（广西）2016年玉林市人民政府工作报告（全文）

 

根据市委四届六次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府组织制定了《玉林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。纲要（草案）提出了我市“十三五”时期经济社会发展的指导思想、总体目标、主要任务和重大举措，经本次大会审议批准后，市政府将作为施政的依据，认真付诸实施。

 

“十三五”时期，政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力推进“东靠南下、通江达海”开放合作，深入实施“大交通、大城市、大产业、大商贸、大田园”五大战略，加快推进“交通基础设施建设、产业转型升级、精准脱贫、社会治理能力建设”四大攻坚，着力推动经济平稳较快发展，着力提高发展质量和效益，着力增进人民福祉，把玉林建设成为广西乃至西南中南地区出海新通道、北部湾经济区开放开发新增长点、珠江—西江经济带开放合作新高地，与全国全区同步全面建成小康社会，基本建成区域性大城市、国家非公经济发展示范城市和北部湾城市群商贸中心。

 

“十三五”时期，我市经济社会发展的主要目标是：

 

——经济保持较快增长。地区生产总值年均增长8%以上，比2010年翻一番以上；财政收入年均增长7%，固定资产投资年均增长13%，工业增加值年均增长9%，社会消费品零售总额年均增长9%，外贸进出口总额年均增长6%。

 

——人民生活持续改善。居民人均可支配收入年均增长8%，比2010年翻一番以上；农村贫困人口全部脱贫，就业、教育、医疗、文化、社保、住房等公共服务体系更加健全。

 

——环境质量显著提高。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成；节能减排降碳全面完成自治区下达任务，空气、水体、土壤环境质量优良；生态经济体系基本建成。

 

——改革开放全面深化。重点领域和关键环节改革取得新成果，全面深化改革完成阶段性目标；“东靠南下、通江达海”开放格局和开放型经济体系基本形成。

 

——民主法治全面加强。社会治理能力明显提升，群众安全感满意度全面提升，公民文明素质和社会文明程度明显提高，形成共建共享、团结进步、平安和谐的社会局面。

 

围绕上述目标，今后五年，重点要抓好以下八方面工作：

 

（一）构建大交通。持续推进“修机场、建码头、接高铁”三件大事。建成玉林民用机场，布局建设容县、龙潭通用机场。建成黎湛铁路电气化改造项目，开工洛湛铁路玉林至梧州段电气化改造项目，实现与全区高铁路网互联互通。积极争取张家界经桂林、玉林至海口高铁列入国家铁路网中长期规划。争取贺州经梧州、玉林至北海城际铁路纳入自治区规划并开工建设。确保铁山港东岸码头投入运营，绣江复航开工建设。推进玉林至湛江、玉林至荔浦、松旺至铁山港、北流清湾至南宁苏圩等高速公路建设，实现县县通高速公路。规划建设市域轨道交通，构建中心城区与各县（市、区）之间20分钟交通圈。二环西路建成通车，实现二环路大循环。规划建设三环路，完成210公里快环路前期工作。实施国道干线公路和乡村公路提级改造，推进镇镇通二级路，实现村村通硬化路目标。

 

（二）建设大城市。构建全域玉林规划体系。推进玉林主城区与北流城区同城化发展，加快新区开发建设，完善老城区功能配套，到2020年建成人口120万、面积150平方公里的区域性大城市。实施大县城战略和百镇扶持壮大工程，每个县（市、区）打造1-3个中心镇。提升人口城镇化水平，到2020年实现城镇新增人口90万，常住人口城镇化率达到55%。实施重大公共设施和基础设施工程，完善城乡现代配电、供水、通信、地下综合管廊等基础设施网络。完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题。

 

（三）培育大产业。抓住“中国制造2025”全面实施的契机，大力推进工业强市，打造工业产业升级版。实施“互联网+工业”行动，加大机械制造、健康食品、有色金属、电子信息、陶瓷等产业转型升级。支持玉柴二次创业，推进玉柴智能制造，打造千亿玉柴，建设成为“一带一路”现代化机械装备制造业生产基地和出口基地。实施战略性新兴产业倍增计划，重点发展先进装备制造、新能源、新材料、节能环保、新一代信息技术、生物制药、新能源汽车等新兴产业。加快推进重点园区建设，把龙潭产业园建设成为产港城一体化的北部湾临港产业新城，玉柴产业新城成为国内先进的新型装备（内燃机）制造基地和国家火炬计划内燃机特色产业基地，中医药健康产业园成为辐射东盟和粤港澳的中医药产业集聚地，玉林高新技术产业开发区成为科技创新创业示范区，争创国家级高新技术产业园区。

 

