（内蒙古）2016年翁牛特旗人民政府工作报告（全文）

各位代表，2015年主要任务目标的完成，标志着全旗 “十二五”规划胜利收官，翁旗已站在新的发展起点上。五年的发展，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是旗委正确领导、科学决策的结果，是旗人大、旗政协有效监督、全力支持的结果，是全旗各族人民共克时艰、真抓实干的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有关心、支持翁旗经济社会发展的各族人民、各界朋友和同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，新常态下，翁旗既面临难得的发展新机遇，也面临新问题、新挑战。主要表现为：欠发达的基本旗情没有从根本上改变，面临做大总量与提升质量的双重考验。财政收支矛盾凸显，财源建设乏力，民生短板突出，商品房库存压力较大，园区企业融资难度和成本居高不下。工业发展后劲不足，缺少拉动力和支撑力强的大项目、好项目。农牧业全产业链建设处于起步阶段，新型农牧业合作组织引领作用不明显，农畜产品价格下跌，农牧民持续增收基础不牢，现代农牧业体系建设缺乏系统设计。文化旅游资源挖掘利用不够，电子商务、仓储物流等新兴服务业发展相对滞后，产业素质亟待提升。交通、电力、水利等城乡基础设施还不完善，生态建设与保护任务仍很繁重。就业、就医、入学、住房等方面与群众的期待和要求还有一定差距。一些地区和干部对推进“四个全面”战略部署缺乏深刻认识，创新发展、敢于担责的勇气不足，干事创业的氛围尚需进一步形成。对于这些问题，我们将在今后工作中加倍努力解决。

二、“十三五”时期翁旗发展愿景

面对新的形势，根据《中共翁牛特旗委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，“十三五”时期政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实李克强总理对翁旗的指示和要求，有序对接自治区党委和市委工作部署，坚持“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以提高发展质量和效益为中心，着力创新发展方式，搞好改革开放，统筹三次产业，建设四大园区，破解制约难题，加快形成引领经济发展新常态的体制机制，全力推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，确保如期全面建成小康社会。

综合考虑未来五年发展趋势和条件，“十三五”时期全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右，到2020年达到233亿元。公共财政预算收入年均增长6%左右，达到5.6亿元。规模以上固定资产投资年均增长14%左右，达到194亿元。社会消费品零售总额年均增长11%左右，达到71亿元。城镇常住居民人均可支配收入年均增长11.5%左右，达到39000元。农村牧区常住居民人均可支配收入年均增长11%左右，达到14000元。

——着力产业优化升级，建设经济富裕翁牛特。未来五年，我们聚力产业富旗，三次产业结构调整到24：49：27，初步形成三产互补、三化互动的经济发展格局。以现代农牧业为主攻方向，推动现代粮经饲、农牧林相结合，种养加一体化融合发展。进一步密切龙头企业与农牧民利益联结机制，引进培育一批有一定影响力的农牧业龙头企业，打造翁牛特牛肉、羊肉、生猪、薯、糖、菜等具有鲜明地域特色的知名品牌，提高农牧业附加值。立足做大工业经济总量，提升工业企业整体实力，做大做强食品加工产业，建设全国知名绿色有机农畜产品生产加工输出基地。加快风电、光伏发电等新能源产业发展，建设蒙东地区重要清洁能源输出基地。加快机械制造、矿产冶金等工业主导产业升级改造，建设全区承接产业转移示范基地。加快文化旅游深度融合发展，建设玉龙沙漠草原文化旅游基地。采取“互联网+商贸物流实体”模式，构建覆盖城乡的电子商务服务网络，带动传统商贸物流业转型升级，建设面向辽沈、服务京津的区域性物流集散基地。推进医养健康福利园区项目，引导社会资本参

与养老服务，建设服务业集聚区。提升金融业服务水平，大力发展普惠金融、互联网金融、创业金融和绿色金融，完善金融监管机制，建立和创新多层次的资本市场融资模式，发挥金融服务地方经济社会的重要作用。

