（内蒙古）2016年林西县人民政府工作报告（全文）_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

今年是“十三五”的开局之年，全面谋划并做好今年的工作，具有十分重要的意义。主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上，规模以上固定资产投资增长17%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，地方公共财政预算收入增长6.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长11%、12%左右。重点抓好十项工作：

保障工业经济稳定运行。减少审批环节，提高服务效能，优化发展环境，增强企业发展信心。支持骨干企业做大做强，扶持中小微企业蓬勃发展，形成集聚效应。加强政府担保平台建设，成立行业协会，积极争取大用户直供电、技改专项、循环经济等各类扶持资金，降低企业运行成本，力保重点企业不停产、不减产。实施3000万元以上工业项目28个，完成投资37.5亿元。实现工业产值130亿元，增加值增速保持在11%以上，新增稳定就业岗位1200个。

释放主导产业潜能。加快大坝东沟、碧流汰等重点矿区资源整合，加大天成、利拓、东北特钢探矿投入，提高采选能力，培植有色冶金产业的嫁接点，延伸产业链条，启动利拓矿业、东北特钢二期技改扩建。改造提升农畜产品加工业，以今年佰惠生集团上市为契机，扶持具备条件的企业尽快上市。确保天拜山二期果品深加工、恒光大中药材深加工、万发清真牛羊肉加工等项目建成投产。启动建设石材产业园区，发展以“新疆黄”⑫、“蒙古黑”⑬为主的石材产业，完成华森水泥技改和鹏辉、庆鸿水泥制品等项目建设。

培育战略性新兴产业。启动高新材料成果转化基地建设，完成中天利50吨高纯砷、万行工贸10万吨合金铅等项目，抢占高纯材料生产基地制高点。加快推进本地及周边工业企业资源的综合回收利用，围绕神雾集团生铁还原、东北特钢烟尘铼提纯、富强公司烟尘综合回收、中美化复合肥加工等项目，打造工业经济关联配套服务体系。开工建设中能国电二期3万千瓦光伏和新林镇5万千瓦风电项目，力促大唐3万千瓦光伏项目实现并网发电。

强化园区规划布局和功能定位。完善林西工业园区基础设施，实施园区日处理1万吨污水项目，工业危废渣处置场建成投用，完成天然气储气站建设。启动建设园区综合服务平台，加快自治区级高新技术产业开发区和扩区增容审批。完成东台子工业园区总体规划、产业规划等相关前置要件的审批工作，明确园区产业功能定位，力争申报为自治区级工业园区，为吸引外阜优势资源和要素集聚奠定基础。

加强主导产业基地建设。大力发展节水农业，巩固膜下滴灌30万亩。落实好粮糖高产创建、高标准农田建设等项目，粮食产量稳定在5亿斤以上，种植甜菜9万亩、杂粮杂豆20万亩。发展特色产业，新建中草药基地1万亩，扩大蔬菜种植面积。注重经济林精品发展。新增内蒙野果5000亩，完成樟子松嫁接红松、文冠果和沙棘等特色经济林各3000亩。推动养殖业产业化，提高养殖业经济效益。新建标准化肉羊养殖棚圈2万平方米，存栏肉羊100万只、肉牛12万头。落实多年生牧草3万亩，一年生牧草20 万亩。立足生态修复，启动东山生态农业扶贫产业园建设，规划建设集精准扶贫、生态旅游、观光农业、运动休闲于一体的生态农业综合体。

从项目、资金、政策等方面加大对合作社、家庭农场等新型经营主体扶持力度，争取合作社专项扶持贷款3000万元，带动更多农户参与合作经营。依托佰惠生、天拜山等龙头企业，以“企业+合作社+基地+农户”的方式，推进土地有序流转、适度规模经营。抓好大企业集团良种繁育布点，引进培育牛羊屠宰等龙头企业，扶持企业做大做强，完善农户与企业利益联结机制。加强农畜产品质量安全监管体系建设，做好有机、绿色、无公害农畜产品和地理标志认证，农畜产品质量安全检测中心建成投用。

加快商贸、物流、餐饮、旅游等服务业提档升级，打造锡南赤北商贸物流中心，成为县域经济发展新引擎。启动北方商贸物流园区二期工程，大力发展运输物流业，探索发展第三方物流、冷链物流等新兴业态，推动园区规模化、专业化、集约化发展。加强现代市场体系建设，合理布局区域性综合市场、专业批发市场、农贸市场，启动再生资源产业园一期、“互联网+”⑭农产品流通综合体项目，实施同裕瓜果蔬菜农贸市场标准化改造。升级完善乡镇专业市场，推进基层供销体系建设。规范快递行业管理，推动电子商务平台建设，培育发展网络电商、同城配送、综合体验店。积极发展社区、家政、养老、体育健身、文化娱乐等服务业态。完善旅游配套服务设施，融入赤峰旅游发展大局，错位经营、互补发展旅游业。推广七合堂内蒙野果采摘园模式，打造县城半径15公里范围内农家乐旅游休闲圈。

