（湖北省）2016年潜江市人民政府工作报告（全文）

积极推进产业融合发展。落实“两化”融合三年行动方案。大力推动农业“接二连三”，形成农产品种养加一体、储运销贯通的产业链，让农民获得更多增值收益。促进“互联网＋”与现代制造业、现代农业、现代服务业融合发展。围绕做强电商“潜江品牌”，加强信息网络、电子支付、信用管理及基础地理信息系统建设，完善电子商务配套体系，支持潜网电商发展壮大，推动阿里巴巴•潜江运营中心落户。

产业是经济发展核心。要紧紧围绕“投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收”的要求，坚定不移地推动产业转型升级，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展！

（二）深度挖掘经济增长潜力。

扎实推进园区建设。围绕争创国家级高新区、国家新型工业化产业示范基地，坚持“建设现代化园区、专业化园区、产城一体化园区”的理念，大力推进园区建设。加快袁光大道南延、紫光路南延、刘杨路西延、翰林路西延、泽口大道、广泽大道东延及汉南河桥、周潭路及县河桥等道路桥梁工程建设，推进华中家具产业园、食品产业园、江汉盐化工业园基础设施建设。积极推进潜江经济开发区整体搬迁，完成投资8亿元，拆迁1000户，建设还建房1732套。完善工业园区城市功能设施和生活性服务业配套，积极推进产城一体。推进园林、杨市、总口工业园融合发展，加快打造千亿产业园。支持张金经济开发区和后湖工业园扩张发展。树立发展导向，强化对开发区、工业园增长贡献、投资强度、招商引资质量等业绩考核。

扎实推进项目建设。项目是发展的底盘、底力和底气。要始终坚持一切围绕项目转，一切围绕项目干，把项目变成产业、变成基础设施。千方百计争取项目。紧盯国家政策走向和投资重点，做深项目前期工作，着重在装备制造、高新技术、现代物流、健康养老、生态建设等领域，策划包装一批投资规模大、带动作用强的重大项目，充实完善项目库，确保项目储备充实、接替有序、支撑有力。积极对接国家三年滚动投资计划项目储备库、省长江经济带产业基金，加大争取力度，确保中央和省投资明显高于上年。重点抓好中石化储油储气库、四湖流域综合治理试验区、路口电站、货运铁路西延、东荆河口整治等项目争取、推进工作。全力以赴建设项目。创新项目建设推进机制，一季度一拉练，一季度一挂牌，一季度一督办、一季度一公示，促进项目早开工、早投产、早见效。工业方面：大力推进长飞科技产业园、好彩头食品、斯味特食品、吉爽食品、康师傅天然矿泉水、虾乡食品、万物生、味宝、蜂之宝、七多、曾大哥、多优多、中讯电子、华莱生物新型医药辅料、千宝通智能水表、鹊景生物恶性肿瘤早期检测产品产业化、奥古斯特农药、金正大复合肥、园林青生产基地、长青林服装基地、邱氏高新石墨板、武汉新硅科技、中伦国际17万锭紧密纺等工业项目建设；农业方面：加快推进莱克小龙虾种苗选育繁育中心、正大饲料等项目。三产业方面：加快推进中伦国际纺织城、天下城、中心集贸市场整体重建等项目建设。民生方面：加快推进中石化养老基地、幸福城老年公寓、老年大学、德风学校、市中医院、市妇幼保健院等项目建设。

突出创新驱动。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。出台政策措施，大力推进“大众创业、万众创新”，建设小龙虾创业园、大学生创业园。整合优化科技创新政策，促进科技创新资源集聚、成果转化。抓好院士专家工作站、工程技术研究中心、校企共建研发中心、检验检测技术中心等平台建设，加强专业科技孵化器建设，力争建成省级以上科技企业孵化器1家以上，新增高新技术企业10家以上，高新技术产业产值达到150亿元。树立全面、全新、全程和全社会的质量观，构建大质量格局。大力实施质量强市和名牌兴市战略，加大精品名牌、驰名商标、著名商标宣传推介力度，发挥品牌的乘数效应，溢出效应。