——着力社会事业全面发展，建设文化繁荣翁牛特。未来五年，我们通过群众喜闻乐见的形式，实现文化下乡常态化，乡村文化场所管理制度化，让广大农牧民享受更好文化生活。充分挖掘历史文化、民族文化，打造几个具有鲜明地方文化特色的品牌节目，提高翁牛特旗历史文化知名度。加大体育场馆投入力度，丰富群众体育活动。以城乡义务教育均等化为突破口，进一步优化中小学校布局，充实基层教育教学力量，提高教师素质，促进教育教学质量全面提升。实施重点推动、示范引领，打造一批有特色的重点名校，重塑乌丹一中教育品牌，努力让人民更好享受优质均衡教育成果。促进科技与经济社会生活有效衔接，推动企业科技创新。

——着力基础设施一体化，建设城乡协调翁牛特。未来五年，我们突出以人为核心，按照“宜居、宜业、生态、环保”理念，合理布局城镇发展体系。以乌丹城区为核心，按照“新区打造亮点、老区提档升级”工作要求，倾力打造中心城区，力争“十三五”期间实现新老城区主要街路与外环路直接贯通，拓展乌丹城区框架，形成“八横九纵”发展格局。加大城区绿化、美化投入，实施敖包山绿化、北山绿化等工程，建设宜居城镇。乌丹城区常住人口达到20万人。高质量实施好农村牧区“十个全覆盖”工程，进一步提高美丽乡村建设水平。完成省道304线、省道210线、省道219线等国省干线升级改造工程，力争启动国道305线升级改造、乌丹至红山湖二级公路等一批重点工程，形成“六纵四横三连接一外环二十出口”路网架构。加快改造完善城乡电网，提高供电保障和电力外送能力，建设全国安全用电示范县。稳步推进“宽带翁旗”工程，提高全旗光纤覆盖率。

——着力生态文明持续发展，建设绿色环保翁牛特。未来五年，我们坚持绿色、低碳发展，把生态建设和保护作为翁旗的一张名片常抓不懈。继续推进科尔沁沙地综合治理工

程，“十三五”期间境内沙地得到全面初步治理。加大重点区域造林绿化力度，积极争创国家森林城镇，到2020年全旗森林覆盖率达到30%。实施一批重大水利项目，积极做好河库连通工程，开工建设西拉沐沦河南岸防洪工程。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源能耗、碳排放总量有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。

——着力人民生活水平提高，建设幸福共享翁牛特。未来五年，我们将通过政府购买服务、简政放权、服务下乡等多种方式，让全旗人民共享改革成果。坚决打赢脱贫攻坚战，通过产业扶助、易地搬迁、转移就业等形式精准推进，确保全旗3万贫困人口实现稳定脱贫。创建翁牛特创业园，鼓励支持自主创业。积极拓展就业门路，五年安置就业7500人。深入推进健康翁旗建设，加快卫生体制改革步伐，进一步健全完善覆盖城乡基本医疗卫生体系，加大城乡卫生基础设施投入，全面改造基层卫生院，巩固嘎查村卫生室，切实解决群众看病难、看病贵问题。全面落实社会保障各项政策，切实保障低收入群众生产生活。

——着力社会治理现代化，建设开放创新翁牛特。未来五年，我们将以开放促发展，通过政策开放、市场开放、资源开放，着力在重大项目、产业龙头、技术人才引进上下功夫。同步推动本土企业通过引联重组、嫁接改造、挂牌上市等方式走出去，开拓新的发展空间，加快构建开放型经济新格局。大力推进观念创新、技术创新、产业创新、管理创新，发挥创新在推动转型中的关键作用。进一步转变政府职能，优化经济发展环境，推进政务服务提速提质，深化商事登记改革，全面推行“一窗受理”、“三向告知”办理模式，推动大众创业、万众创新。不断健全完善社会主义民主法治，司法公信力明显提高，社会大局和谐稳定。

