（云南省）2016年墨江哈尼族自治县人民政府工作报告（全文）

在看到成绩的同时，我们也深刻认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量较小，发展方式粗放，创新能力不强，结构性矛盾日益显现，调结构、转方式压力加大；贫困人口多、贫困面广、贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨；交通、水利、能源、信息等基础设施建设滞后，城镇化水平较低，跨越式发展压力加大；城乡基本公共服务供给不足，人口老龄化程度加深，改善民生任务加重；一些干部作风不实、“为官不为”等现象仍然存在，政府职能转变和作风建设步伐还需加快。这些问题，我们将在今后的工作中切实加以解决。

 

二、“十三五”及2016年工作建议

 

“十三五”时期，是墨江深化改革的关键期、脱贫摘帽的攻坚期、全面小康的决胜期。我们必须始终把“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念贯穿于经济社会发展的各方面和全过程，牢牢抓住国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅和中国—中南半岛经济走廊建设，云南省民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设，普洱市加快国家绿色经济试验示范区建设等重大战略叠加机遇，进一步适应经济社会发展新常态，努力开创墨江经济社会跨越式发展新局面。

 

“十三五”时期政府工作的指导思想是：以“四个全面”为引领，把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，围绕脱贫摘帽和同步全面建成小康社会总目标，突出转型升级、绿色发展两个重点，做好通道开放经济、山地生态经济、特色文化经济三篇文章，打造特色生物产业、清洁环保能源、现代物流、休闲度假养生四大基地，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化五化建设，实施生态立县、基础强县、产业富县、通道活县、科教兴县、依法治县六大战略，着力推进脱贫攻坚，着力加快转型升级，着力夯实基础设施，着力发展科教文卫事业，着力加强生态文明建设，着力改善和提高民生福祉，着力抓好民族团结进步促进社会和谐稳定，努力把墨江建设成民族团结进步的模范县、普洱绿色发展的试验区、通道经济发展的新节点，确保2018年完成脱贫摘帽任务，2020年实现与全国全省全市同步全面建成小康社会。

 

“十三五”时期全县经济社会发展预期建议目标为：生产总值年均增长10%左右；规模以上固定资产投资年均增长10%左右；地方财政一般公共预算收入年均增长5%左右；社会消费品零售总额年均增长10%左右；城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%左右；农村常住居民人均可支配收入年均增长11.4%左右，增幅高于全国平均水平；基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平；城镇登记失业率控制在4.3%以内；贫困发生率控制在3%以内；人口自然增长率控制在6‰左右。

 

（一）坚持脱贫攻坚，全面提升跨越发展的支撑力。紧紧围绕农村贫困人口不愁吃、不愁穿和义务教育、基本医疗、住房安全有保障的目标，聚焦黑树林地区、州际接边地区、哀牢山西支沿线三个综合扶贫开发片区，全面推进区域发展和精准脱贫行动。大力实施基础设施改善、特色产业培育、劳动力培训转移就业、移民安居建设、社会保障和社会事业发展、整乡整村整组推进、人口较少民族帮扶、生态建设等脱贫攻坚工程，实现贫困户有发展基础、有增收产业、有致富技能、有安居房屋、有基本保障、有资金支持。完成6401户25600人易地扶贫搬迁安置，全面消除农村D级危房。建立健全贫困人口精准识别和动态管理、县级财政专项投入、考核奖惩等脱贫攻坚制度机制，通过发展生产脱贫一批、易地搬迁安置脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，确保2018年脱贫摘帽。

 

（二）坚持产业提速，全面提升跨越发展的竞争力。深入实施“产业富县”战略，全面落实供给侧结构性改革措施，围绕特色生物、清洁能源、现代物流、休闲度假养生四大基地建设，做好通道开放经济、山地生态经济、特色文化经济三篇文章，积极发展庄园经济，构建特色优势产业发展新格局，力争三次产业结构调整为25:35:40。

 

提速发展山地生态特色农业。按照“生态化、标准化”目标，转变农业发展方式，构建新型农业经营体系，稳步推进农业现代化。加快农产品标准化体系和产品认证体系建设，打造一批有机绿色无公害农产品品牌。巩固粮食生产能力，重点发展茶叶、林下、畜牧、渔业、紫米等山地优势产业，巩固提升烟草、橡胶、咖啡、坚果、蔬菜、蚕桑、生物药、甘蔗等山地特色产业。力争第一产业增加值年均增长5.4%左右。

 

提速发展绿色工业。按照“绿色化、园区化”目标，加快推进新型工业化。提升工业园区建设质量，逐步构建“以县城为核心区，龙坝、通关、火车站场片区为增长极，其他乡镇为增长点”的绿色工业空间格局。发展壮大以茶叶、渔产品、肉制品、饮料酒、紫米食品为重点的绿色食品加工业；加快推进金、镍、铅锌矿资源循环利用综合开发和伴生矿加工冶炼；有序推进电力开发，推动电力供需直接交易，构建以水电为重点、风能和太阳能为补充的清洁能源体系；稳步提升以松脂、橡胶、紫胶、林竹产品为重点的林产林化工业；加快培育生物医药、旅游商品和新材料制造等新兴产业。力争第二产业增加值年均增长12%以上。

