（吉林省）2016年延边朝鲜族自治州政府工作报告

　　一是加快结构优化升级，构建现代产业体系。坚持把产业结构优化升级作为转变经济发展方式的主要任务，更加突出创新驱动，打造具有延边特色的现代产业体系。“十三五”期间，要优先发展食品、医药等生态健康产业，提升发展木制品、能源、矿产、装备制造、纺织服装和信息等优势产业，培育发展新能源、新材料和生物等新兴产业，构建“2+6+3”工业体系。促进互联网与制造业深度融合，推动产业集群发展，打造拉动工业转型升级的“新引擎”。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。重点发展现代服务业，做大做强旅游产业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，着力打造新经济增长点。实施质量强州战略，把质量提升和标准化建设作为我州“创新驱动”的重要突破口，抢占产业发展制高点，推动延边进入“质量时代”。

　　二是加快完善基础设施，提高发展承载能力。基础设施薄弱是制约我州发展的重要因素。“十三五”时期，要按照“一核、两极、三支点”的城镇化发展布局，持续加大基础设施投入力度，促进城乡、区域协调发展。优化能源生产和消费结构，促进光伏、风电和生物质等可再生能源项目建设，努力推进“光伏暖民”工程。构筑连接周边地区和州内8个县（市）的高速公路主骨架，加快延吉机场迁建工程，实施铁路电气化改造，进一步完善立体交通网络体系。扎实推进城市地下综合管廊和海绵城市建设，加大供水、供热、燃气等市政基础设施建设力度。深入实施“宽带吉林”工程，推动“三网”融合和“智慧延边”建设，加快城市信息化建设进程。

　　三是加快生态文明建设，厚植绿色发展优势。良好的生态环境是我州最大的财富和优势，要全面落实国家和省主体功能区规划，加快建设生态文明先行示范区，加强生态建设，抓紧环境保护立法，基本建立资源有偿使用制度和生态补偿机制。加快推进资源节约高效利用，不断增强经济社会可持续发展能力。全面开展环境综合整治，加强生态保护与修复，积极推进水、空气、土壤污染防治和湿地、草原保护工作。深化国有林场、国有林区改革，探索发展森林碳汇产业。坚持绿色、生态、低碳产业发展方向，提高生态产品建设能力，走产业结构更优、生态环境更美、具有延边特色的绿色发展之路。

　　四是加快开发开放步伐，积极融入国家“一带一路”战略。大力发展开放型经济，全面参与东北亚区域经济合作。要加快推进基础设施互联互通和国际大通道建设，完善口岸基础设施，提升口岸等级，建立口岸信息互换、监管互认、执法互助等通关机制。加快建设珲春国际合作示范区、和龙国家级边境经济合作区及延吉重点开发开放试验区等国际合作平台，积极推进中俄跨境经济合作区和中朝罗先经贸区建设，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。抢抓中韩自贸协定实施的有利机遇，加快建设中韩产业园。深化对外开放体制机制改革，推动建立图们江经济带，优化对外开放整体布局。

　　五是加快社会事业繁荣发展，促进社会和谐稳定。深化教育综合改革，全力推进义务教育均衡发展，不断提升朝鲜族教育水平，着力发展现代职业教育，加快教育信息化进程，抓好校园足球改革试验区建设。大力发展文化事业，构建现代公共文化服务体系，加大朝鲜族文化保护传承力度。深化医药卫生体制改革，建立健全公共卫生服务网络，完善基层医疗卫生机构运行新机制，支持朝鲜族民族医药事业发展，探索国际医疗合作。促进人口均衡发展。积极推进全民健身，支持足球事业发展，发展民族传统体育项目，促进群众体育、民族体育、竞技体育和体育产业协调发展。巩固发展民族团结进步事业，加强法治延边建设和社会治理创新，维护社会和谐稳定。进一步夯实安全生产基础，建立安全生产管理长效机制，努力实现安全发展。

