（内蒙古）2016年察右后旗人民政府工作报告（全文）

 

　　依托特色农畜产品资源，加快发展农畜产品深加工产业。依托种植养殖基地和土牧尔台园区，大力引进农畜产品深加工企业，提高马铃薯、蔬菜、杂粮杂豆、牛羊肉加工转化能力，补齐生产和销售中的短缺链环。确保雏鹰农牧集团40万吨饲料加工项目上半年开工；冀发、富祥、鑫源等皮毛制革企业向全产业链方向发展，力争新引进3家以上皮革加工企业；瞄准皮革制衣、汽车皮具等项目，加大跟踪对接力度，向皮革加工完整产业链发展。

 

　　加快园区升级步伐，优化招商引资环境。建材化工园区重点是加快污水厂、供水厂建设进度，实施好500千伏变电站项目，根据项目入住情况完善配套设施，争取升格为自治区重点园区。土牧尔台园区围绕制革基地，抓好园区管委会服务中心、经纬路重点区域绿化、亮化等项目，加快推进与制革基地污水处理相配套的城镇污水处理厂项目。园区管委会和项目主管部门，采取超常措施，激活政策、资源和挂职干部人脉要素，加强与北京门头沟等相关区县、主管部门、企业、行业协会的对接，推动拟合作项目尽快落地。将招商引资作为挂职干部实绩考核重点，让挂职干部充当招商引资的先锋和使者。围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，出台扶持政策，打造优惠政策洼地。加强对重点企业的运行监管和服务，落实好中小企业扶持政策，提振业主投资信心，全力以赴稳生产、保就业。

 

　　以文化旅游、现代物流和四大新兴产业为重点，着力壮大现代服务业。将文化旅游业做出品牌。围绕2022年冬奥会对旅游业的带动提升，包装打造精品旅游线路。一是定好位。将火山草原、民族文化和气候生态作为旅游品牌的主打，完善旅游业规划，加大投入力度，成立专门的推进机构和旅游公司进行包装、提炼和运作，围绕“观自然风光、享民族风情、赏历史文化”，着力打造火山草原风光游、察哈尔民族文化体验游、阿贵庙及红旗庙宗教文化游、红格尔图战役爱国主义励志游等景点线路。二是谋突破。将旅游业纳入区域合作大盘子，与晋冀旅游线路融合对接，成为全市打造的“北京—张家口—乌兰察布—大同”奥运旅游黄金线路的重要节点。主动参与全市组织的区域旅游活动，扩大旅游资源的宣传推荐，加强与北京等地旅行社的合作，吸引游客来察右后旗观光。三是抓环境。围绕“吃住行、游购娱”六大要素，加强软硬件建设，特别是配套建设火山自驾游营地，配备沿线加油、加气、维修、吃住等服务设施，加强规范管理，塑造文明形象，营造良好的服务环境。

 

　　加快发展现代物流业。充分发挥铁路、公路交通设施完善、距离集宁机场、海关、二连口岸近的优势，依托土牧尔台园区物流区、贲红物流园、建材化工及马铃薯仓储交易市场，引进大型物流企业，完善工业原材料、产品和农畜产品物流产业链，成为全市“三个交易中心”的重要支撑点，建成承接二连口岸、集宁海关及临空产业园，辐射俄蒙的物流集散地。浙江小商品等项目争取上半年开工，积极协调推进祥泓汽贸城、通达国际商城、弘艺臣宾馆等在建项目。年内商贸物流业收入突破4亿元。

 

　　大力发展新兴服务业。发展文化休闲产业。加快开发察哈尔毛植、服饰、餐饮、工艺美术、察哈尔婚礼等民族文化产业品牌，提升乌兰牧骑创作演艺水平，打造创作演出基地；完善提升民族文化产业街，扩大知名度和商品销售额。加快培育养老养生品牌。支持发展生活照料、家政服务、精神慰籍、医疗保健等产业；完善志愿者服务、政府购买服务、市场化有偿服务相结合的养老服务体系。加快发展体育健身产业。加强体育基础设施建设，争取并实施综合体育场馆项目，推进室内健身房和赛马、摔跤及冬季休闲运动中心等产业项目。加快培育医疗保健产业。依托蒙中医特色资源，与北京等地共建联办一批医养结合项目，大力引进相关人才和技术。