全力以赴争取项目。认真研究国家、自治区、赤峰市“十三五”规划和专项规划，谋划一批符合国家政策导向、衔接自治区战略投向的项目，争取进入上三级规划，尤其在新能源、新技术、新材料等方面实现新突破，不断增强发展后劲。依托“十三五”规划，抓住国家在扶贫开发、环境保护、新农村建设、交通、电力、水利等领域，加大中央预算内资金投放密度的机遇，加强项目谋划和资金争取工作，扩大资金争取总量，提高项目成功率。实施5000万元以上项目39个，完成投资56.9亿元。将一批打基础利长远的重点项目打捆包装，争取进入国家级PPP示范项目，吸引外资，融合内资，加快公共基础设施建设进程。

狠抓重大项目建设。完成东台子水库环评、水资源专项审查等前期工作，尽快通过国家发改委立项批复，力争6月份启动建设，投资2亿元完成库区征地拆迁、三通一平等工作。投资6亿元完成林西至大水菠萝一级公路路基和部分桥涵工程。确保林西至大板一级公路建成通车。加快支线机场前期工作，预可研通过国家发改委评审，力争取得国务院和中央军委立项批复。围绕公路、铁路网络和城南基础设施建设，完善工贸物流园区，打造工贸互动、产业互补、服务配套、产品集散的一体化服务平台。

完成《城市总规修编（2015-2030年）》和《林西县近期建设规划》，编制城市棚改地块控规4.46平方公里、修建性规划20万平方米，争取控规覆盖率达到70%。实施林西大道、饶州大街等主干道改造，新建冷山、松漠、纬三街至西山公园连接线等城区道路3条，改造街巷16条。启动羊肠子河、嘎斯汰河环城水系及滨河景观带建设。推动城南新区路网建设，新建道路6条。实施城区高清视频监控二期项目，为打造智慧城市奠定基础。修复城市生态，建设海绵城市。加大城管投入，完善城市管理长效机制。

贯彻农村收缩转移、集中发展战略，按照农民收入增加、农村环境改善、公共服务到位的总体要求，从财政支持、项目整合、金融贷款、群众自筹、社会投入等方面筹措资金15.9亿元，实施471个自然村“十个全覆盖”工程，其中完善提升164个村、开工建设307个村，实现73%的自然村全覆盖，85%以上农村人口受益。改造农村危土房2.4万户，实施街巷硬化1131公里、通村路20公里。新建改造饮水安全工程72处，解决1.3万人饮水安全问题。建立后期管护和环境综合整治长效机制，改善农村生活条件、产业状况和群众文明程度。

完成预算管理改革。争取债务置换资金，消化存量债务。推进营改增政策落实，增加地方公共财政预算收入。探索在重点领域建立政府性基金，充分利用PPP等新型投融资模式，拓宽融资渠道。实施“三个清单”⑮制度。建成投资项目在线审批监管平台，推行集中并联审批模式。启动机关事业单位养老保险参保程序，确保平稳并轨过渡。按要求完成公务用车改革。深入推进司法体制改革。稳步实施县级公立医院改革和“全面二孩”政策。推进小型水利工程管理体制、不动产统一登记和国有林场改革。开展土地承包经营权确权工作。继续把招商引资作为新常态下加快发展的重要抓手，积极承接发达地区产业转移。加强与杭州锦江集团、北京亿阳集团、浙江湖州纺织等行业领军企业对接合作，加快引进高端产业、先进技术和项目资金，力促在氟化工、矿产资源开发、纺织产业等方面寻求突破。帮助经营困难的企业进行二次招商，盘活重组。

落实国家生态红线管理制度，建立健全生态监测评估体系。进一步加大封山禁牧力度，巩固生态建设成果。严格落实环保审批制度，加强重点污染源监控。实行最严格水资源管理制度，按照环境容量和产业定位合理配置水资源。实施西拉沐沦河、查干沐沦河综合治理。完成造林育林2.3万亩，退耕还林还草2.9万亩，重点区域绿化2.5万亩，水土流失综合治理8330亩。开展省道504线、528线新建改造前期工作。省道204线一标段复工建设。完成国道306线双井至巴林桥维修改造。东门外桥建成投用。加快城乡电网升级改造，提高电力保障水平。