　　六是加快推进民生建设，着力增进人民福祉。抓民生就是抓发展，保障和改善民生是经济发展的根本目的。“十三五”期间，要以民生为“指南针”，牢固树立共享发展理念，公共财力进一步向民生领域倾斜，切实加大保障和改善民生力度，使全州各族人民在共建共享发展中有更多获得感。积极扩大就业，稳步提高城乡居民收入，全面推进社会保障体系建设，建立健全公共服务体系，努力改善城乡居民居住条件，切实加强困难群体帮扶。实施“七个一批”脱贫工程，构建全程精准脱贫体系，坚决打赢脱贫攻坚战，确保贫困县（市）全部如期摘帽、贫困人口全部如期脱贫。

　　三、2016年工作安排

　　今年是承上启下的关键之年，我们一定要紧紧抓住如期实现全面建成小康社会这一目标，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等五大任务，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，努力实现“十三五”开好局、起好步。主要预期目标是：全州地区生产总值增长7%，公共财政预算收入必保增长5.5%、力争达到7%，全社会固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额增长9%，外贸进出口总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长10%。

　　（一）继续狠抓项目建设。

　　坚持把投资作为稳增长的重要支撑。全力推进重大项目。全年实施5000万元以上项目450个，实现社会固定资产投资940亿元。力争完成延吉机场迁建预可研评审等前期工作。全面启动建设城市地下综合管廊。确保延蒲高速延吉（八道）至龙井段、鹤大高速敦化段年内竣工，开工建设延蒲高速龙井至大蒲柴河段。加快建设安图长兴、汪清西大坡水利枢纽工程等项目。加强项目谋划储备。紧跟国家政策导向、全省振兴发展支持方向，积极谋划储备亿元以上项目150个，力争项目转化率达到30%。加大招商引资力度。创新招商引资方式，重点围绕医药健康、旅游等生态产业开展产业链招商、园区招商、精准招商、以商招商，着力引进一批带动能力强、财税贡献大、科技含量高、环境污染少的大项目、好项目。优化投资环境，强化跟踪服务，确保招商引资取得实效。

　　（二）大力发展绿色工业。

　　紧紧围绕稳增长目标，突出绿色转型，强化创新驱动，全力推动工业提质增效升级。大力发展矿泉水产业。科学规划，合理布局，加快推进安图长白山天然矿泉水产业园区建设，推动恒大年产400万吨、农心二期年产200万吨等矿泉水项目投产达产。加快发展食品（烟草）产业。着力抓好恒大人参产业园、亚泰林下参产业园等人参产业项目。扶持金刚山泡菜、百威英博啤酒等食品企业。支持烟草工业园加快建设。做大做强现代医药产业。重点抓好敖东工业园、华康工业园建设，加快推进延吉敖东国药基地、龙鑫药业技术改造等项目，确保龙井四环澳康医药等项目建成投产，做好敦化凯莱英药业二期项目前期工作。加大中小微企业扶持力度。加快建设各类创业孵化基地，加强银企对接，切实解决融资难、融资贵问题，力争20户小型工业企业进入规上行列，争取年内新三板挂牌企业达到10户。全力抓好工业经济运行调度。加强重点企业、重点项目运行监测，实施动态跟踪和定向帮扶，及时解决企业生产经营中遇到的困难和问题，支持企业做大做强。提升科技创新能力。加强与高等院校、科研单位合作对接，推动政产学研用协同创新。加快传统资源型产业企业技术改造和产品升级步伐，延长产业链条，增加产品科技含量和附加值。