 

　　（四）推广应用信息技术，加快实施“互联网+”行动计划。加快发展信息产业。推进信息技术与传统产业相融合，引进国内外电商平台，转变企业经营理念，提升传统产业的创新能力。重点在“互联网+农畜产品、化工产业、旅游业”等方面取得突破，实现订单直销、连锁配送，使特色产品、优势资源通过网络平台打响品牌，占有市场。推动众创空间建设。依托现有的创业孵化园、园区、基地，新建一处电子商务产业孵化园。通过新建、改扩建，引资建设一处可容纳500人以上的众创空间，搭建创业者、从业者、投资人及产业链上下游机构的合作交流平台，向创业者提供全方位服务，特别是借助这一平台，帮助小微企业解决融资难问题。

 

　　（五）深入推进“五城一先进”创建，着力提升城镇化水平。围绕中央和自治区城市工作会议精神，统筹抓好规划、建设和管理，推动城镇建设由外延式扩张向内涵式提升转变。完善城乡规划体系。按照“五城联创”标准完善中心城镇、建制镇和乡村总体规划及产业、景观、地下管网、交通、停车场、防灾减灾等专项规划。依法加强规划管理，充分发挥规划的引领和刚性约束作用。以“五城联创”为抓手，改善人居环境。认真学习集宁区创城经验，强化组织领导、包联责任和推进措施，达到“精准”创城。抓好地上设施和地下管网的配套完善，年内实施城镇道路、供水、排水、供热、天然气管网和防洪、水务信息管理系统、垃圾处理厂等基础设施项目8大类43项，预计完成投资2.3亿元。集中力量抓好城镇出入口和园林景观打造。以省际通道、208国道、高速白音察干镇出口和旧区、城乡结合部为重点，完善绿化、美化、亮化、净化设施，打造园林景观。分步实施南大门大六号、北大门土牧尔台及与周边旗县接壤地段的环境整治工程。年内新增绿化面积15万平方米，中心城区绿地率达到30.9%。加快推进棚户区改造。认真落实棚户区改造和安置政策，重点做好金地佳园等在建小区的进度推进和收尾接续工作。对开发企业有变动的棚改区，抓紧落实新的建设主体，确保拆迁户早迁新居。不断强化市政管理。通过政府购买服务模式，推进城镇环卫社会化管理，加快推进北京桑德公司环卫一体化项目。建立城管、交警、治安数字化服务共享平台，强化市容市貌、市场、交通综合整治。抓好机关单位、住宅小区的环境卫生和物业管理，实行机关、企事业单位、社区干部包联小区制度。整合零散、楼栋少的小区，引进有资质、有实力的物业公司；新建小区要同步配套物业管理机构，实现小区规范化物业管理全覆盖。强化建筑质量监管，执行好建筑工程保证金制度。切实抓好重点集镇建设。争取重点镇项目资金，加快土牧尔台、红格尔图、贲红、大六号等建制镇的规划建设，改造提升基础设施，营造宜居环境。土牧尔台镇要适应制革基地的发展需要，加大镇容镇貌及环境卫生整治，配套完善公共服务设施。

 

　　（六）加强基础设施建设，努力补齐发展短板

 

　　完善道路交通网络。抓好土牧尔台—善丹呼日勒口岸铁路项目的协调服务，加快通汇钾肥和中瀚石化铁路专线项目审批建设进度，完成建材化工园区到白音察干镇道路建设工程。借助呼满省际通道改高速，加快白镇环城快速通道建设。服务好国家、自治区规划实施的国省道干线工程,协调好白永高速公路项目。争取项目资金，对四胜线、韩土线、乌科线、白科线等县乡公路进行路面修补和改扩建。加快实施通村水泥路和街巷硬化工程，启动实施火山地质公园等重点旅游区公路。

