（云南省）2016年鹤庆县人民政府工作报告（全文）

    （二）发展思路

    围绕跨越发展主题和转型升级主线，加快构建“依托大理、面向丽江、拓展川藏”的全方位开放格局，坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，以生态为先、产业为要、基础为重、法治为基、文化为魂、民生为本，做特一产、做优二产、做活三产、做美城镇、融合发展，努力把鹤庆建成承接产业转移工业基地、高原特色农业基地、休闲度假旅游基地、重要门户节点和物流基地，打造滇西北县域经济强县，建设美丽幸福新鹤庆。

    （三）主要目标

    发展方式明显转变，经济快速平稳发展，产业结构趋于合理，体制机制逐步完善，生态文明建设取得显著进展，发展环境明显优化，新型城镇化建设初具雏形，基本公共服务均等化进程加快，人民生活全面改善，2016年实现五大基础网络建设提速升级，2017年成功实现国家级贫困县脱贫摘帽，2018年成功创建省级园林县城和省级文明县城，2019年成功创建民族团结进步示范县，2020年与全国同步全面建成小康社会。

    建议主要指标为：

    ——地区生产总值年均递增9%左右。

    ——人均生产总值年均递增11%左右。

    ——地方公共财政预算收入年均递增6%左右。

    ——规模以上固定资产投资年均递增20%左右。

    ——城镇化率达45%以上。

    ——城乡居民人均可支配收入年均分别递增9%、11%以上。

    ——社会消费品零售总额年均递增12%以上。

    （四）主要任务  

    1．抓实基础设施建设，稳固发展根基。抢抓“路网、航空网、能源网、水网、互联网”建设的重大契机，努力建设互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的综合基础设施。

    构建综合交通体系。围绕县通高速、乡通油路、村路硬化、互联互通的目标，大力推进公路体系建设。加快推进上鹤高速公路和剑鹤高等级公路建设，力争将宾（川）鹤（庆）高速公路纳入宾（川）南（涧）高速公路实施。加强农村公路建设，提升“三横、两环”技术等级，逐步硬化50户以上自然村公路。完成县城客运站搬迁，建立完善县际、县乡、乡村三级客运网络。积极支持丽江机场改扩建。争取建设大丽铁路县城货运站、西邑货运站。以龙开口、鲁地拉电站为依托，加快推进金沙江航道基础设施建设。

建设水利保障体系。加快枫木河、后场箐等骨干水源工程建设，推进龙开口、鲁地拉库区农业提水灌溉工程建设，实施龙开口电站水资源综合利用（二期）、六合引蓄水、六合东片供水等工程建设，争取新建（扩建）大龙潭、文星2个中型水库和15件小（一）型水库。恢复改造提升村组塘坝功能，大力实施“五小水利”工程。

    强化能源保障体系。建设小邑登、枫木河坝后电站等一批小水电站代燃料项目，推进大栗坪、均华、小镭钵寺并网光伏电站等一批新能源开发项目。积极探索与高原特色农业、农民脱贫致富相结合的光热资源开发模式。加速推进城乡电网改造升级。加快实施天然气利用工程及充电桩、充电站建设。

    加快信息化进程。建设覆盖全县的光纤宽带网络，加快数字电视网建设，扩大4G高速网络覆盖。加大电子政务建设力度。继续实施“宽带云南”专项行动、智慧城市、信息惠民、远程医疗、物联网等项目。

    2．加快发展现代产业，推动转型升级。改造提升传统产业，做大做强特色产业，大力发展新兴产业，到2020年三次产业结构调整为18︰54︰28。

大力发展高原特色农业。围绕“特”字做文章，不断优化产业布局，着力打造12万亩坝区高效生态农业区、20万亩河谷现代农业区、15万亩山地林畜烟农业区、5万亩高山药材种植区，积极推进万头猪场和千头牛场建设，加快发展粮食、烟草、蚕桑、畜牧、林果、蔬菜、药材、花卉、渔业、休闲农业十大高原特色农业，促进农业大县向农业强县跨越。推进土地开发整理、农业综合开发等农业基础设施建设，加大耕地撂荒弃耕整治力度，建立健全农村土地流转体系，引导规模适度经营。鼓励引导农产品品牌创建，加大科技帮扶等农业服务力度，探索“互联网+农业”的信息化模式，巩固提升农业产业。

    推动工业经济转型升级。围绕“优”字做文章，以矿电结合为切入点，优化存量工业内部结构，延伸工业产业链，重点培植矿冶、能源、建材、化工、绿色制造、农产品加工等产业。协同推进龙开口和漾弓江水电基地建设，促进矿电结合新模式的载能产业发展。按照“一园四片区”规划，加快园区水、电、路、污水处理等基础设施建设，实现集约化发展，将兴鹤工业园区建设成为云南省重要的有色金属加工基地、清洁能源载能园区和省级重点园区。

