（安徽省）2015年霍邱县人民政府工作报告（全文）

    ——综合实力进一步增强。经济增长保持中高速，总量再上新台阶。地区生产总值年均增长8.5%，财政收入年均增长12%，规模工业增加值年均增长10%，固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长12%，境内引资年均增长10%左右。争创国家级开发区和现代农业示范区各1个。

    ——产业结构进一步优化。到2020年，钢铁首位产业年产值超过200亿元；农产品加工主导产业年产值超过150亿元；高新技术产业增加值占规模工业增加值比重达到15%以上；现代服务业增加值占服务业比重达到35%以上；二、三产业比重达到85%左右。

    ——质量效益进一步提升。科技进步对经济增长贡献率持续提高。到2020年，中国驰名商标达到4件以上，省著名商标20件以上，省名牌产品15个以上；规模工业企业超过200家，其中亿元企业超过80家、10亿元以上企业10家、30亿元以上企业3家；财政收入占地区生产总值比重提高2个百分点以上。

    ——城乡建设进一步加强。城镇化建设有序推进，城市现代化水平明显提升，积极争创全省文明县城。美丽乡村建设取得重要进展，基础设施体系不断完善，城乡统筹发展的特色进一步彰显。到2020年，常住人口城镇化率达到48%。

    ——人民生活更加幸福。改革红利持续释放。基本公共服务均等化水平明显提高。人民群众的合法权益和社会公平正义得到更好保障。城乡居民增收渠道更加多样。人脱贫、村出列、县摘帽，小康霍邱全面建成。 

    围绕上述目标,我们将重点抓好五个方面工作：

    第一，坚持推进发展与转型升级相互促进。致力创新发展，着力提高发展质量和效益。大力实施钢铁产业育强工程，集中力量建设全国循环化改造示范试点园区、铁基新材料研发生产集聚基地和城东产业园；全力推进300万吨钢厂、特种钼钢等项目建设，争创国家级开发区。力促合六叶工业走廊姚李段建设取得实效。加快实施现代农业提升工程，加强科技成果转化和农产品加工研发，打造长集现代农业示范区升级版，争创国家级现代农业示范区；提高绿色增产发展能力，粮食生产保持全国先进位次；着力培育农业产业化龙头企业，鼓励争创省级以上示范社和家庭农场。积极实施现代服务业培育工程，全面推进“互联网+”，大力发展现代物流、金融保险、科技服务等生产性服务业，加快发展电子商务。支持发展节能环保、装备制造、新材料、新能源等产业，发挥战略性新兴产业引领作用。认真实施质量强县战略、品牌战略，不断放大品牌效益。

    第二，坚持城市建设与美丽乡村统筹推进。致力协调发展，着力促进城乡一体。围绕打造“皖西钢城、滨水之都”目标，按照“东展、西改、南连、北优”的思路，加强绿色城市、人文城市建设，推动管理专业化，加快建设宜居宜业的县级中等城市。坚持绿色集约、产城融合、示范带动，以霍陈路快速通道为纽带，促进城区与矿区交融发展，加快建设副城区。按照非均衡发展的思路，加强105国道、霍众路城镇带建设。强力推进美丽乡村建设，完成所有乡镇政府驻地建成区整治建设任务，加快推进中心村建设，广泛开展自然村环境整治活动。争取实施洼地治理、城市防洪等新一轮治淮工程。力争阜阳经霍邱至新桥机场、长丰经霍邱至淮滨高速公路中的一条建成通车。农村公路全面畅通。农村电网全面改造。“智慧霍邱”建设取得实效。

