三、2016年重点工作
2016年是实施“十三五”规划的起步之年。做好全年的工作，对于“十三五”开好局、起好步，以优异成绩迎接自治区70周年大庆，为实现全面建成小康社会打下良好的基础，具有十分重要的意义。2016年政府工作的总体要求是：围绕“打造绿色产业基地，建设美丽幸福杭锦后旗”总目标，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，做大做强优势特色产业，加快深化改革、依法治旗进程，全力实施农村“十个全覆盖”、精准扶贫工程，统筹做好各项民生事业，努力完成市委政府下达的目标任务。
围绕上述总体要求，重点要做好以下八个方面的工作。
（一）夯实三农基础，推动农民增收致富
抓好农村“十个全覆盖”。按照“政府主导、农民主体、整合项目、部门联动”的原则，集中人力、物力和财力，以更加坚决的态度、更加有力的举措、更加扎实的作风，累计完成685个村组的“十个全覆盖”工程，实现行政村、交通干线两侧村庄及较大自然村全覆盖目标。严格按照“一清二拆三修四建五绿”五步工作法统筹推进各项任务，建设严控成本算好账，努力实现少花钱多办事，花小钱办大事。对集中新建住房的，财政按照建设规模给予一定的补贴，加快“土改砖”进程。统筹推进家和业的问题，根据各村实际，壮大产业规模。创新村庄管理模式，实现农村环境长效管理。
提高农牧业生产能力。以提高耕地质量和农畜产品质量为重点，积极转变农牧业生产方式，进一步优化种植业结构，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，提高种植业产出。大力推进万亩农光互补基地建设，把做大做强头道桥现代农业园区，创建农业科技示范旗，作为转变农业发展方式、推进现代高效农业的重要抓手，充分发挥农业园区的生产示范和辐射带动作用，以点带面，全面加快农业现代化进程。依托中央、自治区财政支持肉羊、奶牛、生猪养殖项目，年内新改扩建标准化规模养殖场50个，扶持存栏50只以上肉羊繁育户5000户，肉羊饲养量达到500万只，奶牛存栏5.4万头，生猪饲养量22万头，肉牛育肥达到3万头以上。投资1.95亿元，实施小型农田水利重点县、巩固退耕还林基本口粮田、河套灌区续建配套与节水改造及4.4万亩的耕地质量保护与提升、17万亩高标准农田建设项目，夯实农业增效的基础。加快农村公路建设，投资6亿元，新修小油路350公里，村街巷硬化650公里。投资6900余万元，新建一处农村人畜饮水水源地，保障5.2万农民饮水安全。
提升产业化经营水平。加快土地流转步伐，大力发展种养大户、家庭农牧场、专业合作社等新型农牧业经营主体，努力构建现代农牧业经营体系。加快推进品牌农牧业发展，加大“三品一标”认证支持力度，创建玉米标准化生产基地50万亩，申报绿色、无公害、有机、地理标志农畜产品品牌10个。启动龙头企业提升工程，开展“六个一”⑤示范创建活动，切实增强龙头企业的市场竞争力和辐射带动能力。推广“控肥增效”示范面积2000亩，实施深耕深松6万亩，开展秸秆还田8万亩，增施有机肥8000亩，扩大绿色农产品基地面积。积极创建“全国农产品质量安全旗”，不断健全农产品质量安全监管体系，加大动物疫病防治和农业科技创新力度，切实提高农业社会化服务水平。优化农业生产布局，开发农业多种功能，鼓励发展休闲农业、观光农业、特色农业，多元化促进农民增收。
（二）调整优化结构，推动工业扩规增效
稳定企业运行。积极适应和引领经济发展新常态，在资源要素配置、优惠政策扶持等方面，大力向“六大特色产业”倾斜，做大存量、调优增量，加快工业扩规增效。全力支持河套酒业转型升级，扩大市场份额，提高品牌影响力。支持农畜产品加工业向绿色、有机、安全方向发展，走品牌化道路，增强市场竞争力。对各重点企业逐企调研、因企施策，从政策和资金等多方面给予扶持，稳定企业运行。整合园区资源，完善园区道路、供热等配套设施，积极争取蒙海工业园支线铁路建设。全旗全部工业力争实现总产值154亿元以上。
加快项目建设。实施千万元以上工业重点项目20项，完成工业固定资产投资30亿元。充分利用沙漠、设施农牧业、盐荒地等空间，扩大睿斌、国电等光伏农业项目规模，构建“光伏+”产业集群。加快推进小微企业园二期、中科正标羊绒加工基地等在建项目进度；开工建设巴彦淖尔伊利公司新增四条常温酸奶生产线、绿洁泰能公司生物质热电联产、黑土地塑业公司农用地膜和大棚膜等项目。继续清理整顿园区闲置土地，完善企业退出机制。
（三）挖掘发展潜力，推动三产提速升级