　　（三）积极发展现代农业。

　　认真贯彻《吉林省率先实现农业现代化总体规划》，推动农业发展方式转变。加快发展特色农业产业，积极培育有机、绿色、生态、高效种植农业，抓好人参、五味子等中药材和延边大米、食用菌、蓝莓等生态食品精深加工。发展生态型现代畜牧业，努力形成以延边黄牛、梅花鹿等特色畜牧业为主的全产业链体系。努力培育新型农业经营主体，加强家庭农场、农民专业合作社、专业牧场建设。加大龙头企业扶持力度，新启动实施一批投资3000万元以上农业产业化项目，新增州级农业产业化龙头企业20个。提高农业科技水平和防御灾害能力，推进无公害水稻抗冷综合栽培、测土配方施肥等绿色增产技术。确保吉林延边国家农业科技园区通过验收。农业机械总动力达到226万千瓦，主要粮食作物耕种收综合机械化水平达到81%。进一步加强耕地保护，搞好高标准农田建设。

　　（四）加快发展现代服务业。

　　充分发挥服务业在加快产业转型升级、拉动经济增长的引领作用，推动生产性、生活性服务业协同并进。大力发展旅游业。加强与长白山管委会合作，形成资源共享、优势互补的旅游发展格局。整合延边旅游资源，推进延边特色文化与旅游业融合发展。夯实智慧旅游工程，积极开发红色旅游、冰雪旅游等特色旅游项目，完善重点精品旅游线路。抓好敦化六鼎山、延吉梦都美、珲春防川、和龙仙峰等重点旅游景区建设。促进图们江三角洲国际旅游合作区项目尽快启动。适应假日旅游快速发展形势，强化旅游公共服务体系和配套设施建设。加大旅游安全监管和市场综合整治力度，把延边打造成中国北方著名旅游目的地。积极发展互联网经济。出台促进电子商务加快发展实施意见，建设各具特色的电子商务产业园区，力争将敦化和延吉打造成为全国农村电商典范。争取国家跨境电子商务相关政策，支持企业开展跨境电子商务。高水准建设延边州云计算中心，积极推进众生云计算二期、联通云计算基地项目。提升金融服务能力。创新投融资模式，实施政府和社会资本合作（PPP）模式，拓宽民间资本投资渠道。积极引进域外金融机构、保险机构，支持金融机构创新各类金融产品。抓好社会信用体系建设。同时，加快发展现代物流、商贸服务等重点领域生产性服务业，积极发展民族特色餐饮、养老、健康、文化、体育等生活性服务业。抓住“高铁时代”发展机遇，引导高铁沿线城市谋划建设高铁经济带，提升高铁沿线产业布局水平，为经济社会发展增添新动力。

　　（五）深入实施质量强州战略。

　　坚持政府主导、企业负主体责任的原则，全面提升产品质量、工程质量、服务质量、环境质量，确保全国质量强州示范城市创建工作通过验收。加快质检机构建设。启动参茸、生物农药、食用菌三个国家质检中心整合提升工程。做好全国农药标准化技术委员会生物农药分技术委员会、吉林省烟叶产品质量监督检验中心成立筹备工作。加强品牌建设。以敖东药业、延吉卷烟厂、新元木业等企业为标杆，推广先进的质量管理模式，引领企业创建品牌，打造延边品牌集群。推进农业标准化。围绕人参、食用菌、延边大米、延边黄牛等特色优势产业，推进农业标准化示范区建设。力争全国有机产品认证示范区获批。开展国家地理标志产品保护示范区建设工作。提升旅游和餐饮服务业质量。健全旅游服务标准，推动旅游标准化示范区建设。推进朝鲜族服饰、料理等地方标准制定工作。