    加快发展现代服务业。围绕“活”字做文章，加快第三产业发展进程，激发县域经济活力。突出以星级酒店、特色民居客栈和特色农家乐为重点的旅游基础设施建设。主动依托、融入丽江旅游圈，扶持发展休闲度假、民俗体验、特色购物、湿地观光、乡村旅游、康体运动等旅游项目，打响“高原水乡·银都鹤庆”品牌。依托大丽铁路、上鹤高速和丽江机场，加大仓储物流中心建设，构建区域性的物资集散中心和商贸集散地。推进“互联网+”关联产业融合，建设电商平台。加快发展金融保险业，鼓励引导生产性服务业发展。

    3．强化资源均衡配置，统筹城乡发展。增强发展协调性，强化资源配置均衡性，破除城乡二元经济结构，促进城乡一体化发展。

加快新型城镇化进程。按照《鹤庆县城市总体规划（2015－2030）》，完善城市专项规划，优化城镇功能布局，构建分工合理、特色鲜明、有机联系、功能互补的城镇体系。不断完善市政路网、“一水两污”、公园、公厕、停车场、图书馆、档案馆、文体活动场所、公墓等基础设施建设，提高城镇承载能力。加快省级园林县城创建步伐，推进棚户区改造、街景立面整治和城镇建成区美化、亮化、绿化工程等项目建设，打造鹤庆白族民居建筑风格与生态人文兼具的特色县城。

    构建美丽宜居乡村。突出村庄特色，加强村庄规划建设管理。破除农村陈规陋习，实现乡风文明。以省级重点村、州级美丽乡村、一事一议财政奖补等项目建设为抓手，加大对农村水利、道路、文体、美化、亮化、环卫等基础设施投入力度，着力打造生态环境优美、村容村貌整洁、农民生活幸福的美丽宜居农村。

    强力推进脱贫攻坚。按照“发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”的思路，加快推进精准扶贫、精准脱贫步伐。加大财政资金投入力度，积极争取政策性金融支持，扎实推进易地扶贫搬迁。聚焦连片特困地区，重点谋划大黑山片区、中窝大营河川片区、东山西山片区等地区跨行政区域的连片开发。对建档立卡的六合乡、西邑镇2个贫困乡镇、全县23个贫困村全面实施整乡、整村推进，到 2020年扶贫对象与全国同步迈入小康社会。

    推动城乡发展一体化。在破除城乡二元结构，推进农村产权合理流动、农村资本有序流转、城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上取得较大突破，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。

促进民族团结进步。加强和改进新形势下的民族工作，实施新一轮“十县百乡千村万户示范”工程，加大少数民族聚居村基础设施、产业发展、基本公共服务等投入，扎实推进民族团结进步示范县创建工作。

    4．注重生态文明建设，改善人居环境。深入贯彻生态文明建设战略，全面促进社会、经济和环境的可持续发展。

    坚持生态保护优先。划定禁止开发、限制开发区域，加强对泉眼、暗河、龙潭、河流、湿地等水源地的管护工作。建立和申报一批自然保护区。继续实施天然林保护、公益林生态效益补偿，以金沙江干热河谷为重点，加快水土流失、荒漠化、石漠化综合治理。对25°以上坡耕地全面实施退耕还林，力争森林覆盖率达60%以上。逐步建立以工业污染防治、城镇污水和垃圾处理、农业面源污染控制和内源污染治理为主的污染防控体系。

    促进资源节约集约。进一步划定基本农田保护红线、生态保护红线和城镇发展边界。实施最严格的水资源管理和水源地保护制度，抓好工业、农业和生活节水。严格控制开发强度，合理配置建设用地，盘活存量土地，节约集约利用土地。严格执行环境准入条件，大力发展循环经济和循环产业。

    5．完善对外开放格局，实现合作共赢。深化各领域改革，建立开放型经济模式，积极融入周边实现联动发展。

构建开放经济格局。依托丽江机场、大攀高速、丽攀高速，深化与周边区域的商贸物流合作，积极融入成渝经济圈。重点加强与周边县市发展合作，联合进行交通基础设施和产业项目的规划和开发。

    不断深化改革开放。加快转变政府职能，正确处理好政府和市场的关系，以政府自身改革带动行政、财税、金融、资源、社会等重点领域改革，解决制约全县科学发展的深层次矛盾和体制性问题。

    实施创新驱动战略。积极创新人才引进方式，充分发挥各类人才作用，为经济社会发展提供强有力的科技和智力支撑。探索政府与社会资本合作开发，推广PPP模式，引导和规范更多社会资本进入基础设施建设、社会事业发展等领域，释放民间投资潜力。

    加大招商引资力度。把招商引资作为对外开放的第一抓手，创新招商方式，由单一引资向引进资金、技术、人才、管理相结合的招商转变，创造更具包容性的环境，主动为投资者协调解决好供水、用电、融资、审批等问题，让投资者进得来、留得住、发展好。

    6．保障和改善民生，增进人民福祉。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，加快完善覆盖城乡的基本公共服务和社会保障体系。