（四）发展大商贸。培育壮大银丰国际中药港和中国-东盟（玉林）康美中药材（香料）交易中心、毅德国际商贸城、宏进农副产品批发市场、北流国际陶瓷贸易城、龙潭进口再生资源园区等五大专业市场，到2020年培育形成年交易额100亿元以上市场1－2个。建成1个自治区级、5个市级现代服务业集聚区。组建中国-东盟（玉林）中药材交易所，进一步打响“中国南方药都”品牌。加快玉林交通商贸物流园、空港物流园等项目建设，打造桂东快速物流分拨中心。大力发展电子商务，建成一批电子商务平台。加快“五彩田园”、大容山、玉东湖、玉西湖、中泰（玉林）国际旅游文化产业园等景区建设，打造一批国家4A级以上景区、国家旅游度假区、星级乡村旅游区和星级农家乐，创建一批特色旅游名县名镇名村，建设广西生态休闲旅游目的地和国家健康旅游示范市。

 

（五）打造大田园。加快发展现代农业，做大田园经济。建设广西粮食主产区和优质稻高产示范区，确保粮食播种面积稳定在470万亩以上，粮食总产稳定在180万吨以上，打造中国南方农谷。推进100个现代特色农业示范区、100个合作社示范社、100个示范家庭农场建设，到2020年新增自治区级以上农业龙头企业3－5家、超10亿元农业企业2－3家、超亿元企业10家。发展中草药规模种植，建设中国南药种植基地。加快发展生态养殖，发展水产畜牧等农产品精深加工业。建设玉林-北流-容县和九洲江生态景观带，实施“风情小镇”创建工程，建设一批田园风情小镇和村落，构建田园生态体系，打造生态田园风光，打响“五彩玉林、田园都市”品牌。加强九洲江、南流江、北流河等重点流域环境综合治理。深入推进“美丽玉林”乡村建设，加大清洁乡村、生态乡村、宜居乡村、幸福乡村建设力度。

 

（六）深化改革开放。深化农村综合改革，完成第二批全国农村改革试验区试验任务和农村集体经营性建设用地入市试点任务。深化国资国企、财税金融、行政管理、医药卫生、文化、教育、价格、审计等领域改革。大力推进“引金入玉”，引进各类新型金融机构，加快发展地方金融业。积极参与国际产能合作，推动机械、陶瓷、医药食品、服装皮革等优势产业走出去。深入实施加工贸易倍增计划，规划建设加工贸易集聚区。主动融入北部湾经济区同城化发展，积极参与珠江-西江经济带开放开发。深化面向东盟的开放合作。加强海峡两岸农业合作试验区建设。继续办好玉博会、药博会、陶博会，密切与侨团、商会的交往，吸引玉商、外商、侨商来玉林投资创业。实施非公有制强优企业培育计划，培育做大一批非公企业。

 

（七）提升社会治理能力。加强思想道德和社会诚信制度化建设，深化文明创建活动，提升社会公众责任感，在全市形成弘扬社会主义核心价值观共筑中国梦的良好氛围。全面推进社区规范化建设，推动社区实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。培育和发展社会组织，支持社会组织承接就业援助、教育培训、医疗卫生、科技文体、养老助残、慈善帮困等公共服务功能。推动志愿服务制度化、规范化、常态化。加强法制宣传教育工作，健全群众利益表达、协调、保护机制，完善社会矛盾调解体系，健全社会治安立体化防控体系，全面提升群众安全感满意度。完善公共安全体系，及时排查消除安全隐患，切实抓好食品药品安全，确保人民群众生命财产安全。

 

（八）增进人民福祉。坚持保基本、兜底线、促公平，提高城乡基本公共服务水平，让全市人民共同迈入全面小康社会。坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年贫困人口全部脱贫。大力推进就业创业，持续增加城乡居民收入。完善社会保障体系，实现应保尽保。提高住房保障水平，规划改造棚户区76个，改造棚户5.1万户。坚持教育优先发展，统筹发展各级各类教育，到2020年建成自治区示范性普通高中15所以上，自治区级以上示范性中等职业学校10所。实施“健康玉林”行动计划，提升群众健康保障水平，创建国家卫生城市。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，促进基本公共文化服务标准化、均等化。

 

三、2016年的主要工作

 

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年的工作，实现“十三五”良好开局，对实现“两个建成”目标具有十分重要的意义。综合分析发展环境和自身条件，我市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%-8.5%；财政收入增长7%，固定资产投资增长13%，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长9%，进出口总额增长6%；居民人均可支配收入增长8%，居民消费价格涨幅控制在2.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内；主要污染物排放量控制在自治区下达指标内。

 

实现以上目标任务，要重点抓好以下十个方面工作：

 

