政 府 工 作 报 告
——2020年4月25日在昌江黎族自治县第十五届
人民代表大会第六次会议上
县长 林谟谐
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年，在省委省政府和县委的坚强领导下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，全面贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，坚持稳中求进工作总基调，积极应对国内经济下行、房地产调控和减税降费等多重压力，紧扣“五地两县”[1]发展目标，奋力推进新时代“山海黎乡大花园”建设，全县经济社会平稳健康发展，各项工作取得新突破。
全县完成地区生产总值126.3亿元、增长3.5%，地方公共预算收入14.1亿元、增长9.6%，城乡居民人均可支配收入分别达36656元和14817元、分别增长8%和8.1%。县城区全年空气质量优良率99.1%，高于全省平均水平;超额完成能源消耗总量和强度控制考核任务，全面完成省下达节能降碳控制目标。获评紧密型医疗卫生共同体改革等国字号试点县3个，荣获全国价格监测先进单位等省部级以上荣誉23个，成功承办全省污水治理现场推进会等全省性会议3场。
(一)过去一年，是转型升级取得新突破、产业高质量发展的一年
产业发展质量向好。三次产业结构持续优化，第三产业比重略有提高。热带高效农业迈向品牌化、规模化。姜园圣女果、五大哈蜜瓜等“一村一品”[2]农产品广受市场青睐，十月田保平村荣获全国“一村一品”示范村镇，乌烈美滋泉等3个生产示范基地获批省级现代农业产业园;花溪谷、聚源等6家花卉企业初具规模。工业升级转型步伐加快。循环经济工业园区基础设施日趋完善，300万吨尾矿综合利用生态示范线等7个招商项目落地开工，国家大宗固体废弃物综合利用基地申报获批，以核电为龙头的清洁能源产业加快培育。现代服务业发展成效明显。海南生产队网络科技有限公司入选“全国电商精准扶贫典型50佳”案例，全县电商收入6200万元，同比增长345%;接待过夜游客101.3万人次，首次突破百万大关，全年旅游总收入7.1亿元、同比增长7.5%;霸王岭国家森林公园、海尾国家湿地公园等“国字号”公园和棋子湾旅游度假区建设稳步推进，芒果飘香昌江情、玩海体验棋子湾等系列活动成功举办，“春赏木棉红、夏品芒果香、秋游棋子湾、冬登霸王岭”全域全季旅游更具魅力。
动能转换持续加快。投资结构不断优化，社会投资占固定资产投资总量83.4%、增长10.4%，非房地产投资占固定资产投资总量84.2%、比全省高出25.8个百分点。率先在全省启动重点项目百日攻坚战，深入开展“两个确保”[3]百日大行动，5批25个集中开工项目落地建设，64个省县重点项目超额完成年度投资计划，为全县经济进一步发展积蓄强劲动能。清洁能源产业发展取得新进展，全县清洁能源累计发电量超过300亿千瓦时，占全省年度发电量1/3;核电二期、核电小堆等一批清洁能源项目开工建设，其中核电二期总投资达390亿元,为建省以来单体投资量最大的项目;成功举办海南(昌江)清洁能源产业园招商推介会，与东莞共和电子、美国海涂等知名企业达成初步投资意向，海南(昌江)清洁能源产业园申报省重点园区工作正在加快推进。
(二)过去一年，是深化改革取得新突破、营商环境不断优化的一年
重点改革加快落地。县级党政机构改革顺利完成，政府机构设置和职能配置进一步优化。“放管服”[4]改革不断深化，工程建设项目审批和循环经济工业园区管理体制改革成效明显，基础设施类项目审批时限从180个工作日压减到90个工作日，社会投资项目审批时限从96个工作日压减到48个工作日;679个政务服务事项实现统一规范，“海南e登记”昌江平台上线运行。国家紧密型医共体改革试点工作顺利推进，全县微创腔镜手术同比增长54.5%，县人民医院在全省医疗质量综合评比中荣获第二。农村集体产权制度改革稳步推进，清产核资工作在全省排名前列。