    三、2016年主要任务

2016年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革重要之年，做好全年工作意义重大。全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，公共财政预算收入增长6%，规模以上固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长11%，城镇常住居民人均可支配收入增长11.5%，农村牧区常住居民人均可支配收入增长11%。

实现上述目标，我们要汇聚全旗人民的智慧和力量，重点做好以下八个方面、25项重点工作。

（一）全面抓好“十个全覆盖”工程建设，切实加强和改善农村牧区生产生活基础条件

以城乡一体化发展、要素均衡配置、服务平等共享为目标，全力以赴推进“十个全覆盖”工程，9月底前完成44个行政村、735个一般自然村和38个提质达标村全覆盖工程建设任务。

1、多方筹措建设资金。采取“先建后补”等多种方式筹措资金，切实减轻财政压力。积极争取危房改造、街巷硬化等项目资金支持，尽可能把更多项目列入国家投资盘子。加大“一事一议”、美丽乡村等资金整合力度，集中捆绑用于“十个全覆盖”工程，提高资金使用效率。采取公私合营吸引社会资本PPP模式和能人回乡创业众筹模式，参与街巷硬化、砖墙砌筑、村庄绿化等工程建设。积极发动农牧民投资投劳，做好环境卫生整治、项目管理等工作，齐心协力共建美好家园。

2、加快项目建设进度。按照“一村一方案、一村一规划、一户一设计、一户一张图”要求，因地制宜编制村庄规划、建设规划和产业发展规划，1月底前完成全旗自然村规划编制工作。加快各类物料储备以及招投标等前期工作，确保4月份全面开工建设，9月底前完成农村牧区危房改造工作任务，硬化嘎查村街巷3250公里，实施村庄绿化1.12万亩。到年底，全旗实现牧区、苏木乡镇政府所在地、国省干道沿线嘎查村100%全覆盖。严格基本建设程序，强化质量安全和资金监管，坚决防止出现不合格工程和安全生产事故，杜绝挪用、贪占项目资金行为。

3、加强工程后期管护。制定工程后续管护办法，建立农牧户、嘎查村、苏木乡镇街道场、相关部门“四位一体”管护机制，确保工程长期发挥效益。建立环境卫生长效管护机制，落实门前“三包”制度，配套完善固定垃圾存放点、垃圾箱、垃圾填埋场、垃圾转运点等设施，使全旗90%以上村庄生活垃圾得到有效治理，持续改善农村牧区生产生活条件。

（二）落实精准扶贫方略，坚决打赢脱贫攻坚战

以更坚定的决心、更明确的思路、更精准的举措，年内必保实现1万贫困人口稳定脱贫。

4、提高精准脱贫成效。投入“三到村三到户”财政扶贫资金6000万元，扶持82个重点贫困嘎查村发展肉牛、肉羊、生猪等富民产业。全年力争发放金融扶贫贷款1亿元以上、“央贷扶”贷款1.5亿元以上，保证全旗每一个有脱贫意愿和发展能力的贫困户都能得到贷款支持。科学编制易地扶贫搬迁规划，依托玉龙工业园区、乌丹商贸物流园区和杨家营子现代农业示范园区，实施易地扶贫搬迁工程，确保贫困人口移得出、稳得住、能致富。

5、创新扶贫路径模式。大力实施旅游扶贫，依托玉龙沙湖、灯笼河、红山湖等景区，全年发展农家乐、牧家乐、林家乐150家以上，让贫困户在家门口实现创业就业。开展电商扶贫，畅通农畜产品流通渠道，增加农牧民收入。探索光伏扶贫，推动京能新能源一期光伏发电项目尽快落地实施，配套建设设施农业大棚，扶持贫困户增收致富。因地制宜推广“三链互助”、“一主四拖”、“订单扶贫”、“合作托养”等扶贫模式，加快全旗脱贫攻坚进程。

