（河南省）2016年孟州市人民政府工作报告（全文）

    二、“十三五”时期工作思路及目标

    “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。这一时期，外部环境依然复杂多变，但我市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从外部环境看，国际产业分工格局加速调整，“互联网+”等新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，产业转移仍将持续；国家实施“一带一路”战略，出台促进中部崛起新十年规划；河南深入实施三大国家战略规划，构筑“一极三圈八轴带”发展新格局；焦作持续加快经济转型示范市和美丽焦作建设，这些都为我市创造了良好的外部环境。从孟州自身看，德众公共保税中心、电子商务、莱茵检测中心等平台的建设和完善，为孟州扩大开放，发展新技术、新业态、新商业创造了先发优势；孟州市黄河公路大桥、大定路黄河公路大桥、焦济洛城际铁路孟州站、通用机场等重大项目的谋划，为孟州对接郑汴洛都市圈，融入丝绸之路经济带奠定了良好基础。只要我们抢抓机遇、乘势而上，主动作为、务实重干，就一定能够开创孟州转型发展、绿色发展的新局面。

十三五期间经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委全会暨经济工作会议、焦作市委全会暨经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻五大发展理念，坚持发展是第一要务，确立“围绕一个中心、实施八大工程、强化三项保障、实现四个建设”的“1834”工作思路。围绕一个中心，即绿色发展；实施“八大工程”，即产业集聚区建设、城乡一体化发展、宜居城市建设、生态建设、文化建设、现代交通、智慧网络、改善民生；强化“三项保障”，即深化改革创新、推进依法治市、加强党的建设；实现“四个建设”，即建设开放孟州、建设富强孟州、建设文明孟州、建设幸福孟州，努力在全面建成小康社会进程中走在全省前列。

    发展的总体目标是：地区生产总值达413亿元，一般公共预算收入达16亿元，城镇居民、农村居民人均可支配收入达37660元、22252元。综合经济实力位居中原经济区前列，对外开放和科技创新位居全国县市前列，提前实现全面建成小康社会的宏伟目标。

     ——综合实力更强。做强做优产业集聚区，提速建设交通运输装备制造、毛皮加工、生物化工、石油化工、电子信息、保税经济6个专业园区，打造先进制造业基地，力争通过5年努力，培育1—2个产值超300亿元的产业集群，培植1—2家产值超百亿元的企业和上市公司，经济发展质量和效益显著提高。

    ——发展质态更优。将“推进网络兴市、建设智慧孟州”作为经济社会发展重大战略，大力实施“互联网+”行动计划，推进智慧城市、智慧农业、智慧制造发展，互联网产业年均增速20%以上，产业规模达到百亿级。实施“科技小巨人”、高新技术企业培育工程，力争到2020年，国家级、省级研发机构达到25家，科技进步贡献率达52%。推动云计算、物联网、智能工业机器人等高新技术的应用，实现制造业整体智能升级，构建现代产业体系。

    ——人居环境更美。坚持城乡一体、绿色发展，打造森林城市、滨水城市、蓝天城市、海绵城市，建成“水渠环城、城水相依”的城乡水系，实现“城乡大绿化、河阳一市青”，生态环境质量全面提升。按照“一城四区、四区联动、协调发展”的思路，协调推进新城区、主城区、文化区、产业区建设，力争建成黄河大桥、城际铁路等设施，城市建成区面积达26平方公里，常住人口达到26万，城镇化率达到60%。

    ——人民生活更好。把共建共享作为发展导向，壮大创业创新群体，努力稳定和扩大城乡就业，大力实施扶贫攻坚计划，提高城乡居民收入水平，力争城镇居民、农村居民人均可支配收入与经济增长基本同步。加大民生投入，建立惠民长效机制，促进教育、卫生、文化、体育等社会事业均衡发展。推进社会管理创新，完善社会管理机制，做好安全生产、社会稳定工作，提高人民群众幸福指数。

    三、2016年工作安排

    2016年是“十三五”规划的开局之年，也是本届政府任期的最后一年。根据市委四届十四次全会精神，今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神、中央“四个全面”战略布局，按照市委“1834”的工作思路，以绿色发展为中心，以改革创新为动力，强力推进八大工程建设，确保市四届政府目标任务圆满完成，为早日实现“开放孟州、富强孟州、文明孟州、幸福孟州”建设夯实基础。

    综合考虑各方面因素，2016年全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长8.5%；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长12%；进出口总值增长5%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；城乡居民收入与经济增长基本同步，节能减排和环境质量改善完成焦作市下达任务。

