（贵州省）2016年凤冈县人民政府工作报告（全文）

今后五年，我县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长16%以上，经济总量实现翻一番以上，达到130亿元以上。固定资产投资、工业园区总产值、茶产业综合产值、牛产业综合产值分别突破100亿元大关。第二产业比重提高到35%以上，形成“三二一”的产业格局。公共财政预算收入年均增长15%以上。规模工业增加值年均增长18%以上。社会消费品零售总额年均增长14%以上。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长12%和14%以上。户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率分别达35%和50%以上。森林覆盖率达70%以上，环境质量指数保持100%。新增城镇就业35000人以上。旅游接待人数、旅游收入、就业人数分别年均增长20%、25%、18%以上。现行标准下的贫困村全部出列、贫困人口全部稳定脱贫，确保2019年、力争2018年建成群众认可、不含水分的全面小康社会，努力建设经济发展更加协调、社会发展更加和谐、生态文明更加进步、开放活力更加彰显、人民生活更加富裕的美丽凤冈。

（一）强力推进大扶贫战略，奋力夺取脱贫攻坚新胜利。

始终把扶贫开发作为“十三五”时期的重大政治任务，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，尽非常之责、用非常之策、举非常之力、创非常之绩，全面消除绝对贫困，用实际成效兑现对广大人民群众的承诺。聚焦目标定位精准推进。科学制定年度脱贫推进计划和精准脱贫退出标准，对现行标准下的贫困人口和贫困村，实行“有进有退、脱贫退出、返贫纳入”精准动态管理，建立科学、有效的贫困监测体系，加强统计监测，确保贫困状况和脱贫成效得到真正体现。聚焦“五个一批”[8]精准发力。因村选产业、因户定项目，认真落实产业脱贫扶持政策，确保到2017年3469户13049人实现发展生产脱贫。按照“搬得出、稳得住、能就业、有保障”的要求，采取集中搬迁安置、鼓励到城镇购房居住就业等方式，争取用两年时间对1025户4078人实现易地搬迁脱贫。认真落实生态补偿政策，让286户854人通过生态补偿实现脱贫。通过发展教育，让因学致贫、因学返贫的1649户5793人摆脱贫困。对无业可扶、无力脱贫的7917户12326人纳入社会保障兜底。聚焦资源整合精准施策。认真实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划。把各级专项扶贫资金、涉农资金、社会帮扶资金以及基础设施建设“小康六项行动计划”[9]等项目资金有效整合，发挥项目扶贫的最大效益。大力开展“百企帮村、千户结对”活动，动员全社会力量广泛参与扶贫，努力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”新格局。聚焦扶贫项目精准办点。根据不同贫困类型、不同致贫原因，每个乡镇每年选择1至2个贫困村、每个贫困村选择5户以上贫困户，着力打造一批从贫困村、贫困户华丽转身成为小康示范村、示范户的典型案例。

（二）强力推进新型工业化，加快构建工业经济新体系。

始终按照“全神贯注抓园区，凝神聚气抓工业；全力以赴守底线，凝心聚力上项目”的要求，围绕农业、生态、旅游抓工业，加快推进工业“五大集团化”[10]发展，倾力打造“全国有机农产品精深加工集聚区”。加快发展两个百亿级产业。坚持高端定位、优先突破，加快打造以茶、牛精深加工为重点的新型工业体系。支持茶叶龙头企业开发新产品和拓展海外市场，巩固提升绿茶加工质量，拓展红茶、乌龙茶、边销茶系列加工，加快推进邵氏茶酒项目建设，纵深发展茶酒、茶饮料、茶保健品、茶工艺品等高附加值产品，全力延伸茶产业链，提高茶产业综合效益，力争茶产业综合产值达100亿元以上。大力支持凤冈·重庆长博生态产业园建设，加快形成饲料及屠宰加工产能，建设牛产品研发中心，开发和加工牛系列产品，加快形成牛全产业链，力争牛产业综合产值达100亿元以上。加快发展特色加工业。大力发展优质米、莲藕等特色农产品加工。积极引进知名制药企业，加快发展大健康医药业。支持万发缫丝厂扩能技改，引进关联企业开发蚕丝系列产品。鼓励大鲵养殖企业实施精深加工。有序开发林木资源，积极发展家具、装饰材料、包装品等特色林木产品加工业。加快太阳能、风能、页岩气等新能源开发利用。大力发展节能环保低碳新型建筑建材业和特色制造业。加快实施企业培育计划。深入实施“百千万”工程[11]和“双服务”行动[12]，放手发展民营经济，积极扶持小微企业发展，培育一批龙头型、骨干型、创新型企业和上市企业，打造一批拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力的知名品牌和贵州省著名商标、中国驰名商标。加快园区平台建设。大力实施“绿智园区”[13]计划，加快完善园区路网、管网、电网、通讯等重大基础设施，强化园区产业配套，建成50万平方米标准化厂房，引导小微企业、机构入驻园区集聚发展。到2020年，力争园区入驻企业100家以上，工业总产值超过110亿元。鼓励各乡镇因地制宜建设特色小微企业园或返乡农民工创业园，建设一批特色加工基地。

