（山西省）2016年山西省人民政府工作报告（摘要）

　　　　（二）充分发挥“三驾马车”作用，促进经济平稳健康发展。加快重点领域投资和项目建设，推进四个方面、十大领域投资和标志性工程建设，加快大张客专、太原地铁2号线、长临高速、低热值煤发电、电力外送通道、汾河流域生态修复等重大项目建设。创新投融资机制，完善政府和社会资本合作（PPP）模式。继续开展“山西品牌中华行、丝路行、网上行”活动。扩大住房、信息消费，发展教育培训消费，培育健康养老消费，鼓励绿色低碳消费。推进外贸转型升级，壮大不锈钢、机械制造、通信设备、特色农产品等出口主导产业，扩大先进技术设备、关键零部件进口。扩大服务贸易。加快航空口岸、铁路口岸、保税区等平台建设，提高贸易和投资便利化水平。

　　　　（三）切实做好“三农”和脱贫工作。再出台10项新政策，新增补贴资金63.9亿元。建设高标准农田200万亩。全面完成大水网工程输水隧洞建设，同步推进县域小水网配套工程。大力发展杂粮、干鲜果、设施蔬菜、草牧业、中药材等特色产业，推进农业产业化经营。培训新型职业农民10万人。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证和农村产权流转交易市场建设。加快推进集体产权制度、国有林场、水权制度、小型水利工程产权和农业水价改革，健全农业保险制度。坚持精准扶贫、精准脱贫，按照“六个精准”要求，以集中连片特困地区为主战场，因地制宜实施发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育和社会保障“五个一批”工程。建立健全脱贫攻坚考核机制、贫困退出机制和第三方评估机制，对提前脱贫摘帽的贫困县“摘帽不摘政策”。今年确保完成50万贫困人口脱贫任务。

　　　　（四）积极稳妥推进新型城镇化。支持太原率先发展，发挥“一核一圈”的引领和辐射作用，促进城镇组群协同发展。深入实施大县城战略，发展特色县域经济。健全城镇化推进机制，加快户籍制度改革，推行居住证制度。完善城镇基本公共服务，努力实现常住人口全覆盖。加快实施城市人居环境改善工程，新开工城镇保障性安居工程21.2万套，建成15万套。加快推进农村人居环境改善，完成采煤沉陷区治理搬迁7.6万户、农村地质灾害治理4000户、农村危房改造10万户、易地扶贫搬迁10万人。积极化解房地产库存，加强房地产用地供应管控，稳定房地产市场，鼓励房地产企业顺应市场规律，适当降低商品住房价格。放宽住房公积金提取条件，提高住房公积金使用率。积极发展住房租赁市场。

　　　　（五）大力推动文化强省建设。深入开展“文化惠民在三晋”系列活动，实施基层公共文化服务提升工程。加大红色文化传承保护与开发力度。推进乡村文化记忆工程。加强文物和非物质文化遗产保护。实施重大文化产业项目，推进文化保税区、文化产业园建设。支持转企改制国有文艺院团改革发展。坚持以人民为中心的创作导向，不断推出具有山西特色的文艺精品力作。强化文化艺术人才队伍建设和文化市场管理，深化公益性文化事业单位内部改革，发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业。

　　　　（六）着力改善民生和发展社会事业。新改扩建农村幼儿园200所。推进义务教育学校标准化建设。继续改善普通高中办学条件，加快推进高中教育教学改革。稳步推进考试招生制度改革。加快推进城市公立医院综合改革，引深基层医疗卫生机构综合改革。大力推进优质医疗资源下沉，创新医疗联合体建设运营模式，全面实施分级诊疗。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。完善创业扶持政策，推动大众创业、万众创新，深化创业型城市创建活动。做好农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人等群体就业工作，托底帮扶就业困难人员。加强就业培训，实施职业培训全覆盖计划。依法推进企业工资集体协商，适时适度调整全省最低工资标准。继续发放农民冬季取暖补贴并探索新办法。健全农民工工资支付保障机制。稳步推进机关事业单位、企业基本养老保险制度并轨运行，继续提高退休人员基本养老金待遇水平。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，进一步提高财政补助标准。继续提高城乡低保标准，推动农村低保标准与国家扶贫标准相衔接。加强和创新社会治理。扎实推进“平安山西”建设，创新立体化社会治安防控体系。加强应急管理和防灾减灾能力建设。

　　　　（七）加大力度推进生态文明建设。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，推动煤矸石、粉煤灰等大宗工业固废综合利用，加强废旧家电分类回收和再生资源回收利用。鼓励绿色出行，推动交通运输低碳发展。推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治。加快燃煤发电机组超低排放和节能改造，开展重点流域生态环境综合整治和城市黑臭水体治理，加大土壤环境监测投入，开展污染场地环境风险评估制度建设和污染土地修复治理试点。抓好中心城市环境综合整治。深入实施林业“六大工程”，重点抓好吕梁山生态脆弱区林业建设。加快建立完善生态环境监管、环境保护督察、生态保护补偿、工作考核问责等制度体系。

　　　　（八）毫不放松抓好安全生产。严格实施安全生产法，加快修订山西省安全生产条例。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，落实各级政府安全生产监管责任，强化企业安全生产主体责任。深入开展安全生产大检查，坚决打击非法违法生产经营建设行为。严格落实目标责任考核“一票否决制”，严肃查处事故、严格责任追究。

　　　　（九）进一步深化改革、创新驱动、扩大开放。

　　　　着力全面深化改革。抓好转型综改区建设，制定实施转型综改“十三五”方案和2016年行动计划。实施煤炭资源矿业权出让转让管理办法，建成煤炭信息监管平台，研究推进煤炭价格形成机制、销售体制、交易方式和储备机制改革，推动煤炭管理体制和管理能力现代化。分类推进国企国资改革，深化国有企业财务等重大信息公开工作，积极稳妥发展混合所有制经济。落实我省加快民营经济发展的33条措施。深化财税体制改革，加大预算统筹力度，实施省级中期财政规划管理，清理、整合、规范专项转移支付。深化地方金融机构改革，积极推动金控集团改革发展，稳步推进农信社改革。推进电力体制综合改革，推进输配电价改革，成立电力交易机构，建立完善电力交易机制，扩大大用户直供电范围，向社会资本放开售电业务和增量配电投资业务，推动现代载能企业配套建设自备电厂。

　　　　着力推进创新驱动。支持创新型企业发展。全力抓好科技创新城核心区建设。支持高校建设大学科技园。推进煤基科技重大专项和重点研发计划。实施非煤科技重点研发计划，深化科技管理体制改革，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。完善科技资源开放共享机制。创新人才体制机制。

　　　　着力扩大对外开放。积极参与“一带一路”建设，主动融入京津冀、环渤海，加强与周边及中部兄弟省份的交流合作，推动黄河金三角、长城金三角建设。面向全球推动“以煤会友”，发展国际友城关系。以“黑色煤炭绿色发展、高碳资源低碳发展”为主题，打造太原论坛。支持企业“走出去”，开展国际产能合作。

　　　　（十）加强政府自身建设。切实履行全面从严治党主体责任，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。深化行政审批制度改革，全面清理规范行政审批中介服务，加强事中事后监管。优化公共服务流程，省级政务服务中心和公共资源交易平台建成运行，构建全省政务服务一张网。自觉接受人大及其常委会的监督和政协的民主监督。完善政府立法工作机制，健全重大行政决策机制，深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，推进政务公开。切实转变工作作风，稳步推进政府绩效第三方评估工作，加强绩效考核，确保各项工作落到实处、取得实效。