    今年，我们将重点做好以下十方面工作：

    （一）突出转型升级，加快建设产业集聚区

    围绕构建现代产业体系，发挥集聚区载体优势，提升平台功能，狠抓重大项目，不断提升产业竞争力。提升集聚区功能。突出抓好“五规合一”试点工作，完成集聚区规划调整和石化园区控制性详规、毛皮园区等专项规划编制工作。继续推进“九纵四横”路网和集聚区配套设施建设，完成文公路南延、韩园东路、常付路、石化园区1号路、2号路等工程，加快滩区涝河西延工程建设。做好珠江公寓、新苑小区等后期建设，启动东窑村、西窑村整村搬迁工作。攻坚项目建设。强力推进交通运输装备制造、毛皮加工、生物化工、石油化工、电子信息、保税经济6个专业园区建设，年内新上续建项目88个，重点抓好大罗塘国际农产品交易中心、豫农生物产业园一期、20万吨合成氨改造等7个超10亿元项目和皓泽电子手机摄像头、中原内配智能装备制造、秸秆环保阻燃纤维板等36个超亿元项目，年内完成投资80亿元以上。加快平台建设。推进金融物流平台建设。依托保税物流中心，引进大型金融物流服务企业，积极发展大宗商品交易、仓单质押、期货交割等物流金融项目，着力打造辐射豫西北、晋东南的金融物流基地。推进技术创新孵化平台建设，完善以企业为主体的技术创新体系，年内力争创成高新技术企业1家，申报省众创空间1家、省级工程技术研究中心2家。推进投融资平台建设，积极整合现有投融资平台，理顺、规范运营机制，提升融资能力；扩大PPP应用领域，吸引更多社会资本参与基础设施建设；做好隆丰公司、大地合金、皓泽电子、康华药业等企业上市运作，鼓励发行企业债，扩大企业融资渠道。推进综合服务平台建设，加快实施中科阳光运动城项目，规划建设东、中、西三个辐射产业聚集区的综合服务功能区，年内完成以韩庄村为中心的中部综合服务功能区建设。

    （二）突出以人为本，统筹城乡一体化发展

    按照“一修复三实现”的思路，着力推动公共服务向乡村延伸、人民共同富裕、传统文化回归，着力解决城乡差别、贫富差距、精神失缺三个问题。突出特色小镇建设。加快推进谷旦、南庄两个特色小镇建设，健全服务功能、居住功能，增强承接城区辐射和带动乡村发展的能力。加快“老家莫沟”建设，完成村淘店、老苗书馆、卫生所、养老中心等配套工程。推广莫沟建设经验，启动2—3个试点村建设。以“三保五化”为重点，推进“美丽乡村”示范村创建工作，年内35%以上的行政村达到示范村标准。实施农村电网改造项目，抓好中曹变、滩西变综自改造、石庄变电站设备改造等工程。完成新建改建农村公路60公里。强化政策保障。突出“一基本两牵动三保障”，加快户籍制度改革和居住证制度落地，切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。加大农民转移就业培训力度，不断提升农民工转化为市民的能力。发展现代农业。抓好粮食高产创建和高标准粮田建设工作，确保粮食种植面积稳定在60万亩以上。继续加大财政扶持力度，鼓励支持新型经营主体联合农民发展集中连片种植，年内新增家庭农场20家。积极发展地黄、山药、水果种植，加快建设万亩韭菜、油用牡丹、千亩苗圃、万亩玫瑰等特色农业集群，新增经济作物5000亩以上。大力推动农业标准化生产，积极开展“三品一标”认证，创建一批农业标准化示范区、园艺作物标准园。探索“聚土地”经营模式，以订制私家生态农场为基点，依托生态资源和旅游资源，发展观光农业。加快实施“满天星”计划，着力建立农畜产品质量安全追溯信息平台。开展“和睦家园”行动。坚持以社会主义核心价值观为重点，开展优秀传统文化进机关、进乡村、进企业、进校园“四进”活动，突出官德、孝道、诚信、德行教育，办好“河阳大讲堂”和“道德讲堂”，积极营造“家庭和美、邻里和睦、村庄和谐”的社会环境。

    （三）突出功能提升，加快建设宜居城市

    强化城市在经济发展、民生改善中的重要作用，对新城区、主城区、文化区、产业区按照“统一规划、统一建设、统一管理”的模式进行打造提升，建设宜居城市。完善城市规划。加快《孟州市城乡总体规划（2013—2030年）》和绿地系统规划编制，年内完成报批。同步建立以控制性详细规划为法定依据的规划管理机制，强化规划的公开性和强制性，确保一张蓝图绘到底。提升城市功能。开工建设联盟路、河阳大街东延、黄河西路一干渠桥、黄河移民防护堤道路改建工程，继续推进东环路南延、农坛路北延等工程，年底前城市环路初步形成。启动新城区路网建设。开工建设城北水厂、产业区供水厂，城市生活垃圾处理场（二期）、城市建筑垃圾处置场，完成环卫基地建设。加强城市管理。整合住建、国土、城管等部门的城市执法力量，组建城市综合管理队伍，变多头管理为综合管理，严厉打击“两违”行为，遏制私搭乱建，全面提升城市管理水平，让群众生活得更方便、更舒心。实施东、北、西三个城市入市口美化亮化工程，进一步提升城市形象。开展智能化城市管理，积极推进交通、市政、环境监管“三网融合”，探索建立“互联网＋大城管”的城市综合管理体制。规范城市经营。加大土地储备开发利用，规范管理土地市场，严格收储出让制度，提高土地利用效益。推进道路桥梁冠名、路牌广告等公共资源经营，优化城市资源配置，增强城市可持续发展能力。发展城市三产。严格新上房地产项目审核审批，积极消化存量、优化增量，推进房地产业健康发展。统筹实体商业与网络商业发展，加快编制城市商业发展规划。完成特色商业街区选址、规划等前期工作，力争启动建设。