（三）强力推进绿色城镇化，着力打造城乡发展新格局。

认真贯彻落实中央城市工作会议精神，坚持以人民为中心、人民城市为人民的发展思想，加快推进城乡一体、产城一体进程，建设“和谐宜居、富有活力，精而美、特而优”的新兴特色旅游城市和“记得住乡愁”的美丽乡村，倾力打造“全国山水田园宜居区”。加快打造特色旅游城市。坚持跨河环山、南北拓展、山水相融、城景互动的发展思路，按照县城规划区14万人的Ⅱ型小城市规模，突出龙潭河综合开发，加快龙潭河湿地公园和西山森林公园（县城山体公园）建设，确保龙潭河湿地公园建成国家级湿地公园。完善南部新区路网结构，大力推进彰教、花坪要素共享，推动与县城同城化发展进程。加快打造特色示范小城镇。加快推进永安、琊川省级和绥阳、蜂岩、进化市级示范小城镇建设。突出“茶旅一体化”，全力打造永安“中华茶旅第一镇”。围绕商茶旅特色，加快绥阳“夷州古镇”建设。围绕“商旅一体”，加快完善琊川集镇配套设施。深入挖掘和丰富仁孝文化内涵，全力打造“仁孝蜂岩”文化品牌。将进化镇创建为国家级生态镇，打造绿色生态养生基地。结合长碛古寨加快打造“人文新建”。统筹推进其他乡镇集镇建设。加快完善城镇配套设施。规划建设县城人行天桥、无障碍设施、公共停车场和慢行交通系统。加快完善城镇污水处理、垃圾分类收集设施，提高污水处理率和垃圾无害化处理率。加快推进棚户区改造，完善旧城区市政配套设施。大力实施城镇绿化、亮化、美化、净化、文化工程，综合整治背街小巷。加快推进国家级卫生县城、省级文明县城和生态乡镇创建。充分利用“互联网+”[14]和大数据，倾力打造智慧城市。加快农业转移人口市民化进程，在就业创业、社会保障、入学就医等方面实现同城同待遇，提高户籍人口城镇化率。严厉打击违法用地、违法建设行为，促进房地产市场持续健康发展。加快打造美丽新农村。进一步完善《凤冈县“四在农家·美丽乡村”标准体系》，按照黔北民居“七要素”[15]要求，深入实施基础设施建设“小康六项行动计划”，加快把“四在农家·美丽乡村”升级版打造成为彰显凤冈特色的靓丽名片。

（四）强力推进农业现代化，努力实现提质增效新突破。

坚持“生态产业化、产业生态化”的理念，以绿色有机为引领，以农业园区为载体，加快发展现代山地特色高效农业，倾力打造“全国有机农业示范区”。加快推进农业结构调整。强力推进农业“5221”工程[16]，做大做强茶叶和肉牛两大优势产业。稳定发展粮油等传统产业。巩固提升优质烤烟生产基地。大力发展商品蔬菜，力争建成15万亩绿色有机蔬菜生产基地。加快推进花卉苗木基地建设。积极发展红椿、油牡丹、中药材、精品水果、畜禽水产等特色种养业。加快培育新型农业经营主体。健全完善家庭农场管理服务制度，鼓励农户和农村集体经济组织成立专业协会、合作组织，加快培育龙头企业、专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。探索培育生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”的专业合作社。大力实施新型职业农民培育工程、现代青年农场主和农村实用人才培养计划，鼓励农民工和大中专院校毕业生返乡创业。到2020年，力争国家级农业龙头企业3家以上，省级农业龙头企业达20家以上，家庭农场达100家以上，专业合作社辐射带动所有村和主要农产品。加快提升农业产业化水平。巩固“国家级农业标准化建设示范县”创建成果，以创建“国家农产品质量安全示范县”为载体，建立健全覆盖全过程的农产品质量安全监管体系和质量安全可追溯制度。加大农业招商力度，依法推进土地经营权流转，加强农业园区基础设施建设，建成一批优质农产品生产基地和现代农业园区。全面推进锌硒绿色有机农业品牌、农产品流通体系和市场建设，深化农业“接二连三”，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代山地特色高效农业发展之路。

