（云南省）2016年德宏州人民政府工作报告（全文）

围绕上述目标，州人民政府将重点抓好七个方面的工作。

（一）加快推进试验区建设，着力提升改革开放水平

全力推进瑞丽试验区建设。继续推进总体规划和6个专项规划的落实，积极争取重大项目和重大政策落地。贯彻落实好《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》和省政府28条政策，用好用活各项支持政策。积极推动中缅签订司法互助和交通运输协定，力争跨境互联互通取得实质性进展。积极开展沿边自由贸易园区前期工作，加快推动中缅瑞丽—木姐跨境经济合作区和昆明—保山—芒市—瑞丽对外开放经济带建设，推进瑞丽、畹町边境经济合作区扩区移位。大力开展招大引强工作，加快工业园区建设，重点发展加工制造业。着力打造姐告购物天堂。

深入推进沿边金融综合改革试验区建设。加强重大项目融资服务对接。充分发挥财政风险补偿专项资金作用，推动“助保贷”、“惠企贷”业务运营。设立农村综合产权流转交易中心，加快“三农”金融信用体系建设，扩大贫困村互助资金试点范围。积极培育发展和从严监管民间融资机构。加快芒市金融广场项目建设，促进金融资源聚集。继续推动债劵及产业引导基金发行。推进中缅沿边金融合作，实现金融业务无障碍运行。严控区域性金融风险，维护金融市场秩序。深化投融资体制改革，充分发挥投融资平台融资功能，破解建设资金瓶颈。

深化重点领域改革。稳步实施政府机构改革和行政审批制度改革，分类推进事业单位改革，按时完成公务用车制度改革，深化财税体制改革。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，继续深化林权配套制度改革，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让工作，做好全州农村产权流转交易市场建设。落实户籍制度改革政策，实行计生政策与户口登记脱钩，全面解决无户口人员登记户口问题。稳步推进不动产登记工作。出台配套措施，有序推进全州殡葬改革。按照国家和省州的安排部署，抓好其他领域改革，增强发展活力。

积极开展对外交流合作。巩固和完善中缅交流合作机制，促进中缅交流与合作向更深层次、更宽领域拓展，充分发挥驻外机构的沟通、协调和服务作用，推进双边关系务实发展。不断深化中缅民间交流互动，实施好中缅民生项目。继续办好中缅边交会、中缅胞波狂欢节等会展节庆活动。

（二）狠抓基础设施建设，进一步破解发展瓶颈

加快交通重点项目建设。全面完成龙瑞高速附属工程建设，实现瑞陇高速公路建成通车。开工建设腾陇高速、芒市—芒里二级公路改扩建等项目。新建改建农村公路400公里。加快大瑞铁路征地拆迁和工程建设。完成陇川通用机场和芒市机场跑道延长线项目前期工作并实现年内开工。全力推进陇川章凤—缅甸八莫公路建设。

夯实农田水利基础。完成麻栗坝水库干渠、梁河小河头水库和芒市清塘河水库主体工程建设，加快梁河箐头河、陇川户岛和盈江长地方水库建设，实施瑞丽江勐养段、芒市大河遮放段等河道治理工程，力争开工建设陇川麻栗坝灌区、梁河弄另电站水资源综合利用、芒市放马桥水库、陇川南麻水库等重点水利工程。实施农村饮水安全巩固提升工程，力争水质达标率达到全省平均水平。建成“五小”水利工程1.2万件。实施3个土地整治项目，建设规模5.7万亩，新增耕地1068亩。

抓好能源和通信设施建设。推进电力城网农网改造升级工程，实施一批输变电和配电项目，进一步提高输送能力和供电质量。加大中小水电站流域整合力度，加快风力、太阳能等新能源项目前期工作。建成芒市、瑞丽天然气管道支线，建设梁河、盈江、陇川城市天然气管网，新建城市燃气管网20公里。积极配合开展中缅原油管道上半年通油有关准备工作。改造和新建1740座通信基站，进一步提升通信网络覆盖率。