营商环境持续优化。全力推动优化营商环境“17条”、促进经济高质量发展“28条”等措施落实，推行县级领导干部联系服务企业制度，减免税费近1.8亿元，安排民营经济发展资金2000万元，表彰优秀民营企业11家，不断激发市场活力。在全省率先成立县级人才发展服务中心，引进硕博人才16名、紧缺人才139名，建立“候鸟”人才工作站6个，海南核电院士团队创新中心挂牌。
(三)过去一年，是社会文明取得新突破、生态建设加快发展的一年
城乡文明大步提升。深入推进海南文明岛建设，弘扬不畏艰难、勇于创新的“绿色娘子军”精神，着力提升公民文明素质。投入2.5亿元开展双创双修[5]和社会文明大行动，持续开展城乡“五化工程”[6]。5个文明示范街区建设全面完成，王下“黎花里”文旅小镇建设全面启动，王下乡“两山”[7]实践创新基地建设初具成效，11个星级美丽乡村建设完成。石碌、昌化先后顺利通过国家卫生县城、卫生乡镇省级评审。我县破格提前被列为“全国文明城市”县级提名城市，全省社会文明大行动测评稳居前列。
生态建设取得重大进展。深入开展生态环境“六大专项”整治[8]和“六个严禁两个推进”[9]工作，处置“两违”[10]建筑面积131.4万平方米，推动城市和农村生活垃圾无害化处理率分别达到100%和96%，东海河、保梅河河道整治稳步推进，地表水环境质量达到国家标准，近岸海域水质达到国家二类标准。投入1.2亿元建设行政村生活污水处理设施，6.5万名群众受益，昌江经验被省长点名表扬并号召全省学习。完成农村改厕2301户，全省“厕所革命”工作现场推进会在我县成功召开。超额完成1.2万亩造林任务，全县森林覆盖率提高到63.6%。生态保护红线定桩立界工作被生态环境部作为典型推介。中央环保督察、国家海洋督察反馈问题整改有序推进。
(四)过去一年，是民生事业取得新突破、美好生活不断实现的一年
脱贫攻坚再战再捷。聚焦“两不愁三保障”[11]突出问题，严格落实“四不摘”[12]，高质量完成“两摸底一排查”[13]工作，剩余1714名贫困人口如期脱贫退出，在市县“大比武”中获得较好名次。持续巩固脱贫成效，为2503户贫困户发放产业奖补金，为1702户贫困户购买天然橡胶价格保险，建立产业帮扶利益联结机制。累计开发扶贫公益性岗位595个，为3239名贫困劳动力发放务工奖补659万元，帮助1.1万名贫困劳动力通过就业创业实现脱贫增收。深入开展“六治”[14]专项活动，贫困群众内生动力不断提升。
民民生保障坚实有力。高质量完成学生眼科疾病筛查、农贸市场升级改造等8件为民办实事。发放弱势群体生活补贴4220万元，完善“全民健康”关爱行动等社会保障机制，进一步织密民生保障网。扎实做好保供稳价工作，市场价格略低于周边市县，“菜篮子”工作在省政府专题会上作经验发言。五网基础设施不断完善，全省“四好农村公路”评比排名第一，新建和改建农村道路332公里，叉霸旅游公路实现功能性通车，昌化江旅游公路、昌江汽车站等项目开工建设，全县建制村通客车率达100%，棋子湾高铁站停靠班次从每天8次增加到31次;石碌水库计量设施配套工程及中型灌区项目稳步推进，小型农田水利、高效节水项目工程顺利竣工;全县燃气专项规划编制完成，新建入住小区燃气管网实现全覆盖，农村“气代柴薪”[15]建设稳步推进;投入近1000万元普及农村光网，光纤网络和移动信号网络基本实现全覆盖;启动电缆沟建设，县域电网稳定性、安全性进一步提升。