    第三，坚持深化改革与扩大开放同步加快。继续深化重点领域、关键环节和结构性改革，持续推动简政放权，不断增强发展动力。继续推进医药卫生体制改革、财税体制改革、农村金融综合改革。积极创建“金融生态县”。坚持开放发展，着力促进合作共赢。按照“非禁即准”原则，全面放开投资领域。进一步创新招商方式，探索开展新业态、新型合作模式招商，全面承接产业转移，着力引进一批牵动性强、关联度高、环境友好型的重大项目。抢抓皖北振兴、大别山片区扶贫开发、与合肥市结对合作等机遇，促进区域协同发展。培育壮大优势出口企业规模，优化出口商品结构，积极创建出口品牌，进一步扩大对外贸易。

    第四，坚持资源开发与生态建设互相协调。致力绿色发展，着力转变发展方式。正确处理经济效益与资源效益关系，努力做到经济建设与生态建设同步加快。生态绿色、循环低碳、节约集约发展模式基本建立。走好“以资源兴产业、以产业促发展”路子，引导资源型产业向精深加工、高附加值产业延伸配套。加大低效用地处置力度，探索建立存量用地二次开发机制，创新闲置土地盘活方式，努力拓展土地利用空间，提高土地利用效益。落实最严格的耕地和水资源保护制度。继续实施森林增长工程。突出抓好重点行业和领域节能减排。坚持水利与交通并行、产业与生态并举、扶贫与开发并重，加快建设淠河生态经济带。

    第五，坚持富民强县与文明和谐共同提升。致力共享发展，着力增进人民福祉。强化惠民优先理念，倾力实施各项民生工程。促进科技创新进步，努力打造创新发展的公共平台、技术平台、孵化平台。加强人才政策体系建设，培养集聚一批高层次人才。实施就业优先战略，推动实现更高质量的就业。均衡配置义务教育资源，建立城乡学校联合办学机制，教育综合实力进入全市先进行列。推进文化与旅游融合发展，挖掘传承古蓼文化、淮河文化，加快发展文化旅游产业。积极实施居民健康计划。落实全面两孩政策。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，确保如期全面脱贫。加强精神文明建设和民主法制建设，弘扬传统美德，文明法治、诚信互助的社会风尚更加浓厚。在集聚实力、迸发活力、彰显魅力中，全面提升人民群众幸福指数。

 

    三、实现愿景  重在开局

 

    2016年是实施“十三五”规划的开局之年，宏观经济形势依然严峻。我们必须紧紧抓住经济发展的支撑点、民生改善的提升点、社会和谐的关键点，全力做好今年各项工作。综合考虑，主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；固定资产投资增长10%左右；规模工业增加值增长6%左右；境内引资增长10%左右；财政收入增长6%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和10%左右；人口自然增长率控制在10.5‰以内。

    实现上述目标，必须抓好以下五个方面工作：

    主攻投资拉动，在扩大投入上精准发力。推进项目工作提质提效。围绕国家七大工程包、六大消费工程，认真谋划一批铁矿开发及其深加工配套项目，现代农业和农产品加工项目，城镇建设、基础设施和现代服务业项目，加强转型升级项目库建设。加大先期投入力度，扎实做好项目前期工作，力争更多项目列入省项目库。继续实行以奖代补，激励支持项目谋划和争取工作。全年新列入省“大新专”项目30个左右。切实发挥“四督四保”机制作用，着力提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率。推进招商引资求实求效。积极开展精准招商推介活动，大力推进产业链招商、园区共建招商、第三方招商和“凤还巢”招商。立足县域优质资源和优势产业，突出长三角、珠三角和合肥经济圈，深化与央企、知名民企合作，重点引进一批战略性产业项目。健全以税收贡献率、产业关联度和环境承载力为重点的招商评估机制，加强企业实力、资信等考察，严把项目预审关，强化合同约束，促进引资质量和总量双提升。全年引进实施亿元项目20个以上。推进金融信贷增量增效。加强社会信用体系建设，提高银企合作实效，拓宽企业融资渠道。引导金融产品创新，加快发展普惠金融，认真实施金融精准扶贫工程。充分发挥城投公司、工投公司、利民公司和兴业担保公司作用。切实防范和化解金融风险，强化存贷比等指标考核，有效扩大银行业金融机构信贷规模。全年贷款增加额12亿元以上。大力推广政府和社会资本合作模式。鼓励支持企业“新三板”挂牌和区域性股权交易挂牌，积极推进直接融资。