加快口岸基础设施建设。完成芒市机场“一关两检”和国际旅检通道改扩建项目，争取芒市机场航空口岸建成开放。加快芒满通道联检查验设施、姐告滨江边民出入境通道建设。加快电子口岸建设步伐，进一步提升通关便利化水平。继续推进章凤口岸升格工作。

（三）加大产业培育力度，发展壮大优势产业

切实加大招商引资力度。全力以赴打好招商引资攻坚战，把招商引资作为一把手工程，党政主要领导直接抓招商，部门领导大力抓招商，并积极向上争取项目、资金支持。围绕各县市产业定位，以筹办好中国光彩事业·德宏行活动为抓手，创新思路抓招商、突出重点抓招商、优化环境抓招商，明确年度招商重点任务，组建招商工作小组，开展点对点精准招商，确保超额完成230亿元招商目标。

加快发展现代农业。围绕农业强、农民富、农村美，以工业化的理念发展农业，着力在提高农业科技含量、调优产业结构、提高组织化程度、壮大新型农业经营主体、提高农业生产者素质等方面狠下工夫，实现突破。继续巩固提升粮、糖、茶、胶等传统优势产业，全面推进烟草、咖啡、柠檬、坚果、核桃、油茶、蚕桑等生物特色产业提质增效。加快畜禽、渔业、果蔬生产基地建设，丰富和满足城乡市场需求。完成冬农开发面积124万亩、产值21亿元。建设省级8个、州级10个农产品交易市场。强化农产品品牌培育，充分利用互联网等现代媒介平台，不断开拓新市场。

培育壮大加工制造业。围绕调结构、转方式、促升级，积极采取有力措施帮助企业破解难题，进一步抓好蔗糖、水能、电冶、建材等传统工业。着力发展加工制造业，实现银翔摩托、海螺水泥、蚕茧精深加工、后谷咖啡扩产等项目建成投产，加快北瑞汽车和“两车”配套产业链建设，积极引进农用机械和工程机械装备制造。进一步完善工业园区基础设施建设，加大项目入园工作力度。实现工业总产值205亿元，增长8%；工业增加值56.6亿元，增长9%；规模以上工业增加值43亿元，增长5%。

大力发展旅游文化产业。围绕打造中缅重要旅游目的地和集散地，积极探索建设中缅跨境旅游合作区和边境旅游试验区。全面提升中缅跨境旅游。抓好瑞丽江旅游综合开发、德宏目瑙纵歌文化园、畹町旅游小镇等项目建设。大力发展乡村旅游，打造乡村旅游示范点，提升“农家乐”、“民族旅游特色村”建设、管理、服务水平。充分发挥旅游集团的龙头作用，加大全州旅游资源整合力度，新建一批旅游景点景区。完善旅游服务配套设施，抓好旅游厕所、环州公路沿线景观和游客服务中心建设。进一步拓展航线、增加航班，筹办好第四届云南航空旅游市场（德宏）推介会。大力整治旅游市场秩序，依法维护旅游者和经营者合法权益。提高文化创意创新能力，大力发展珠宝、红木、葫芦丝、阿昌刀、民族织锦等文化产业。

促进对外贸易转型升级。深化对缅经贸合作，确保对缅贸易长期稳定发展。加强边民互市点建设，完善边民互市贸易发展，促进边境小额贸易向综合性多元化贸易转变，探索发展离岸贸易。引导服务贸易加快发展，鼓励企业参与投资、建设和管理境外经贸合作区。大力发展跨境电子商务，加大对粮食、果蔬、橡胶等加工贸易发展扶持力度。积极争取中缅油汽管道原油进口和安琪酵母出口就地报关，推进银翔摩托批量生产出口，培育新的外贸增长点。

积极发展现代服务业。以“互联网+”行动为抓手，推动互联网与经济社会深度融合。更好利用互联网推进实体经济发展，改造提升传统产业，培育发展信息消费、电子商务等新业态，重点在金融、农业、商贸、旅游、教育、医疗、跨境电商等关键领域取得突破。实施信息惠民工程，加快社会公共服务信息化建设，推进州和边境县乡三级电子商务服务平台建设，加快现代物流体系建设。积极发展、依法管理各种中介组织，更好服务经济社会发展。