 

　　加强水利基础设施建设。围绕工业、农牧业、生态和生活用水，完善水资源开发利用规划。抓好白镇自来水供水厂运行及旧区管网改造，确保正常供水。加快推进水务一体化、智慧化管理示范点工作，实施好园区供水厂、污水处理厂项目，提高污水归集率和中水回用率，统筹利用好各类水资源，促进水资源可持续利用。实施好农牧区水利、水土保持、防风抗旱和安全饮水工程，巩固完善城乡防洪泄洪设施。

 

　　加快能源和信息通道建设。围绕电力市场改革，完善电力多边交易、直供等模式。实施好四王柱35KV变电站增容等工程，加快农网改造进度，对改造后闲置的线杆进行集中清理，完善城乡、园区电网体系，增强园区企业、城乡生产生活的电力保障能力。抓好地上通讯油杆集中整治和弱电入地工程，完善光缆线路，加快实现移动通讯网络全覆盖。实施好天然气进城入户、进园区、进企业工程。加快推进油田前期工作进度。

 

　　持续推进生态建设。坚持适地适树，抓好规划设计，加快推进通道、城镇出入口、园区、旅游景区、全覆盖村庄等重点区域绿化，实施好京津风沙源等国家重点生态工程，抓好义务植树基地和苗圃建设，强化绿化工程后续管护和森林草原防火工作。年内完成林业生态建设4.8万亩，其中国家重点工程3.2万亩，地方重点区域绿化1.6万亩。抓好大气、土壤、矿山环境综合治理，完成水土保持治理11万亩。加大闲置土地清理和废弃居民点、工矿废弃地复垦力度，推进资源集约节约高效利用，严厉打击非法采矿行为。强化环境综合整治和执法，抓好工业提效节能、脱硫脱硝和燃煤锅炉、机动车尾气的污染防治工作，试行节能降耗季度核算预警制度，全面完成节能降耗目标任务。

 

　　(七)加强公共服务体系建设，着力改善民生福祉

 

　　优先发展教育事业。优化校长和教师队伍结构，启动管、办、评分离试点工作。实施好“改薄”工程，加强寄宿制学校环境改造，完成校园城域网和蒙古族幼儿园、丰华中学宿舍楼、大六号幼儿园等项目建设。加强与旗外名校的合作，创新联合办学机制。重视民族幼儿园和中小学发展，强化民族学校教师队伍建设。加快职业教育发展，通过校企联合、建立实训基地，创新培训机制。深入推进未成年人家庭教育、素质教育、法治教育及心理健康教育。提高义务教育阶段寄宿制学生的生活补助标准，为高中寄宿制学生发放生活补助，顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收。配备完善广场、社区、机关单位、农牧区体育健身设施，积极倡导全民健身，承办好“市长杯”足球赛和全市中学生运动会。

 

　　不断完善医疗卫生体系。按照改革线路及时间设计，逐项完成公立医院改革任务。加快旗中心医院“二级甲等”创建进度，推进与北京医院的合作，引导医疗卫生资源向乡村、社区倾斜。推进村级卫生室、社区卫生服务中心规范化建设。开展医疗机构一体化试点工作，逐步推行乡镇中心卫生院增挂旗医院分院的牌子，提升乡村医疗服务水平和群众首诊率、满意率。落实全面两孩政策，开展好“生育关怀·幸福家庭”活动，解决好人口老龄化问题。

 

　　着力推进文化事业发展。完善提升旗文化中心、乡村文化活动站（室）、农家书屋、乌兰牧骑排练演出场所的配套设施，丰富文化活动内容。积极争取并实施全区公共文化示范项目。支持文化研究开发机构创新发展，进一步打造提升《察哈尔婚礼》、《忠勇察哈尔》等品牌剧目，深入挖掘历史文化内涵，支持创作出更多的反映民族文化精髓、富于时代特色、体现社会主义核心价值观的优秀研究成果和作品。加快推进察哈尔文化博物馆项目，积极促成以“察哈尔西迁”为题材的影视剧拍摄，着力创建国家级民族文化生态保护基地。加强克里孟古城遗址、阿斯尔宫廷音乐、毛植等文物和非遗保护工作。强化广电、报社、政府网站等机构队伍、技术力量配备，发挥好舆论主阵地的作用。抓好“户户通”、“村村响”工程全覆盖，保证收听收视质量。