　　（六）深化改革开放。

　　全力打造国家“一带一路”战略向北开放新门户、新平台、新通道。积极促进互联互通建设。完善口岸服务功能，协调推行“一次申报、一次查验、一次放行”查验模式，加速实现大通关进程。完成圈河口岸跨境桥建设，开工建设图们公路口岸跨境桥项目，开展开山屯、三合口岸跨境桥新建准备工作。协调完善珲春铁路口岸及俄马哈林诺口岸查验设施，确保常态运营。大力发展陆海联运，积极协调俄方、韩方，争取恢复珲春—俄扎鲁比诺—韩国束草航线，稳定运营珲春—俄扎鲁比诺—韩国釜山航线。推动开辟珲春—俄扎鲁比诺—日本新潟、图们—朝鲜清津—俄萨哈林、图们—朝鲜清津—俄符拉迪沃斯托克航线。着力发展航空事业，开通延吉—台湾航线、延吉—韩国货运航线。争取珲春—韩国束草实行旅游签证互免政策。加快推进各类园区建设。抓好珲春国际合作示范区、和龙国家级边境经济合作区建设，推动延吉重点开发开放试验区批准建设，加快延吉国际空港经济开发区建设。积极申报延吉保税物流中心。支持敦化经济开发区晋升国家级开发区、珲春出口加工区申报综合保税区。加快中韩延边产业园建设，扩大对韩医药、食品、现代服务业等领域合作。积极实施“走出去”战略，争取在俄滨海边疆区合作建设境外工业、农业和物流园区。

　　全面贯彻中央改革部署，积极落实国企、财税、金融、养老保险、医药卫生等各项改革措施，稳步推进重点改革和特色改革任务。认真执行吉林省国有林区和国有林场改革总体方案，推进林业企业完善现代企业制度，建立健全配套保障体系。认真落实户籍制度改革7项措施。积极推进农村综合改革和供销社综合改革。深化农村金融体制改革，在全省率先完成农村土地确权工作，推广农村土地经营权抵押贷款工作经验。

　　（七）全力推进生态建设。

　　按照绿色转型发展总体要求，抓紧国家生态文明先行示范区建设。推进资源高效利用。围绕“矿产资源”、“工业三废”、“再生资源”等重点领域，实施综合利用重点工程。严格落实节约集约用地制度，加大闲置土地处置力度。全面推进餐厨垃圾、园区循环化改造等试点建设，积极创建国家和省级循环经济试点。加强环境综合治理。抓好图们江流域污染综合整治，推进布尔哈通河、珲春河等重点流域水环境治理，启动黑臭水体整治工程，加强大气污染防治工作。加大生态保护力度。强化森林、草原经营和监管，确保无重大森林火灾和病虫害疫情。加大野生东北虎、东北豹等野生物种保护力度，严厉打击猎捕猎杀野生动物行为。加强湿地修复和保护，实施退旱还稻、退耕还湿工程。大力推进清洁生产，争取“光伏暖民”工程纳入国家试点。

　　（八）统筹抓好新型城镇化。

　　积极推进城乡统筹、产城融合、生态宜居的新型城镇化体系建设。全面提升城市工作水平。按照持续性、宜居性，紧凑集约、高效绿色的发展要求，进一步加强城市规划、建设、管理，不断提高城市发展质量和综合承载能力。抓好城镇化试点。加快建设延吉市朝阳川镇、敦化市江南镇、珲春市英安镇3个省级示范镇。推动延吉市国家新型城镇化综合试点、珲春市国家中小城市综合改革试点工作。搞好延吉市朝阳川镇和敦化市大石头镇“扩权强镇”行政管理体制改革。积极引导林区、垦区和国有工矿区人口有序向县城所在地和区域中心镇转移。着力改善居住条件。加大各类棚户区、城中村和农村危房改造力度，新建城市棚户区回迁安置房8983套，国有工矿棚户区回迁安置房3740套，公共租赁房150套，改造农村危房5000户。推广使用新型节能环保建材和技术。推进以净水厂建设和二次供水设施改造为重点的城市供水工程。加强物业管理，完成50%的老、旧、散小区整治任务。大力建设美丽乡村。抓好新一轮农村环境提升工程，全力推进农村旱厕改造试点建设，在中心村等具备条件的村屯推广。继续组织“十佳”魅力乡村、“美丽庭院”、“绿色农产品生产基地”等评选活动，努力改善农村人居环境。