 

提速发展现代服务业。按照“特色化、品牌化”目标，构建现代服务业体系。突出文化引领，完善旅游服务要素体系，力争实施一批生态旅游庄园项目建设，大力发展现代旅游业。加快推进信息化，构建完善县乡村商贸、物流、金融、信息、公共服务网络体系，全面实施“互联网+”行动，培育壮大电子商务、网上商城等产业新业态，驱动一二三产深度融合。力争第三产业增加值年均增长10%以上。

 

（三）坚持基础先行，全面提升跨越发展的助推力。深入实施“基础强县”战略，着力构建现代基础设施体系。大力实施城乡路网建设和路面等级提升工程，增强城乡互联互通能力。抓好泛亚铁路中线（玉磨铁路）、墨江至临沧和墨江至江城高速公路建设；完成元磨高速公路墨江收费站外移和县城至火车站连接线建设，改造建设4350公里县乡村公路，实现建制村路面硬化全覆盖；实施一批电站库区码头及停靠点、海事支持保障系统工程；争取实施国道227线（楚江公路）墨江段改造；力争立项建设墨江通用通勤机场。推进传统水利向现代水利转变，加快水生态文明建设，全面提高城乡供水保障能力。加大重点水源、“五小”水利、农村饮水安全、高效节水灌溉等工程建设力度，有效灌溉率达33%以上。加快发展清洁能源，逐步完善油、气、电输送网络。建成覆盖城乡的新一代宽带网络，推动电信网、广播电视网、互联网“三网”融合，互联网普及率达65%以上。

 

（四）坚持生态立县，全面提升跨越发展的承载力。深入实施“生态立县”战略，着力推进绿色化发展。严格环境准入，建立完善生态文明制度体系。加强生态建设与环境保护，深入推进“森林墨江”建设，统筹抓好森林资源、生物多样性保护和水土流失综合防治，积极探索资源有偿使用和生态补偿脱贫新路子，推动生态优势向经济优势转化。继续实施退耕还林、重点水源林、农村能源等生态文明建设工程。全面推进城乡环境综合整治，加强水土、固体废弃物和农业面源等领域污染防治，逐步提高城乡生活垃圾和污水无害化处理率。推广普及节能降耗新技术，大力发展循环经济，落实最严格的土地和水资源用途管制，提高资源利用率和产出率。

 

（五）坚持城乡统筹，全面提升跨越发展的牵引力。围绕“做优县城、做大中心镇、做特集镇、做美乡村”的思路，以人的城镇化为核心，强化支撑、提升承载、优化服务，推进新型城镇化。加快县城新区开发和老城区改造，稳步推进县城、双龙、碧溪一体化发展，建设供需平衡、布局合理、适应发展的大型停车场、建材市场、农贸市场及专业市场，新建和改造一批公厕并免费向公众开放，完善水、电、通信、垃圾污水处理等配套设施，强化市政综合交通基础，创建国家卫生县城。加强中心集镇、乡镇驻地规划建设，建成一批各具特色、功能完善的特色小城镇。稳步推进农业转移人口市民化，完善公共服务保障体系，力争新增3万以上城镇人口，常住人口城镇化率达35%以上。不断改善农村人居环境，整合新农村、易地搬迁、安居工程等项目，建设一批满足生产发展需求、兼具传统民族文化特色的美丽宜居乡村。

 

（六）坚持改革创新，全面提升跨越发展的驱动力。深入推进重点领域和关键环节改革。加快行政管理体制改革，进一步转变政府职能。深化财税和投融资体制改革，鼓励和吸引社会资本通过PPP等方式参与市政公共基础设施建设。持续深化教育、就业、医疗卫生、社会保障等民生领域改革，全面深化农村综合改革。激发全社会创新发展潜力，加强各领域人才队伍建设，推进理论、制度、科技、文化等领域的大众创业、万众创新。完善促进非公有制经济发展的政策措施，鼓励民营企业依法进入更多领域，提高重点项目建设和产业结构调整参与度，力推非公有制经济活力和创造力不断释放、规模不断壮大。创新招商引资理念和方式，改善投资创业环境，力争招商引资到位资金累计达200亿元。深入实施“通道活县”战略，拓展开放合作视野，深化与周边地区和发达地区的发展关联度，积极融入磨憨、江城和孟连边境经济合作区建设，加强与老挝、越南、缅甸、泰国等东南亚国家的交流合作。加快发展外向型经济，构建以鱼片、松香、茶叶、咖啡、紫米为重点的出口产品体系，稳步扩大产品输出规模，力争外贸进出口总额达2700万美元。

 