加大实体经济支持力度。实体经济是经济实力的根基，是财富创造的来源。要研究完善全面配套的政策体系，大力支持实体经济发展。出台扶持全市工业发展政策。实施降低企业成本行动，围绕降低制度性交易成本、人工成本、企业税费负担、社会保险费、电力价格、物流成本等方面打好“组合拳”，启动实施工业园区公共租赁房建设。市财政预算安排2亿元引导基金，发挥杠杆放大作用，引导带动社会资本投入，支持产业和企业发展；安排5000万元小龙虾专项发展资金，引导募集社会资本2亿元以上；设立5000万元项目前期工作专项资金。用好用活县域经济发展资金，将30％以上资金用于过桥担保。积极推进银政企合作，实行信贷资金与财政性资金存款挂钩政策，扩大助保贷、集合贷、助企贷等金融产品服务覆盖面。大力发展多层次资本市场，推动企业上市融资。积极争取湖北银行等股份制商业银行设立分支机构，加大与省国开行、省农发行的对接，争取更多的项目融资和专项基金份额。加强金融风险防范和管控。

打造潜江经济升级版，需要有稳定持久的拉动力。我们要全面落实宏观经济政策，厚植发展优势，夯实发展平台，培育发展动力，激活增长潜力，推动潜江经济行稳致远！

（三）积极推进城矿乡统筹发展。

完善空间布局。深入开展城市空间规划研究，优化城镇化和产业发展布局，提升城市综合承载能力。坚持“多规合一”，科学谋划“成长坐标”。抓好高铁北部片区、货运铁路支线货运场站周边区域等重点片区控制性详细规划编制，开展“三区三园”、物流产业园、农业科技产业园和石油机械园等园区规划修编。全面开展城市设计，加强整体平面、立体空间、主色调和退红线管理，统筹建筑布局，彰显城市特色和风貌，提升城市空间品质。强化规划刚性约束，以铁的手腕落实规划，严厉打击“两违”。

加强城市建设管理。把“人本发展、精致发展、内涵发展”理念贯穿城市建设全过程，精心打造“水”的品牌、“绿”的品质、“文”的品位。改进提升老城区。启动曹禺公园三期，加快推进白鹤湾湿地公园、海绵城市规划建设。抓好园林城区水系连通、曹禺大剧院、高铁站房扩建、高铁公交枢纽站等工程建设。实施紫月路改扩建、园林工业园区中心路及配套、318国道东环路至城东河段配套、兴盛路东延及地下综合管廊等道路工程建设，完成湖滨路南延、南浦路北延、城东河路、火车站站北路、保驾路等道路续建工程。完善城市绿化亮化美化和供排水设施。坚定不移建设新城区。推进清远路、兴隆大道、范新路配套及防洪排涝、水体综合整治项目建设，推动襄河大道、楚才大道、二级路网、污水提升泵站工程建设。优先布局重大招商项目和城市服务类项目，抓紧抓好综合行政服务中心、规划展示馆、体育中心、文化中心建设，加快市委党校项目建设及整体搬迁工作，推动市813工程、民政服务中心、中小学校、医院、职教园区建设。围绕贯通城市“血脉之源”，强化城市精细化管理，让城市更净、更畅、更美。完善“大城管”综合管理和网格化、精细化、常态化城市管理机制体制，深化环卫作业服务、建筑渣土市场化改革。发挥“数字城管”作用。实施曹禺公园升级改造、城市交通设备设施升级改造、沿街建筑立面整治，完善地面停车场、立体停车场、洗车场、木材市场、便民市场、集贸市场、垃圾中转站、城市公厕等公共设施配套。加强城乡接合部、老旧社区环境综合整治。持续开展市容秩序综合整治，有效治理占道经营、交通拥堵等“城市病”。