    （四）突出环境优化，全面加强生态建设

    环境污染是发展之患、民心之痛，必须铁腕治理。坚持源头严防、过程严控、后果严惩，加强生态体系建设，大力推进绿色发展。加强水系建设。加快黄河引水工程进度，启动城市环城水系北线一期、环城水系南线、宋村湿地、光华路南段湿地公园等工程，完成莫沟生态水系工程。加强林业生态建设。大力推进“十大林业工程”建设，完成“国家森林城市”创建分解任务，全年新增造林8000亩，力争培育苗木规模种植基地2家。加强污染整治。实施蓝天工程、碧水工程，扎实开展“气化焦作”燃煤锅炉整治、黄标车淘汰等行动，加大对“土小”企业、畜禽养殖、减排重点企业等治理力度，不断削减污染源。完成第二污水处理厂技改升级工程，理顺运行机制，确保外排废水达标排放。强力推进南庄毛皮产业园建设，推动毛皮企业整合搬迁，着力解决毛皮行业污染问题。年内全市环境空气质量优良天数达80%以上，地表水责任断面水质达标率达70%以上。严格环保管理。认真落实《环境保护法》，建立产业集聚区环境准入制度，对配套环保设施未建成、污染减排任务未完成、环保限期治理未落实的企业，不予受理新（扩）建项目审批；对限期拒不整改的企业进行关停淘汰。探索实行高耗能、高污染、高排放企业负面清单制度，推动企业转型升级。

    （五）突出弘扬创新，着力创建文化品牌

    不断加大文化投入，塑造文化品牌，增强县域发展文化软实力。弘扬韩愈文化。在城市发展中融入韩学文化符号，完成韩园升级改造，做好韩愈主题公园、书院、纪念馆等项目前期工作。挖掘黄河文化。依托境内黄河资源，加快《孟州黄河万花滩湿地公园》规划编制，完善黄河丰润园现有景区水平，启动丰润园三期项目建设，打造黄河湿地养生养老、休闲度假基地。开发南太行窑洞文化。依托西岭自然特色资源，开工建设南太行窑洞文化生态旅游区、蓝梦薰衣草庄园、黄楝树景区等工程。利用好水浒文化。充分挖掘《水浒传》中与孟州有关的典故，加快推进“快活林”休闲水街景点规划建设。繁荣公共文化。继续做好三馆免费开放工作，加快乡镇办事处综合文化站、村级（社区）文化中心建设，健全市、乡、村三级公共文化服务体系。继续实施“百姓宣讲直通车”、“农民文化超市”等文化惠民工程，保障群众文化权益。

    （六）突出方便快捷，构筑畅通出行交通

    突出大交通助推大发展理念，更加注重内部交通改善，更加注重外联通道建设，逐步打造现代化综合交通运输体系。规划建设市区外围路网。开工建设南环路东延一期工程、237省道沁阳捏掌至孟州里村段改建项目，做好沿黄高等级公路、北环路东延至新207国道工程、309省道改线孟州段等项目的前期谋划，着力构建城市“大外环”系统。突出抓好黄河大桥建设。积极做好对接，开工建设孟州市黄河公路大桥及连接线工程，启动大定路黄河大桥前期工作。加快谋划铁路、航空项目。加强协调对接力度，争取焦济洛城际铁路在孟州设站。加大通用机场项目争取力度，谋划建设小型通用机场，力争项目落地。

    （七）突出信息化应用，大力发展智慧网络

    深入实施“互联网+”行动计划，健全完善发展平台，打造特色明显、优势突出的网络经济活跃区域。加快建设电商小镇。积极推动德众保税中心和山东莱钢合作，加快推进跨境电商小镇建设。启动梦云电商小镇二期工程，力争年底前建成投用。加快桑坡电商小镇建设，开工建设创业园区、电子商城、电商创客中心等工程。大力发展电子商务。全面深化与阿里集团合作，加快推广农村淘宝，年内实现所有行政村村淘全覆盖。全面启动电子商务示范城市项目，深化与V血拼网、武汉传神合作，加快发展跨境电商。鼓励企业拓展B2B、B2C等电商业务，年内新增电商企业200家，总数达650家。大力实施智慧网络人才培育工程，强化电商专业人才队伍建设，着力培养一批软件开发、网络安全、网络营销等网络经济急需人才。推进互联网深度应用。启动“1124”（一网一库两平台四终端）智慧政务服务云平台建设，加快建设面向公众一体化的在线公共服务体系。实施宽带提速工程，启动无线孟州建设，加快全免费WIFI无线城市建设步伐。积极发展“互联网”+农业、+工业、+现代物流、+教育、+医疗、+平安等，推进互联网创新成果与经济发展深度融合。