个以上重点项目落户园区。 

    二要着力激发商贸活力。依托奥吉通中德进出口贸易公司，谋划中德食品产业园，扩展国际商贸合作。引导金翼蛋品、金州现代农业、东岳重工、吉诺树脂等企业扩大对外贸易，力争年内外贸进出口额达到1850万美元，增长28.3%。支持益帮建材等商贸服务企业加快建设进度。积极谋划二手车交易市场、大型商贸综合体建设。推动传统服务业与现代服务业融合发展，促进商贸企业提质增效、晋档升级。拓展城乡市场，扩大居民消费，激发商贸活力。 

    三要积极发展电商物流业。扶持东辽医药物流、安恕冷链物流、开发区商贸物流园等重点项目建设，把东辽建设成连接长春、沈阳两大经济圈的重要物流节点。围绕“智慧城市”建设，建立电子商务平台，加快商贸流通企业、服务业线上线下融合，推动传统行业与电子商务整合，建立县乡村三级电子商务服务网络，畅通特色农产品上行通道，提高东辽黑猪、有机稻米、柞蚕、乌米等特色农产品市场影响力。积极做好电子商务进农村示范县争取工作。 

    四要大力发展特色旅游。围绕“13579”目标，深度开发东辽民俗文化、休闲度假、农业观光等优质地域资源，打好特色旅游牌。积极申报乌龙山省级森林公园，大力开发东辽河寻源游、农耕文化体验游，加快推进辽河源镇、金州乡“国家步道”建设。争创全国休闲农业和乡村旅游示范县。 

    五、坚持共享发展，增进人民福祉，全面建设幸福东辽 

    继续实施就业创业服务工程，积极搭建创业平台，全年新增城镇就业6300人，转移农村富余劳动力7.9万人。突出抓好扶贫开发工程，全力做好扶贫开发工作，重点抓好21个贫困村扶贫攻坚，依托金翼集团、金州现代农业、东北袜业、鑫宏利酱菜、东辽黑猪、正旭菌业，实施“一村一场”、“一村一品”扶贫计划，确保扶贫对象精准、项目安排精准、脱贫成效精准。建立特困群体动态信息平台，实施残疾人、留守儿童、空巢老人关爱行动计划，为重点残疾人、孤儿、高龄老人发放生活补贴。开展圆梦大学资助活动。再次提高城乡居民低保、基础养老金标准。确保养老金、失业金足额及时发放。切实推进安居养老工程，加快保障性安居工程建设，高质量完成福景苑、锦绣龙城、美景天城、金旺华庭和渭津镇、金州乡棚户区改造任务，改造农村危房300户，稳步推进保障房分配工作。抓好溪水花园等3个弃管小区综合整治。加大供热设施改造力度，提升供热保障能力。探索乡镇养老服务中心集中管理模式，完成县养老中心室外健身场所和云顶、足民福利中心综合楼建设。深入实施教育文化惠民工程，改造建设公办幼儿园，扶持发展民办幼儿园。加快实施石驿、凌云小学和一高中综合楼等工程建设。规划设计县文体综合楼，完成文体中心改造，新建农村文化广场25个。改造升级有线电视网络，覆盖率达到95%。扎实开展健康保障工程，启动乡镇卫生院3年提升计划，争取资金、项目，加大对乡镇卫生院医疗设备投入及人才引进力度，推进中医院、妇幼保健院、疾控中心等工程建设。开展阳光厨房、农村饮水安全、农村污水治理和县污水处理厂扩建工程。实施公交畅通工程，更新城区公交车辆，适时延伸公交线路，提升人民群众出行舒适度。适时提高住房公积金标准，实现同市同标。 

    六、坚持依法治县，创新社会治理，全面建设和谐东辽 

    加强法治教育，开展“七五”普法，增强全民法律意识，不断开创依法治县新局面。加强基层民主建设，依法完成第十次村委会换届选举工作。加强信访工作，深入开展“领导干部大接访”、“县级领导进社区”活动，切实解决群众关心的热点难点问题。完善涉法涉诉信访依法终结制度，依靠法治手段有效解决群众诉求。加强安全生产工作，认真贯彻落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，加大多元投入，强化信息平台作用，深入开展安全生产隐患排查治理，严格重点行业领域专项整治，坚决防止重特大安全生产事故发生。深化平安东辽建设，完善立体化防控体系，严厉打击各种刑事犯罪，全力维护社会稳定，不断提高人民群众的安全感满意度。严厉打击以非法集资为重点的金融犯罪，维护良好金融生态。严格食品药品安全监管，切实保障安全。强化环境保护红线意识，加大执法力度，坚决杜绝环境事故发生。强化应急管理工作，全面提高应急处置能力。 

加强和改进政府自身建设 

不断巩固“三严三实”教育成果，切实加强政府自身建设，全力打造为民务实清廉高效的人民满意政府。

    ——要注重依法行政。全面履行法定职责，带头学法用法，遵守法纪，依法办事。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案，提高办理速度和质量。进一步规范政府工作，建立完善《县政府工作规则》，切实发挥法律顾问在政府工作中的咨询作用，确保依法行政。全力支持和保障审计、监察等部门独立开展监督，及时纠正不当行政行为，全力打造法治政府。 

    ——要注重转变作风。制定实施政府工作目标责任制，量化分解各项工作目标任务，明确时间表、路线图、责任人，以责促行，以责问效。增强责任意识和碰硬精神，勇于作为，敢于担当，积极破解土地征收、项目建设、生态保护、信访稳定等方面的困难和问题。坚持主动作为，积极向上争取政策、争取项目、争取资金，促增长、惠民生、保稳定。开展调查研究，听真情，办实事，解民忧，解决为民服务最后一公里问题。强化效能督查，对悬而不落、落而不实、推诿扯皮、效能低下等行为实施问责，确保政令畅通、决策落实，全力打造勤政政府。 

    ——要注重廉政建设。深入学习贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，扎实履行“两个责任”、“一岗双责”，从政府班子做起，带头执行廉政建设各项规定。坚持把从严治党与强化政府自身建设有机结合，加大对政府工作人员的教育、管理力度，严明政治纪律和政治规矩。健全廉政风险防控体系，加强对重点领域和关键岗位的监督，以零容忍态度严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，全力打造清廉政府。 

    各位代表！转型发展催人奋进，跨越赶超时不我待。“十三五”宏伟蓝图已经绘就，东辽已站在新的历史起点上，让我们在县委的坚强领导下，抢抓机遇，务实拼搏，主动适应新常态，奋力开创东辽跨越赶超的新局面！