（一）大力扶持实体经济发展。把实体经济健康发展作为经济增长的根本所在，优化对实体经济的扶持政策和服务举措。

 

积极服务实体企业。深入开展“实体经济服务年”活动，继续加大对企业的服务扶持力度，支持玉柴、中金、银亿、旺旺、燕京、南方食品、三环等龙头企业做大做强做优。开展降低企业成本行动，帮助企业正税清费，规范涉企收费，降低企业财务成本、用电成本、人工成本、物流成本、制度性交易成本，促进企业持续健康发展。实施企业上规上市激励政策，新增规模以上工业企业25家，力争培育10家企业上市。

 

积极推动产业集聚。树立总部经济理念，营造总部经济发展的良好环境，做大做强南达集团、兴鹏鞋业、黑五类等总部经济，吸引中金公司、诚达鞋业等企业总部落户玉林。推动城区电动车企业退城进园，实现集聚发展。推动中草药种植企业化、集团化发展，力争新组建10家中草药规模种植企业，形成中草药种植加工产业链。加快整合林产资源和矿产资源，引导规模小、效益差的企业兼并、重组，淘汰落后产能，推动资源规模化、集约化利用。抓好城区文化、体育产业的开发和经营管理。

 

积极化解要素制约。大力争取国家专项建设基金，支持城投公司、地产集团、交旅集团等有实力企业发行债券，组建产业项目基金，多渠道筹措发展资金。加强基础设施和公共事业特许经营权管理，推进政府和社会资本合作。整合机关、企事业单位的土地和资金等资源，盘活闲置资产。创新土地收储出让机制，实行土地收储与安置区建设责任挂钩，安置区与项目同步建设，解决征地拆迁难问题。

 

（二）大力推进工业转型升级。工业是调结构、转方式的主战场，更是稳增长的强大引擎。坚持以创新驱动为引领，推动工业结构调整，加快工业转型升级步伐。

 

加强创新能力建设。加快中小企业科技创新孵化平台建设，力争建成自治区级玉林高新区，新增孵化器1000平方米，新增入孵企业20家。加快建设国家内燃机及零部件产品质量监督检验中心、广西电动车产品质量监督检验中心。健全产学研合作机制，鼓励企业加大研发投入。新增自治区级以上高新技术企业5家、市级工程技术研究中心12家。深入实施质量兴市战略，引导和激励各行各业不断提高质量水平。深入实施人才强市战略，进一步激励科技人才创新创业。

 

做强做优传统产业。启动新一轮技术改造升级工程，积极培育新产品，推动黑五类、五丰机械等企业新产品产业化；大力引进工业机器人、精密数控机床生产研发企业，提高机械制造、健康食品、陶瓷、有色金属等产业的产品技术、工艺装备、能效环保水平。支持玉柴加快柴油机关键零部件制造与开发、气体发动机二期等项目建设，推动国V车用柴油机全面量产。加快中金公司热轧冷轧项目建设，大力引进不锈钢深加工企业，力争不锈钢产业产值超100亿元。加快康美药业等10个中医药产业项目建设，力争中药提取基地年处理中药材能力40万吨以上。完成工业投资810亿元、技改投资590亿元。

 

培育壮大新兴产业。加大政策支持和招商引资力度，大力培育发展新兴产业。引进稀土、石墨烯、碳酸钙等材料精深加工企业，推动龙潭稀土永磁发电机、龙潭高分子塑料合金、中铝新材料产业园、兴业碳酸钙产业园等项目建设，加快发展新材料产业。推进华电热电联产项目建设，积极引进新能源企业，推进一批风电项目，加快发展新能源产业。加大利维重工、米勒电动汽车等企业培育力度，发展新能源汽车产业。推进龙潭产业园废旧船舶拆解、年产30万吨再生铜冶炼及综合回收利用、龙潭进口再生资源园区“城市矿产”示范基地建设，加快发展再生资源产业。大力培育生物制药、节能环保、新一代信息技术等新兴产业。

 

加强工业园区建设。创新园区投资模式，搭建园区投融资平台，增强园区发展能力。以龙潭产业园、玉柴产业新城、中医药健康产业园等八大园区为重点，大力推进园区基础设施和重点项目建设。完成园区基础设施建设投资23亿元以上。重点推进一批重大项目建设，康臣·玉药整体搬迁入园、大参林饮片加工、银亿含镍铬固体废料无害化处理等总投资80亿元的45个项目开工建设，中金与宝钢合作不锈钢项目、玉东训达油脂花生油、玉柴中原内配年产500万只气缸套等总投资70亿元的50个项目竣工投产。园区工业总产值增长20%以上。

 

（三）大力推动服务业集聚发展。坚持扩大总量与优化结构并重，推进加快发展服务业行动，构建现代服务业体系。