（四）重视社会事业发展，切实保障和改善民生

坚持教育优先发展。加快发展学前教育，支持普惠性幼儿园发展。全面推进义务教育均衡发展，使15%以上的中小学校达到国家标准化建设要求，着力解决大班额、大校额问题。推动教育资源重点向农村倾斜，全面改善薄弱学校办学条件，贫困地区学校教学及生活条件基本满足需要。完善高中阶段教育投入保障机制，扩大高中阶段教育规模。确保今年春季学期德宏师专新校区投入使用，积极抓好“专升本”工作。大力实施中等职业学校能力建设工程，加快高等职业教育发展。推进民航学院筹建工作。继续抓好农村教师周转宿舍项目建设。实施中小学教师信息技术应用能力提升工程，实现村级以上学校互联网全覆盖。

提高科技创新能力。深化科技体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略，营造 “大众创业、万众创新”的良好环境。推进与华大基因、华南农业大学、创新科技国际联盟等16家科研机构合作协议相关项目落地。加快 “德宏泛亚国际众创空间”建设。注重发挥已建成院士专家工作站作用，新建州级水稻、汽车工业、民族药业等院士（博士）专家工作站，加大对坚果、肉牛、贡米及辣木产业省级工程技术研究中心培育力度。深入推进科技成果转化，积极引进科技创新人才，不断增强科技对经济发展的支撑力。

繁荣发展文化事业。坚持“文化惠民、服务群众”的原则，进一步加强文化事业基础设施建设，丰富城乡文化生活，努力优化公共服务水平。认真实施文化惠民示范村、地方节目地面数字覆盖、广播电视数字高清改造等工程。积极推进“农村文化乐民基础工程”等项目建设，实施好“国门文体形象”工程和“国门书社”项目。加快推进州图书馆、博物馆、文化馆、傣王宫和德宏景颇文化园区建设，扎实开展送戏下乡、文化大篷车等活动。推动芒市、瑞丽、盈江全民健身中心等项目建设，开展好“七彩云南全民健身活动”，筹办好云南省第一届青少年运动会。

提升卫生计生服务水平。加快推进乡、村两级卫生机构标准化建设。实施好基本公共卫生服务项目，高血压、糖尿病规范管理率达到50%以上，重性精神病在册患者年管理率达到80%以上。加强州、县级中医院及乡、村两级卫生机构中医能力建设。加大传染病防控投入，抓好登革热、疟疾等重点传染病防控工作，确保传染病疫情稳中有降。强化艾滋病监测检测和感染者管理及医疗救治，抓好跨境和流动人员防艾工作。扎实抓好卫生计生惠民工作，落实好两孩政策，促进优生优育。

大力提高社会保障能力。拓宽就业渠道，扶持创业带动就业，新增城镇就业人员4200人。推进和谐劳动关系建设，确保企业合同签订率达到91%以上、集体合同签订率达到80%以上。实施全民参保计划，深化机关事业单位养老保险制度改革，健全医疗保障体系，完善各险种制度衔接和社会保险跨地区转接，逐步实现人人享有基本社会保障目标。全面加强家庭经济状况核对工作。全面推行医疗救助“一站式”即时结算信息化管理，提升重特大疾病救助水平。加大养老服务投入，健全儿童福利服务和困难青少年群体救助体系。全面落实残疾人福利保障制度，大力宣传慈善政策，实现社会福利普惠。加快已建成公租房配套设施建设，推进分配入住工作。

加快脱贫攻坚步伐。实施好脱贫攻坚“六个一批” 工程，深入开展“挂包帮”、“转走访”活动，着力构建专项、行业、社会三位一体大扶贫格局。投入资金27亿元，实施好易地扶贫搬迁项目，搬迁安置7770户2.9万人，建设安置点112个。继续实施五岔路、勐约、苏典贫困乡整乡推进项目，新启动4个贫困乡整乡推进项目，完成年度行政村、自然村整村推进等项目。投入资金5亿元，加快推进阿昌族整乡推进整族帮扶项目，实施经济发展、基础设施、民居保障、综合提升四大工程。确保实现全州2万农村建档立卡贫困人口脱贫，芒市脱贫摘帽。