打造旅游精品。重点实施“四大旅游板块、十大旅游景点”⑥ 的总体布局战略。加快乌兰布和沙漠景区建设，力争投入1亿元，完成景区道路、停车场、游客中心等工程，形成初步接待能力，并按照4A级景区标准持续建设。结合“十个全覆盖”工程，在沙区周边集中建设旅游新村、光伏新村。继续挖掘乡村旅游潜力，开发以大后套民俗风情、果蔬采摘、农家乐为特色的乡村旅游。推进文化与旅游的深度融合，结合“十个全覆盖”工程实施，年内由旗政府主导，三道桥镇、陕坝镇负责恢复建设米仓旧址、塞上新舍、中山堂等历史遗迹。2016年旅游收入要突破3.5亿元。
繁荣商贸物流。年内完成巴彦淖尔市城西客运站建设，新建巴运商贸中心。依托包兰铁路、临策铁路、京藏高速、京新高速及国省干道，发展冷链、仓储、配送服务，形成布局合理的物流网络体系，成为“一带一路”⑦重要的物资流通节点。新建活畜交易市场、二手车交易市场、大宗农产品交易市场，探索建立杭锦后旗粮食银行。健全完善城乡商业网点，大力推进电子商务产业园建设，支持农产品网上销售，促进农村与城市电子商务双向流通，逐步探索跨区域、跨境电子商务，年内入驻企业在现有52户的基础上增加到100户以上，网上交易额实现1亿元以上。带动物流配送、金融服务、技术服务等相关产业发展，培育经济发展新动力。
（四）强化建设管理，推动城镇扩容提质
完善城市承载功能。主动对接市政府“一城三区”（临河区、朔方区、杭锦后旗）发展战略，坚持“东拓南扩”，积极融入主城区发展，促进基础设施的共享。借助京新高速公路建设契机，投资2.1亿元，完成南二环、西二环建设，规划建设东外环，拉大城市框架。投资5700余万元，拓宽改造小转盘南路，新建健康南路，完成35条小街小巷改造工程，改善城区交通环境。投资3000万元，实施一线出入口道路拓宽改造、五乌线出入口两侧建筑物征收，同步推进绿化、建筑物美化、人行道硬化等工程，实现城市出入口改造的全覆盖。完成昊升热力公司第二热源厂建设工程，保障供热需求。推进1#、3#雨水泵站及配套管网工程，新建30座水冲式公厕，改建封闭式垃圾转运站50座，加快环卫综合服务中心建设，提升市政公共服务水平。用好用活国开行棚户区改造资金，积极推进城市棚户区改造和平房就地改造，年内完成棚户区改造4900户。继续实施旗领导包联棚户区改造项目制度，稳步解决回迁难题。
强化城市综合治理。积极推进“五城同创”⑧，深入开展市容市貌集中整治专项行动，全面落实城区保洁的长效机制，加强物业管理机构、制度建设，下大力气提升物业管理水平。大力倡导崇尚文明、讲究卫生、遵守秩序的社会风尚，管控殡葬陋习，提高全民素质。借力“互联网+”⑨，加快建设智慧城市⑩，促进城市管理精细化，公共服务便捷化。针对城市管理的难点和顽疾，实行城管执法、市场监督管理、交警、公安、社区等多部门联动执法，探索构建“大城管”格局。
（五）提高环境质量，筑牢生态安全屏障
加强林业生态建设。重点完成通道绿化和村庄绿化2.89万亩。交通干线按照“补短板、全贯通、成规模、上档次”的原则，完成绿化175公里；村庄绿化按照“适地适树”的原则，结合“十个全覆盖”工程，完成绿化310个。积极承办好全国村庄绿化现场会，提升村庄绿化水平。统筹推进农防林建设和飞播造林，完成农防林建设0.1万亩，乌兰布和沙区飞播造林3万亩。加强防火、病虫害防治、枯死化梢木清理和苗木调运检疫等工作，保护好来之不易的生态建设成果。
加大环境保护力度。加快污水处理厂提标改造和二期工程建设，不断提高污水收集率和处理能力。继续实施集镇污水处理工程，在部分镇村先行示范，村庄设立垃圾点，镇建设垃圾转运站，旗环卫局定期拉运进行无害化处理，探索推进城乡垃圾处理一体化。加大重点流域、饮用水源地环境保护，切实改善水环境质量。把大气污染防治和主要污染物减排工作放在更加突出的位置，强化重点企业、重点污染源监管，加强农业面源污染防治，对环境违法行为“零容忍”，确保减排任务全面完成。
（六）发展社会事业，着力增进人民福祉
实施脱贫攻坚工程。推进精准扶贫、精准脱贫，投入扶贫资金1.16亿元，通过实施“五个一批”⑪扶贫战略，年内减少贫困人口5400名。发放金融扶贫和惠农小额贷款9000万元，扶持重点贫困村及扶贫龙头企业发展特色产业。投资1710万元，支持贫困村基础设施建设和产业发展。实施600人的生态移民扶贫搬迁工程。积极拓展旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等新的扶贫门路，重点攻坚乌兰布和沙漠边缘带和总排干沿线“一带一线”扶贫工程，确保全面完成脱贫目标。
促进教育均衡发展。以迎接国家义务教育均衡发展达标验收为契机，进一步加快学校标准化建设，加大对农村薄弱学校基础设施、教学设备的投入，确保我旗顺利通过验收。全面实施《学前教育三年行动计划》，扩充优质公办学前教育资源。积极推进奋斗中学优质化、多样化、特色化发展，加强职教内涵建设。推进集团化办学机制，努力缩小城乡、校际间的差距。继续实行“菜单式”培训，推广“同频互动课堂”、“名师网络课堂”等新型课堂教学模式，提升整体教学质量。