（五）强力推进旅游产业化，加快培育经济增长新引擎。

紧盯规模化、精品化、市场化、国际化目标，以“东有龙井·西有凤冈”[17]为旅游品牌形象，以总规为遵循，以“一城一心两翼两区”[18]为重点，倾力打造“全国茶旅一体休闲区”。大力实施景区（景点）提升工程。对现有旅游资源进行全景域打造，建设和完善旅游客栈、游客中心、交通节点等旅游接待设施，加强“快进慢游”“智慧旅游”[19]体系建设，建成一批精品景区（景点）。巩固提升全国休闲农业与乡村旅游示范县创建成果，努力将茶海之心景区创建为国家AAAAA级景区，积极争取太极生态文化养生园、玛瑙山景区和柏梓综合旅游区建成国家AAAA级景区，力争夜郎古甸、九道拐、长碛古寨、万佛峡谷、响水岩等景区建成国家AAA级景区，新建20个景区（景点）。着力打造休闲度假健康养生基地。加快发展滋补养生、温泉疗养、休闲康体等养生养老产业。大力开展自行车（汽车）拉力赛、汽车自驾、自行车骑行、汽车露营等山地户外运动，推进健康运动与休闲旅游融合发展，建设一批康复疗养、健康养老、避暑度假基地。加快构建文化旅游品牌体系。深入推进农（茶、林）旅一体化发展，大力开发农业观光体验、滨水娱乐休闲、节庆与民间民俗活动和旅游商品、旅游地产等衍生旅游产品，加快构建乡村旅游、历史文化、民间民俗文化、生态文化等特色旅游品牌体系。将凤冈申报成为中国长寿之乡，茶海之心景区创建为国家级生态旅游度假区，玛瑙山进入世界文化遗产地创建名录。每年举办1至2次茶与生态旅游、茶与休闲健身等主题活动，提升凤冈旅游市场吸引力和品牌竞争力。加强与周边知名旅游景区合作，把凤冈旅游融入重庆—梵净山—凤凰古城、重庆—武隆—黔东南等精品旅游线路。做大做强现代服务业。加快发展农村电子商务，培育引进一批电商骨干企业，推进电子商务与其他产业融合发展，努力把凤冈创建成“全国农村淘宝生态标杆县”“全国互联网+产业强县”“全国电子商务示范县”。大力发展金融保险、现代物流、检验检测、节能环保等生产性服务业，积极发展文化娱乐、社区服务、教育培训等生活性服务业，将现代服务业打造成为县域经济增长的新引擎。

（六）强力推进生态文明建设，加快建设美丽凤冈新家园。

始终坚持像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，突出护、建、治、管、产五个关键环节，加快推进生态文明建设，倾力打造“全国生态文明先行区”。大力实施国土空间开发优化工程。按照生产、生活和生态三类空间构建合理的国土空间管制分区，在符合土地利用总体规划的前提下，提升国土空间利用效率。坚守城镇开发空间边界、基本农田保护、生态保护三条红线，统筹细化城镇建设、产业发展、公共服务、基础设施、生态环境保护等空间布局，增强“十三五”发展规划的约束性和导向性。大力实施资源绿色开发利用工程。继续加强水土流失和石漠化综合治理，大力实施天然林保护等重点生态工程建设，加快推进封山育林、植树造林和退耕还林。深入开展“月月造林”活动，大力实施添彩工程，突出抓好干线公路、乡镇集镇、主要河流两岸绿化美化，确保森林覆盖率每年提高1个百分点。强化生态文明宣传教育，增强全民树立生态意识，营造爱护生态环境的良好社会氛围。加强生态系统和水源地保护，强化环保执法，整治农村面源污染，严厉打击破坏生态、污染环境等违法犯罪行为。积极推进农村大型沼气池推广运用，加快发展循环经济，促进资源再利用产业化。全面开展生态乡镇创建活动，成功创建国家生态文明建设示范县。