推进基础设施升级。围绕打造交通网，加快推进货运铁路支线、潜枣高速及积玉口互通连接线、汉江大桥、318国道和潜监线改扩建、泽口港区综合码头等项目建设，积极推进县乡公路改造攻坚和城乡客运公交化改造。围绕打造现代智能电网，加速推进110千伏莫市、浩口、王场等输变电工程建设，35千伏高石碑、西大垸变电站改造，实施好生活垃圾焚烧发电项目。围绕打造水利网，积极推进老新二站、灌区建设、中小河流整治、闸站改造、水利血防等水利骨干工程建设。开展小型大规模农田水利建设，完成土方1400万方。建设高产农田6万亩。围绕打造信息网，加快制定“智慧潜江”方案，打造智慧交通、智慧政务、智慧医疗、智慧教育。实施“光进铜退”改造计划，实现光纤网络全面覆盖。

积极支持江汉油田发展。牢固树立企地“一家人、一盘棋”思想，坚持高层会晤、季度联席会议制度，提升合作水平。坚持把江汉油田作为最大客商，完善五大服务平台，支持江汉油田完善社会事业，发展石油机械、盐化工和油气服务等新兴接续替代产业。深入推进企地资源融合、力量融合、基础设施融合，加快推进安远大道、广王路东延等工程建设，推动东西城区连接。发挥油田优势，依托油田公共资源，推动就近城镇化，加快推进新型城镇化。

提升镇域发展实力。进一步完善支持镇域经济发展、财源建设、集镇建设等政策措施，推进持续健康快速发展。积极支持乡镇工业园、农场工业园规划、建设。认真落实中央农垦改革发展政策，推进农垦集团化、农场企业化。加快国有农场特色化发展，加快打造“四化同步”发展示范区。开展“园林杯”创建，完善集镇基础设施和公共服务设施，增强要素集聚、产业集聚、人口集聚能力，培育一批产业特色鲜明、基础设施完善、生活环境优美的新型城镇。加快推进熊口中心镇“四化同步”示范试点。

独木不成林，一花不是春。要以新型城镇化为抓手，做大区域经济板块，加快推进“一区两翼三带四极”协调发展，把发展支撑扎得更牢、更实！

（四）切实加强生态文明建设。

打造绿色环境。全面实施大气、水体、土壤污染防治行动计划，落实总量减排和环境质量改善“双控”。大力推进水生态文明城市建设，编制城乡水系修复整治规划，重点抓好借粮湖、返湾湖、县河、城南河、百里长渠生态修复，汉南河、总干渠等重点流域水环境和城市黑臭水体治理。积极推动白鹭湖退池还湖。深入实施“绿满潜江”行动，推进江汉运河绿化景观带、兴隆河生态景观带绿化和梅苑二期、高速公路互通、红梅路街头景点等公园绿地建设，抓好广泽大道、袁光大道南延段、318国道复线、兴盛路、紫月路西段、园林工业园道路、王周线等道路绿化和章华南路立交桥、潜阳大道人行天桥立体绿化。完成人工造林4．5万亩，全面完成390个绿色示范村建设。推进美丽乡村建设，继续实施城乡生态公益性公墓建设，持续抓好农村“清洁家园”工程，积极推进“户收集、村集中、镇转运、市处理”的城乡生活垃圾收运一体化。推动潜江经济开发区工业污水处理厂、总口工业园和杨市食品产业园工业污水处理厂、乡镇污水处理厂建设，加快推进城北污水处理厂改造升级和德贷污水处理厂建设。加强工业废气、施工扬尘、机动车污染治理。持续推进农作物秸秆禁烧和综合利用工作。加强农业面源污染防治和农村生态环保，开展土壤有机质提升行动。