实施脱贫攻坚工程，精准扶贫、精准脱贫。修订完善县、乡、村、户脱贫规划和实施计划。整合涉农资金、专项扶贫资金、对口帮扶资金2.5亿元，扶持脱贫产业发展。开展县级金融扶贫，研究设立扶贫产业发展基金，发放金融扶贫贷款1.5亿元。深化京蒙、中化、博士服务团⑯等对口帮扶。完成扶贫政策与养老、低保、社会救助等制度衔接，将符合条件的贫困人口全部纳入低保范围，实现2600人以上稳定脱贫。

推进大众创业、万众创新⑰，落实积极就业创业政策，引导劳动者转变就业观念，筹建劳动力就业市场和电商孵化创业基地，新增城镇就业1600人。做好社会保险征缴扩面工作，新增参保人员8500人，及时足额发放社保待遇，逐步形成城乡统筹、公平普惠的社会保障体系。推动养老服务体系建设，打造综合性养老服务中心。新建社区日间照料中心2处、农村互助养老幸福院5处。改造城市棚户区1303户、新建公租房400套。落实去库存政策，促进房地产业健康发展。

进一步加大社会事业投入。完成三中、实验中学塑胶运动场建设，启动林西镇寄宿制小学宿舍楼项目，新建乡镇学校教师周转房5处、学生浴室9处、村级幼儿园2所。完善一中校园基础设施，加强职业教育，探索与高等职业技术学校合作办学。启动中蒙医院搬迁及医养结合项目，实施乡镇卫生院、村级卫生室改扩建，提高医疗卫生服务水平。创新农村基层社会治理,新建改造农村社区13处。有序开展全国第二次地名普查工作。加快公共文化服务体系建设，启动大井古铜矿遗址保护项目和博物馆项目。开工建设足球综合运动场和青少年足球训练基地，承办全市足球等级联赛。丰富群众文化体育生活，促进群众体育与竞技体育协调发展。

启动“七五”普法，加快推进依法治县进程。主动接受县人大及其常委会监督，保障县人大依法履行职责。认真接受县政协民主监督，广泛听取社情民意。自觉接受群众监督和舆论监督，努力解决群众反映的热点难点问题。落实重大决策社会稳定风险评估机制，有效预防和化解社会矛盾。加强网络舆情引导，积极回应社会舆论。加大信访事项解决力度，引导群众依法、理性表达诉求。构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。完善市场监管体系，加强基层市场监管所标准化建设，促进市场公平竞争，维护市场正常秩序。严格落实一岗双责、失职追责，有效预防和减少各类安全事故。深入开展国防教育，提高双拥共建水平，实施人防疏散基地建设和看守所迁建。完善立体化治安防控体系建设，落实重大活动和敏感节点安保责任。认真贯彻党的民族宗教政策，促进社会团结稳定。

一是转变政府职能。正确处理政府和市场的关系，完善政府购买社会服务制度，发挥市场、企业、社会组织和中介机构主体作用。优化行政审批流程，建立完善全面准确的征信平台，深化政务信息公开，为人民群众和市场主体提供优质、便捷、高效服务。

二是提高行政效能。把重诺守信作为干事创业的根本，切实转变工作作风，密切联系人民群众，集中精力抓发展、抓改革、抓民生、成大事，做到有部署、有担当、有落实、有成效，确保县委各项决策落到实处。

三是推进依法行政。依照法定权限和程序履行政府职能，坚持用法治思维和方式调节经济运行、管理社会事务，抓好严格执法、公正司法、全民守法各项工作，引导公众履行法定义务，依法维护权益，推动经济社会发展步入法治轨道。

四是严守廉政纪律。严格执行中央八项规定，巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，坚决杜绝“四风”问题，严格执行领导干部个人事项报告制度。加强行政监察、审计监督及工程建设、产权交易等重点领域的监督管理，让权力始终在阳光下运行。

各位代表！实现“十三五”战略目标，全面建成小康社会，我们责任重大！做好今年的工作，开创发展新局面，我们充满信心！站在新的起点，展望美好未来，我们蓄势待发！让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，励精图治、万众一心、披荆斩棘、开拓进取，奋力谱写林西经济社会发展新篇章！

①“三证合一、一照一码”登记制度：是指将企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，并分别编号，改为一次申请，由市场监督管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照的登记制度。

⑦ “供给侧改革”：从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。其核心在于提高全要素生产率。政策手段上，包括简政放权、放松管制、金融改革、国企改革、土地改革、提高创新能力等。

⑧“智慧城市”：通过互联网、云计算、物联网、社交网络等信息技术与城市建设融合，对民生、环保、公共安全、城市服务、商业活动等居民需求做出智能化响应，实现城市智慧式管理和运行。

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