州人民政府承诺继续办好10件惠民实事，切实解决好事关人民群众切身利益的问题。

（五）全面统筹城乡发展，加快推进新型城镇化

以科学规划引领城市发展。把创造优良人居环境作为城市工作的中心目标，统筹生产、生活、生态三大布局，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。加快推进5县市新一轮城市总体规划修编、建成区控制性详规、集镇总体规划、县城工程专项规划、传统村落保护规划、瑞丽江—大盈江风景名胜区详规和 “四规合一”编制等工作。启动瑞丽省级城市规划编制示范试点工作。完成各县市土地利用总体规划调整完善工作。

大力推进城镇基础设施建设。投资12亿元，建成芒市河东路、瑞丽金泉路、盈江芒旦路和梁河先锋路延长线等一批市政道路，新建芒市金塔大街延长线、陇川环城南路等市政道路。开工建设城镇供水工程10项，污水处理工程9项，垃圾处理工程20项。加快公共交通体系建设，规划建设一批停车场、停靠站及公厕。加快城市地下综合管廊、天然气管道、绿化景观建设，完成棚户区改造1747户。做好瑞丽国家园林城市和盈江、陇川省级园林城市创建工作。

加快美丽宜居乡村建设。加强村庄规划工作，完成农村危房改造8736户。启动芒市弄么村、瑞丽喊沙村、盈江蛮允村、陇川曼东村、梁河九保村等10个传统村落保护项目。推动芒市遮放、瑞丽畹町、陇川户撒、盈江旧城等特色小镇建设。大力实施乡村建厕改厕工程，加快乡镇、村庄生活垃圾处理收运设施建设，确保全州30%的村庄生活垃圾得到有效治理。

提高户籍人口城镇化率。着力发展城市产业，提高城市就业容量，加快推进进城务工人员、外来经商人员就地落户及市民化。加大配套政策措施落实力度，强化后续保障服务，全力保障“农转城”居民“五项保留”、“五项享有”权益，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场。

（六）推进社会治理创新，切实维护社会和谐稳定

推进平安德宏建设。全面深化禁防人民战争，加强涉毒涉艾特殊群体救治救助工作。严密防范、严厉打击各类刑事犯罪活动。深化反恐维稳责任体系和应急处置机制建设，严防暴力恐怖事件发生。加强边境维稳和管理，持续开展边境地区整治，提升边境管控能力。进一步规范流动人口、特殊人群和外籍人员管理服务，加强对非法入境、非法居留、非法务工人员管理清遣工作。提升社会治安防控体系建设信息化水平，建成3200个覆盖全州重点区域、部位和乡镇的高清视频监控点。进一步做好群众工作，落实领导包案，推动视频接访，规范信访秩序，完善社会矛盾纠纷预防和排查化解长效机制，切实维护群众合法权益。推进普法工作。加大法律援助工作力度，保障弱势群体合法权益。

加强安全生产和防灾减灾工作。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，把安全生产责任制落到实处。强化安全生产、道路交通和消防工作，加大监管执法力度，严格事故查处。加强应急值守，做好突发事件预防和应急处置准备。提升地震、山洪、地质灾害等防灾减灾能力，拓宽社会参与渠道，切实保障人民群众生命财产安全。

强化市场监管。继续推进工商登记制度改革，探索市场准入负面清单管理模式。加强信用体系建设和网络交易行为监管，加大对重点消费领域“霸王条款”、传销活动、旅游消费欺诈行为的专项整治力度，切实维护消费者合法权益。实施“质量强州”战略，确保产品质量安全。强化食品药品安全监管和社会共治，严格许可准入，严厉打击销售假冒伪劣食品药品违法行为。推进农资市场监管长效机制建设，强化源头治理，严格农业投入品管理，保障农产品安全。