 

　　全面提升社会保障水平。鼓励大众创业、万众创新，推进就业“六项计划”。发挥创业孵化园的作用，与职业院校开展定向、订单培训，扩大创业担保贷款规模，抓好高校毕业生、农村牧区转移人口、贫困人口、退役军人的就业创业扶持工作。年内农牧区转移就业3.7万人，新增城镇就业1200人，失业保险实现全覆盖。完成机关事业单位养老保险制度改革。完善全民医保体系，提高政策内城镇职工、居民和新农合旗级住院报销比例。推动商业保险机构承办大病保险工作。推进乡村和外出务工人员社会保障信息查询、资金发放“一卡通”服务，按政策提高“五保”、“低保”补助标准。抓好存量商品房消化和棚户区改造、保障房建设的统筹衔接工作，通过新建和回购，落实保障性住房200套，完成7000户农村牧区危房改造任务，管好用好互助幸福院。抓好城镇贫困人口的调查摸底工作，对没有纳入社会保障范围的城镇贫困人口，要统筹各类保障救助政策，实施“精准脱贫”。

 

　　实现社会治理精细化。实施“平安城市”监控二期工程，健全社会治安立体化防控体系。加强普法宣传教育，引导群众自觉守法、用法。推进群众性精神文明创建活动，营造文明健康的社会氛围。健全信访、调解、综治三位一体的社会矛盾排查化解机制。创新居委会、村委会自治机制，实现乡村和社区联网。引导专业合作社和中介、慈善、志愿者组织，承担更多的社会治理和公共服务职能。实现政府应急平台和部门专业应急平台互联互通，提高应急反应能力。健全食品药品检验检测体系和日常执法机制，强化食品药品经营规范化管理。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和企业主体责任，突出高危行业安全专项治理，编制重点镇消防规划，持之以恒抓好安全生产。依法管理宗教事务，坚决打击利用宗教名义进行违法犯罪活动。全面加强统计、工会、妇女儿童、红十字会、工商联、科协、档案史志、人防、地震、气象服务等各项工作。

 

　　（八）突出执政为民理念，推进法治政府建设

 

　　全面提升依法行政水平。严格按照法定权限、法定程序和权力清单、责任清单履职尽责。执行好“三重一大”决策程序和政府法律顾问制度，强化规范性文件备案审查；执行好新预算法，合理安排财政支出，切实提高财政资金使用效益；执行好新增债务预算、审批制度，强化审计监督，有效防控和化解政府性债务。严格遵守机构、编制和人事纪律。支持政法部门依法履职，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会及舆论监督。切实增强服务能力。恪守为民之责，办好民生实事，将工作重点放在强化社会管理和公共服务上。坚决做到企业发展“零干扰”、为民服务“零障碍”、政务运行“零遮挡”，切实提高政务服务水平，使发展环境更优、人气更旺。着力提升行政效能。推进政府工作制度化、规范化，认真执行旗长周例会制度，切实提高决策执行效率。严格目标责任管理，强化督查督办和政务公开，使每一项工作都有目标要求、有责任主体、有监督考核、有责任追究，确保落实效率和效果。大力整治庸、懒、散、慢等行为，形成主动作为、敢于担当的良好风尚。坚决克服不讲效率、不计成本、条块分割、部门利益为上的弊端，确保政令畅通。深入推进廉政建设。政府一班人将始终坚持“一岗双责”，认真执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，落实好中央“八项规定”和国务院“约法三章”，自觉践行“三严三实”，大兴勤俭节约、艰苦朴素之风，驰而不息纠正“四风”问题。健全监察、司法、审计联动监督机制，全面完成公务用车制度改革，全力塑造勤政廉政的政府形象。