    优先发展教育事业。大力发展学前教育，均衡发展义务教育，内涵发展普通高中教育，提升职业教育办学能力，促进教育协调发展，创办人民群众满意的教育。深入实施“两免一补”、义务教育阶段学生营养改善计划、农村薄弱学校改造计划等惠民政策措施，全面改善办学条件，不断提升教育教学质量。

    加强卫生计生工作。稳步推进公立医院改革，加快村卫生室标准化建设，巩固新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险制度，加强卫生系统人才储备工作，完善基层医疗卫生服务体系，不断提高公共卫生服务能力。推进人口计生工作，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。提升食品药品监管执法水平，确保人民群众饮食用药安全。

    完善社会保障体系。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，做到应保尽保。实施积极的就业政策，鼓励创业促就业。不断健全社会救助体系，扎实开展救灾救济救助工作，保障低收入群体基本生活。

协调发展各项事业。实施文明素质提升工程，积极培育和践行社会主义核心价值观。切实加强公共文化服务体系建设，坚持建设与管理并重，实现公共文化服务标准化和均等化。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。加大历史文化名镇、传统村落保护开发力度。广泛开展全民健身活动，大力倡导全民阅读，提升公民综合素质。

　　三、2016年工作建议

　　2016年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%左右，规模以上固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，地方公共财政预算收入增长2%以上，农林牧渔业总产值增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长11%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，万元生产总值能耗和污染减排指标完成州下达的目标任务。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作： 

　　做实规划引领项目。立足规划，统筹交通、水利、农田、城镇、民生等各领域，谋划推进2016年项目建设。积极稳妥开展国民经济和社会发展总体规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划“四规合一”工作，为项目建设奠定规划基础。紧盯国家产业政策、投资方向和扶持重点，结合“十三五”规划纲要，加强与上位规划的衔接，尽快完成19个专项规划编制，为项目争取提供规划支撑。

做实项目前期工作。2016年县财政安排不低于1200万元的项目前期经费，按年度项目计划，以交通、水利、医疗、教育、旅游、城建等领域为重点，加强项目前期论证、包装策划和宣传推介，争取更多更好的项目列入州、省、国家计划盘子，真正形成“策划一批、储备一批、建设一批、投资一批、见效一批”的重大项目梯次推进机制和滚动发展格局。

    高位推进建设管理。坚持重大项目责任制，加强项目建设管理，加大督查督办力度，确保“五网”建设实现新突破。全力推进上鹤高速公路建设，启动剑鹤高等级公路、2016年农村公路、金沙江航运基础设施等项目建设，全面完成通村油路工程，尽快完成北七公路（二期）等项目建设。确保陇子口水库、舍茶寺水库枢纽工程通过验收，启动陇子口水库干渠、舍茶寺水库引水渠建设。开工建设枫木河、后场箐、小坝箐、三岔河水库，继续推进草海大龙潭水库建设，完成幸福水库、老水厂水库枢纽工程和海燕塘、仕庄龙潭、河东寺、洗马池水库除险加固工程建设。完成漾弓江河道治理三期工程，实施水利血防小龙河治理。认真做好第八批中央财政小型农田水利重点县2016年项目建设。加快六合引蓄水工程、磨刀箐水库、竹子阱水库、羊龙潭集中供水工程、六合乡集中供水工程等项目前期工作。启动大栗坪并网光伏电站建设，加快均华、石洞、白杨坪等光伏项目前期工作，完成黄坪并网光伏电站和马厂风电场建设。支持好滇西北至广东±800千伏超高压输电线路工程实施。加快推进县城天然气管网建设。继续实施城乡电网改造升级、大修技改和农电三项费用项目建设。加快通信网络建设步伐，提升全社会信息化水平。

    （二）抓产业培植

    加快发展现代农业。完成12500亩高稳产农田、17000亩高标准农田、5000亩中低产田地改造、3600亩基本口粮田建设和6项农业综合开发项目，实施金锁等9个村、姜寅等5个村、松桂等2个村土地整治项目，增强农业综合生产能力。认真贯彻落实好土地流转、农业庄园、家庭农场、蔬菜产业等9个支持农业发展意见，持续巩固烟草、蚕桑、畜牧等传统产业，大力发展林果、蔬菜、花卉、药材等高原特色产业，扶持发展农业庄园9户以上、示范家庭农场18户以上、农民专业合作社6个以上，新发展蔬菜不低于3000亩、桑园4200亩、药材3000亩、玫瑰花1000亩、水果1000亩、奶牛1000头，出栏生猪62万头以上。针对当前坝区耕地撂荒弃耕严重的现象，探索建立农村土地流转平台，加快农村土地流转步伐。支持丽都花卉、鹤庆乾酒、欧亚乳业、马厂天辰、中宝农业等龙头企业扩大生产规模，实施1万床蚕丝被加工项目，建成特种桑蚕庄园。稳步推进农村集体土地承包经营权、经济林（果）权和农村集体土地使用权、农村房屋所有权确权登记颁证工作，大力开展林权和经济林木（果）权抵押贷款，扩大农业信贷规模，激发农业发展潜力。提升农产品包装及宣传工作，鼓励支持农特产品电商平台发展，拓展特色农产品销售渠道。