（七）坚持民生根本，全面提升跨越发展的向心力。加快提升社会保障托底能力，逐步建立城乡均等化公共服务体系。把就业创业放在突出位置，拓宽群众就业创业渠道。统筹发展社会保险、社会福利、社会救助事业，构建更加健全的城乡社会保障体系。更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，提高城乡特困人员集中供养水平。关注老龄事业，积极探索公建民营、民办公助的养老服务模式。深入实施“科教兴县”战略。围绕产业建设，提高科技创新和运用水平；提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，实现学前教育全覆盖，规范民办教育，协调发展各类教育；逐步分类免除职业教育、普通高中学生学杂费，实现家庭困难学生资助全覆盖。健全公共文化服务体系，创新发展文化产业；加强文化遗产保护，实施自治县文化遗产保护条例；加强体育公共基础设施建设，推动广电事业繁荣发展。落实全面二孩政策，健全卫生计生保障体系，优化医疗资源配置，推动优质服务向公平享有迈进。强化市场监管，从严保障群众饮食用药安全。

 

（八）坚持民主法治，全面提升跨越发展的保障力。深入贯彻“依法治县”战略，加快民主法治进程。坚持依宪施政、依法行政，全力建设“法治墨江”，强化经济社会发展的法治护航能力。加大法治宣传力度，深入推进全民普法，强化全社会法治观念和法律意识，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，着力解决部分群众信“访”不信“法”问题。不断提高社会治理的法治化水平，积极支持社会组织及公民参与社会治理，形成多元化良性互动的社会治理合力。健全社会利益协调机制和公共安全保障体系，全面落实党的民族宗教政策，深入推进禁毒防艾人民战争，维护和谐稳定的发展环境。

 

2016年，是“十三五”规划的开局之年，我们要继续坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，为“十三五”开好局、起好步。全县经济社会发展预期建议目标为：生产总值增长10%；规模以上固定资产投资增长10%；地方财政一般公共预算收入增长5%，地方财政一般公共预算支出增长5%；社会消费品零售总额增长10%；农村常住居民人均可支配收入增长12%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；农民人均有粮略有增长。围绕上述目标，重点做好以下八个方面的工作：

 

（一）重视精准施策，全力推进脱贫攻坚。完成贫困乡镇、贫困村脱贫攻坚规划并启动实施，加大脱贫项目储备和实施力度。压缩5%的“三公”经费全部用于脱贫攻坚，投入县级财政脱贫攻坚专项资金2000万元。完成龙坝、那哈整乡推进项目，启动雅邑、鱼塘整乡推进项目建设，构建专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫大格局，积极实施整村推进、金融扶贫、挂钩扶贫、产业扶贫等项目。实施易地扶贫搬迁、农村危房改造和抗震安居工程2600户，整合相关专项资金、社会资金有序推进易地搬迁点配套设施建设和迁出区生态修复。落实农村扶贫标准线和低保标准线“两线合一”。组织技能扶贫专项培训3760人、创业就业培训800人，力争有条件的贫困户掌握1项实用技术或参与1项高效农业增收项目。全面开展脱贫成效评估，确保脱贫精准可靠。实现2个乡镇、12个村、1.4万贫困人口脱贫。

 

（二）重视一产提效，全力促进农民增收。继续扶持种养殖业基地做大做强，支持各类农业经营主体适度规模经营，推动林下经济增点扩面。强化农产品市场定位、产品包装和宣传营销，努力打通生产和销售链接。稳定粮食播种面积，生产粮食15.9万吨。加快打造“墨江紫米”特色品牌，抓好优质紫米基地建设，种植紫米3万亩，实现产量8100吨。积极推进茶叶绿色食品生产基地认证，提升改造10个茶叶初制所，继续以价格错位引导茶农走生态有机发展路子，生产茶叶1.3万吨。稳步推进澳洲坚果种植，巩固1.2万亩生物药材种植面积。生产干胶7600吨、松脂8000吨、咖啡6000吨、核桃1500吨，鲜茧460吨。重视畜禽疫病防控，扩大畜禽养殖规模，实现肉类总产量3.5万吨。确保完成18万担烟叶生产收购任务。实施电站库区网箱养殖提升行动，加快打造万吨高原生态淡水鱼养殖基地，实现水产品产量2.6万吨。力争第一产业增加值增长5.7%。

 

（三）重视二产提量，全力攻坚工业短板。进一步加快双龙工业园区建设步伐。支持发电企业拓宽供电渠道，完成普西桥水电站、联珠风电场升规，实现轩秀水电站投产运营。完成发电量32亿度、供电量2亿度。强化矿产业支撑能力，实现兴华矿业、天龙矿业投产运营。生产黄金1000千克、金属镍1000吨、铅粉锌粉500吨。加快壮大绿色食品加工业，建成紫米精深加工和生猪屠宰及精深加工项目。生产鱼片1.9万吨、生物饲料7.7万吨、肉制品700吨。加大茶叶精深加工企业扶持力度，引导企业抱团发展、品牌经营，生产工业品茶1200吨。生产饮料酒2000千升、白糖6000吨、酒精380千升、松香2000吨、橡胶5200吨、纤维板2.6万方。支持建筑企业注册落户和资质升级，进一步扩大建筑业增量。力争工业增加值增长7.9%，建筑业增加值增长14.2%，第二产业增加值增长11.7%。