    主攻产业升级，在提升质量上精准发力。加快发展工业经济。增强园区承载力。经济开发区进一步理顺管理体制；实施循环化改造试点项目8个以上；加强与合肥高新区园区共建，加快建设城东产业园；加速中小企业创业园引资项目入驻进度。长集现代农业示范区坚持建设与引资并重，强力推进标准化厂房、产学研基地和配套设施建设，推动产业集聚发展。增强产业支撑力。突出抓好钢铁首位产业、农产品加工主导产业和其他传统产业技改升级。做好钢厂项目复工准备工作。全年实施超千万元工业项目100个以上。新增规模工业企业10家以上。设立产业发展基金，全面落实惠企政策，分类指导、扶优扶强，引导企业加快转型、抱团发展。增强创新驱动力。加强企业家队伍建设，支持建立研发中心，推动企业走专精特新发展之路。新培育高新技术企业5家，争创省名牌产品1个、著名商标1件，授权专利200件以上。继续开展质量强县活动。加快发展现代农业。大力培育新型经营主体。扎实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。引导农民依法有序流转土地。培育壮大农业产业化龙头企业。新发展农村经济合作组织50个、家庭农场100个以上。促进粮食增产提质。以推进农业生产全程社会化服务为抓手，认真开展粮食绿色增产攻关示范行动，进一步提高优质粮食生产能力。加快发展特色农业。鼓励支持发展冬枣、黄桃、猕猴桃、霍寿黑猪、皖西白鹅、朗德鹅、麻黄鸡等产业，壮大园林苗木、经济林果、采摘观光、良种繁育等特色农业基地规模，打造高效农业生态园区。推进特色优质农业精细化、标准化、品牌化发展，重视农产品“三品”认证，加快提升品牌效益。加强农业基础建设。着力实施沣西和沣东干渠渠道除险加固、淠河防洪治理、二道河综合治理、沣河二期防洪治理等工程。完成小农水重点县、水利“八小工程”和25万亩高标准基本农田建设任务。加快发展现代服务业。丰富提升临淮岗景区内涵。建设水门公园4A级、李氏庄园3A级旅游景区。推进安阳山、古璧山旅游开发。加快实施桃园农贸市场、城南顺捷物流和阿里巴巴农村淘宝、杭州阿啦丁电商等项目。规划建设电子商务产业园。积极发展信息技术、健康养老等现代服务业。新增限上商贸流通企业5家、进出口实绩企业3家以上。

    主攻建设管理，在改善面貌上精准发力。发挥规划引领作用。完成特色县城、城东产业园规划，加快城区控规和副城区相关专项规划编制。启动新一轮乡镇总体规划修编。科学编制高速公路道口规划。加强规划宣传，强化刚性约束。提升城乡建设品位。完成光明大道南段和蓼城路综合改造、西湖北路二期和五岳西路改造，建成经五路、纬十八路、南环西路二期工程，加快建设霍陈路城区段、卧阳中路南段和卧阳南路，启动实施建新南路，形成城区交通大循环。完成体育中心、档案馆、文博馆、人民广场改造提升、卧阳渠东侧景观工程建设，加快实施汽车客运总站、一中新校区、残疾人康复与就业中心等项目。有序推进老城区成片改造。逐步改善老旧小区基础设施。坚持涉农项目资金应整尽整原则，完成18个乡镇政府驻地建成区整治建设，加大美丽乡村中心村建设力度。提高城市管理水平。探索建立城市管理长效机制，强力推进精细化管理。严管车辆乱停乱放，拆除占道经营设施，规范户外宣传广告，综合整治城乡结合部。加强住宅小区物业规范化管理。依法查处违法建设行为。加强基础设施建设。着力实施霍陈路城区至陈集、连矿道路三期工程和户胡至石庙、彭塔至隐贤等项目。完成宁西铁路新增二线建设任务。建成花台110千伏变电站、临水等4座35千伏变电站，建改10千伏以上线路240公里。加强信息化基础设施建设，全面落实提速降费政策。