完善社会保障机制。鼓励、引导和扶持劳动者自主创业、自谋职业，发放小额创业贷款3500万元。新创建1-2个市级标准化创业园，将职教中心打造成自治区级标准化就业技能培训实训基地。扩大城乡基本养老保险、基本医疗保险覆盖面，提高城乡低保、五保供养、医疗救助等保障水平。积极行动应对人口老龄化，发展社会化养老服务事业，推进祥福老年养护院投入运营。坚持公开、公平、公正，完成1468套公租房的分配。进一步加强“救急难”工作，编制好困难群众求助有门、救助及时的安全网。
推进健康杭后建设。巩固完善新型农村合作医疗制度和基本公共卫生服务均等化制度，稳步推进旗级公立医院改革，破除逐利机制。年内完成蒙中医院和妇幼保健院建设，结合“十个全覆盖”工程，合理布局村级卫生室，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。加强卫生服务体系建设，严格实施基本药物制度，大力发展蒙中医药事业，完善突发公共卫生事件应急体系。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。改革完善食品药品监管体制机制，建立健全食品检验检测体系，保障公众饮食用药安全。
大力发展文化产业。加强基层文化阵地、文化设施和文化队伍建设，继续做好村（社区）文化活动室设施设备配送。全面开展全国第一次可移动文物普查工作，继续推进非物质文化遗产保护和传承。深入挖掘文化资源，加强文艺作品创作，排演一批优秀节目。支持开展群众文化体育活动，大力推进足球事业发展，广泛开展全民健身运动。
确保社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，杜绝较大安全事故发生。完善应急救援处置体系，提高应急处置能力。加大矛盾纠纷排查化解力度，依法维护信访秩序。建设和完善社会治安防控体系，坚决打击多发性违法犯罪活动，提高人民群众安全感和满意度。认真做好人民武装、民族宗教、双拥共建等工作，支持工青妇等群团组织按照各自职能开展工作。
（七）深化改革开放，释放发展内生动力
推进重点领域改革。转变政府职能，进一步简政放权，年底前建立行政权力责任清单，6月底前完成公务用车改革。深化财税体制改革，强化预算约束与公开，优化收支结构，加强政府债务管理，扩大政府购买服务的范围。积极推进“扩权强县”试点工作，做好每一项权限的沟通和承接，为促进地方经济发展争取更多支持。深化农村综合改革，继续拓展农牧业公共信息和应急防灾减灾综合服务平台功能。发展多种形式农牧业适度规模经营，健全农企利益紧密联结机制。全面推进农村土地承包经营权确权登记，选择部分确权登记的村开展产权抵押贷款试点工作，解决设施农业、规模化种养殖发展资金不足的问题。稳步推进事业单位、生态环境建设和社会保障等方面改革，让人民得到更多实惠。
积极扩大对外开放。依托我旗的区位和资源优势，积极引进一批新型能源、生态旅游、农畜产品生产加工等领域项目。主动融入“沿黄沿线经济带”、“呼包鄂区域协调发展”战略，积极推动临陕同城化发展，承接市里确定的“一城三区”建设。依托蒙海工业园水资源、交通便利等优势，适度发展资源型加工企业。力争全年引进资金16亿元，对外贸易总额突破7000万美元。
（八）加强自身建设，切实提升服务水平
严格依法行政。推进依法治旗进程，依法履行政府职能，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，实现政府活动全面纳入法制轨道。完善政府决策制度，增强政府决策的公开性、透明性和时效性。弘扬社会主义法治精神，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督。
持续改进作风。以服务群众为根本，想群众之所想，急群众之所急，用勤勉的敬业精神、扎实的工作作风、实在的发展成果取信于民。强力推进“两集中、两到位”⑫ ，推行网上审批、联审联办，完善政务服务平台功能。强化跟踪问效，严格督促检查，提高干部执行力。落实“三严三实”要求，形成干事创业的良好氛围。
强化廉洁从政。加大行政监察和审计监督力度，强化责任追究和行政问责，坚决纠正各种不正之风。深入落实“一岗双责”，全面推进惩治和预防腐败体系建设。严格执行中央“八项规定”及廉洁自律各项规定，坚持用制度管权、管事、管人。加强廉政教育，提高拒腐防变能力。
各位代表，杭锦后旗又迈上了新的征程，我们使命光荣、责任重大，让我们在旗委的坚强领导下，紧紧依靠全旗各族干部群众，解放思想，抓住机遇，开拓创新，真抓实干，为建设美丽幸福杭锦后旗而努力奋斗。