发展绿色产业。启动国家循环经济示范市建设，大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，推动经济生态化、生态经济化。抓好国家级园区循环化改造示范试点，推进中石化无机化工产业园、中国兵器集团盐卤化工循环经济产业园、晋煤集团煤油盐结合循环经济产业园建设。抓好潜江经济开发区集中供热、有机固废焚烧、金澳科技“火炬”综合利用、金华润尿素深加工资源综合利用、永绍科技废物处置利用和正豪华盛热电联供、脱硫除尘改造等项目建设。把绿色低碳改造作为转型升级的重要抓手，在各类企业和园区全面推行清洁生产。抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能降耗，确保完成节能减排目标任务。

引领绿色风尚。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，落实最严格的耕地保护、水资源管理和环境保护制度。开展环境保护大检查，建立全覆盖的环境监管网格化管理体系。严格执行主要污染物总量控制、环境影响评价、建设项目环保设施“三同时”及约谈、预警、挂牌督办、限批等制度，坚决依法从严从重查处环保违法行为。大力弘扬生态文明主流价值观，鼓励绿色消费、倡导绿色生活、提升绿色自觉，形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的社会新风尚。

“含绿量”就是“含金量”。要牢固树立“绿色决定生死”的发展理念，坚持“坚决不欠新账、逐步还清旧账”的工作思路，严守生态底线的硬杠杠、落实生态保护开发的硬责任、握紧铁腕治污的硬拳头，努力消除人民群众的“心肺之患”！

（五）深入推进改革开放。

全面深化改革。更大力度推进简政放权。围绕推动政府职能转变，完善权力清单、责任清单、负面清单“三个清单”制度，健全行政审批事中事后监管体系。大力推进商事制度改革，落实注册资本“认缴制”、“先照后证”和“三证合一”、“一照一码”登记制度。创新服务方式，推进网上办理和网上咨询，推进部门间公共服务信息共享，让信息多跑腿，让群众少折腾。深化事业单位改革，规范中介组织发展。整合公共资源交易平台。深化财税体制改革。严格按照新《预算法》，健全政府预算体系。推进统筹整合财政资金、财政专项资金竞争性分配、地方政府性债务管理、政府向社会力量购买服务等改革。继续推进营改增。依法推进经营性国有资产集中统一管理。深化投融资体制改革。推进国企改革发展，做强国有资本投融资平台。大力推广PPP等模式，千方百计激活民间资本。完善产业基金、创投基金管理办法。大力发展天使投资、创业投资等各类创新投资机构，鼓励众筹、互联网金融等新型融资方式。深化农村改革。稳妥推进农村产权制度改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善农村产权交易市场体系。稳步推进农村土地制度改革。深化教育、文化、医疗卫生、人事管理、社会保障、收入分配等公共服务领域改革。抓好国家和省各类改革试点。

大力开展精准招商。招商引资是我市转型跨越发展的根本所在，要以更开阔的胸怀、更开放的环境、更优惠的政策、更高效的服务，花更大力气、下更大功夫推进招商引资。要坚持产业链招商，更加注重产业细分和特色发展，主攻人无我有、人有我特的环节，着力引进产业链高端环节项目、缺失环节项目和推动产业链式发展的关键项目；要坚持常态化招商，灵活高效地组织招商活动，突出重点区域，突出“一对一”、“点对点”精准招商，确保工作实效；要坚持高层招商，通过各种渠道与大企业高层建立联系，捕捉有价值的高层次招商信息；要坚持注重以商招商，突出企业招商主体地位，鼓励企业上新项目、建新企业，配合企业全力招引关联企业。

深化对内对外合作。加强与“两圈两带”和江汉运河生态文化旅游带城市的对接融合。加强与国内外友好城市、港澳台地区的联系交流。加快构筑开放新平台，积极申报口岸、保税仓库等。发展壮大外贸出口龙头企业，转变对外贸易方式，鼓励支持出口企业开拓国际市场。实施农场“走出去”战略。积极推进新一轮厅市合作。大力支持监狱、部队农场加快发展。