    主攻生态文明，在坚守底线上精准发力。加强环境治理。强化城东湖、龙潭水库和饮用水源保护。认真实施矿区环境综合整治三年行动计划。突出“三线三边三地”环境综合治理，巩固提升105国道、310省道文明示范线和城区、县际、高速公路道口、霍邱火车站道口文明创建成果，加大集镇和美丽乡村中心村文明创建力度。深入开展农贸市场、小街小巷文明创建行动，进一步拓展创建领域。建立健全农村生活垃圾收集转运处理长效机制。继续做好秸秆禁烧工作。加强节能减排。倡导低碳消费理念，强化企业主体责任，大力推进重点领域和公共机构节能。加快实施城区污水管网完善和污水处理厂污泥处理等工程。建成开发区污水处理厂。加强工业源、农业源和生活源污染减排治理。全面淘汰黄标车及老旧车。加强生态建设。完成森林增长工程3万亩。推进环城林带、霍陈路森林长廊建设，建成水门公园环塘景观一期工程，打造城南湿地公园、城东采摘园、城南公园。积极创建省级森林城镇、森林村庄和生态乡镇、生态村。加快建设淠河生态经济带。强化湿地生态调节功能。加强资源高效利用。加大增减挂钩、独立选址和工矿废弃地开发力度，全面清理“批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽”土地，缓解发展用地压力。强化矿产资源开发保护，推进铁矿尾砂综合利用。依法打击非法采砂、盗采石料等违法行为。整顿规范废矿石加工市场秩序。

    主攻民生事业，在兴民福祉上精准发力。增强保障能力。加大对工业园区、重大产业项目和骨干企业支持力度，依法严格财税征管，努力壮大财税规模。严格财政预决算管理，抓好审计发现问题整改落实，切实提高财政资金使用绩效。坚持保基本、兜底线、促公平，继续实施好各项民生工程。进一步扩大社会保险覆盖面。新增城镇就业岗位5000个以上。实施棚户区和农村危房改造3600户。继续做好住房公积金归集和管理工作。扎实推进精准扶贫、精准脱贫，减少贫困人口3万人。发展社会事业。进一步强化师德师风建设和校园安全管理。继续加强高中内涵发展和义务教育学校标准化建设，着力整合教育资源，切实提高教育教学质量。统筹发展学前教育、特殊教育、现代职业教育。繁荣文化体育事业。全力承办好市四运会。加快推进农村有线电视数字化整体转换。巩固完善医改成果，做好医疗卫生体制综合改革和医共体建设试点工作，大力推行“先看病、后付费”诊疗服务和医生签约服务。提高计划生育管理服务水平，综合治理出生人口性别比。积极创建“全国白内障无障碍县”、“全省残疾人社区康复示范县”。坚决扭转殡葬管理工作被动局面。认真开展不动产登记。做好第三次全国农业普查工作。重视发展民族事业，依法管理宗教事务。加强国防动员、民兵预备役工作。深入开展双拥共建。进一步发挥工会、科协、共青团、妇联、工商联、文联、红十字会作用。做好统计、编制、气象、邮政、外事侨务、档案方志等工作。创新社会治理。修订完善各类应急预案，加强应急演练，提高应对公共突发事件能力。加强社会治安防控体系和公安基层基础建设，全面推进网格化管理，依法严厉打击“黑恶势力”等各类违法犯罪行为。深入排查治理重点行业和领域安全隐患，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制和责任追究制。继续开展领导干部开门接访、带案下访活动，深入推进“阳光信访”，依法处理信访活动中的违法行为，努力实现信访形势根本性好转。