（七）强力推进基础设施建设，努力实现支撑条件新提升。

全力以赴打好基础设施建设大会战，加快形成适度超前、功能完善、配套协调、互联互通的基础设施网络体系。加快交通基础设施建设。配合做好昭黔铁路（凤冈段）建设前期工作。积极争取贵阳至郑州高铁、余庆至彭水高速过境和遵义至凤冈轻轨项目。争取实施田坝景区至道瓮高速匝道口通道，鄢家桥至余庆大松、琊川至河闪渡、王寨新民至天桥三岔坝、凤冈至松桃（凤冈段）以及304省道（凤冈段）提级改造。高标准规划建设县城至琊川快速通道。完成凤务公路（凤冈段）升级改造和绥阳至龙台、龙台至官坝公路大修。加快实施一批产业路、旅游路、出境公路和货运站（场）项目。积极推进桥梁新建及危桥改造。加快推进“撤并建”前自然村通村公路硬化。积极推进农村客运网络建设，努力构建以县城为中心，辐射集镇、园区、景区的农村公交系统。积极实施物流站场工程，构建以县城为中心的区域性物流中心。加强与石阡、思南、余庆等邻县合作，共同推进乌江航运项目建设。加快水利基础设施建设。完成在建水利工程项目。积极争取一批重大水利工程项目进入国家规划并实施，努力构建满足城乡居民用水、产业发展用水的水资源保障体系，从根本上解决工程性缺水问题，全面解决农村人畜饮水安全。大力实施小型农田水利、河道治理等小流域综合治理工程，确保耕地有效灌溉面积达到30万亩以上。建成覆盖全部乡镇的雨情、水情等联网监测监控自动化系统。加快信息、电力等基础设施建设。完成信息基础设施投资4.4亿元以上，大力实施信息基础设施建设三年行动计划，全面推进“三网融合”[20]，加快实施信号网络覆盖、宽带乡村、免费Wi-Fi覆盖、广播电视（NGB）网工程，突出抓好高速公路、国省道、景区、工业园区、集镇等重点区域信息网络基础设施建设，全面消除移动通信盲区盲点，形成“出县宽、县内联、覆盖广、资费低”的信息设施体系。加强电力基础设施建设，完成110千伏西山变电站续建和110千伏田坝（绥阳）输变电扩建工程，新建和改扩建12个35千伏输变电工程，全面完成中低压配电网建设。

（八）强力推进改革开放创新，加快释放发展新活力。

坚持把改革开放创新贯穿于经济社会发展各领域，以开放倒逼改革，以改革促进创新，以创新推动发展。着力深化重点领域改革。聚焦经济社会发展瓶颈问题，深化财税金融体制、投融资体制、行政审批制度、城镇建设发展等改革，清除机制障碍。聚焦全面建成小康社会，深化农村综合改革和扶贫开发体制机制改革，加快推进农业现代化进程。聚焦法治凤冈建设，深化司法体制和社会治理体制改革，治理体系和治理能力现代化建设取得突破。聚焦民生需求，深化教科文卫体等社会事业改革，让人民群众享受更多改革成果。聚焦守住发展和生态两条底线，深化拓展生态产业化、产业生态化和全景域大旅游一体化机制，积极争取实施生态文明体制机制改革试点。全力落实“东部崛起”[21]战略。规划建设“湄凤余”三县旅游大环线，推进无障碍旅游。加强在茶旅一体、休闲养生、现代优质高效特色农业等产业上互动发展，共同打造“四在农家·美丽乡村”示范区、统筹城乡发展试验区、高端休闲度假养生体验区，努力在生态产业化、产业生态化上实现突破、迅速崛起。深化区域开放合作内涵。加强与重庆、珠三角、长三角等省外重点区域对接，积极融入黔北经济协作区和渝南经济协作区，开展招商引资、承接产业转移、产业园区共建、特色制造业、绿色有机农业、文化旅游等领域合作。强化创新驱动投资拉动双引擎。围绕产业链谋划创新链，围绕创新链配置要素链，建设一批以企业为主体的产学研战略联盟。把“互联网＋”、农村电商等新技术新产业与茶叶、肉牛等产业紧密结合起来，大力推进技术、产品、制度、业态等创新。创新人才评价、激励、使用机制，优化人才发展环境，积极引进创新型人才。加大科技创新平台建设和科技创新投入，成功创建全国科普示范县。认真分析和研究县内资源禀赋和产业优势，结合国家产业政策、投资方向和市场需求，抓好项目谋划，做好政策对接、产业对接和项目对接工作，重点加强工业项目建设，确保每年新增工业项目5个以上。落实市场准入负面清单投资管理，积极推行PPP[22]模式，拓宽社会资本投资领域和途径。深化政银企合作，拓宽资金来源，扩大间接融资规模，提高直接融资比重。