6、健全完善帮扶机制。按要求完成建档立卡“回头看”工作，全面摸清贫困人口底数和需求，实现项目到户、精准到人。继续落实处级领导包乡、部门包村、干部职工包户的结对帮扶制度，严格执行驻村包扶工作规定，确保干部下得去、蹲得住、见实效。加强农牧业专业技术和实用技术培训，依托旗级扶贫培训中心和6个村级实训基地，年内培训农牧民1万人次，保证每户贫困户都掌握1—2项实用技术，增强自我发展能力。充分利用好京蒙对口帮扶项目资金，确保全部落实到贫困村、贫困户和贫困人口。

（三）加快产业结构调整，同步提升发展质量与效益

坚持把结构调整作为核心任务，强化三产联动，进一步优化存量、做大增量、提升质量，全面增强产业竞争力。

7、提高工业发展质量。着力促进安琪糖业、凌志马铃薯、蒙都羊业、华远酒业、沐禾节水、广圆电力等投产企业稳定生产。集中力量推进凌志法姆福瑞7万吨速冻薯条加工、中粮集团18万吨饲料加工、恒都牛业10万头肉牛屠宰加工、九源牧业100万只肉羊屠宰加工等续建项目，确保年内建成投产。开工建设元易生物燃气、山东联盛肉鸭养殖屠宰加工、北京铬锆铜加工、青宇有机肥生产、特润果汁饮品加工、米船杂粮杂豆加工等新建项目。加快矿产资源整合，推动广东贤丰皇姑屯矿业、中色地科盛世莲花矿业、诚鑫矿业铅锌选场扩建项目年内建成投产。实施华电高家梁50兆瓦、天润和平营子50兆瓦、东部牧区分布式30兆瓦、中信联谊老哈河分布式9兆瓦等风电项目，力争年底前实现并网发电。积极盘活企业存量资产，做好金成重工、乌丹油脂、兴安达铸业等企业引联重组工作，争取年内启动生产。

8、做强现代农牧业。抓好中粮三期40万口生猪养殖基地建设，确保年底前投入使用。同步通过“五统一”模式带动2万农牧户发展生猪养殖。实施恒都牛业20栋高标准牛舍建设项目，年内肉牛存栏规模达到4万头。安排产业发展基金2000万元，实行扶持新型经营主体与精准扶贫相挂钩，加大“以奖代补”扶持力度，年内培育紧密型农牧民专业合作社30家以上、专业种养大户和家庭农牧场55家。完善杨家营子现代农业示范园区发展规划，全力打造自治区级农业园区。巩固提升元宝山洼林果生态园区和二节地现代生态农业示范园区。大力实施高效节水农牧业，新建膜下滴灌9.1万亩，巩固成果80万亩，实施节水增粮工程3万亩、高标准农田项目1万亩。推进“粮改饲”试点工作，发展青贮玉米10万亩，人工种草10万亩，种植节水紫花苜蓿1万亩。同步做好测土配方施肥、畜牧业品种改良工作，提高农牧业科技水平。组织筹备好全旗农业科技成果博览会。培育扶持翁牛特品牌，力争“翁牛特小米”、“翁牛特葵花”通过国家商标局认证，做好“翁牛特荞麦”国家地理标志证明商标申报工作。加大玉米收获、甜菜及畜牧业机械推广力度，全旗农机化综合作业水平达到77%。

9、提升三产服务业档次。加快中昊物流园、筑鑫药业仓储物流二期工程建设进度，确保年底前投入使用。实施农村牧区电子商务推广应用项目，建设旗级电子商务运营中心

和40个村级电商服务网店，年内争取进入国家电子商务进农村综合示范县行列。加快五彩城、宏远大厦、立农大厦、万隆酒店等重点商贸项目施工进度，年底投入运营。启动文化商贸创意产业园区规划，实施医养健康福利园区项目。9月底前完成玉龙沙湖旅游公路建设。投资1亿元以上，实施玉龙沙湖景区老柳林观光区项目。全旗接待游客突破110万人次，旅游收入达到13亿元。引导各银行业金融机构创新金融产品，加大中小微企业、“三农三牧”和“十个全覆盖”工程信贷支持力度。继续做好蒙都羊业、沐禾节水上市工作，支持企业做大做强。