（福建省）2016年武夷山市人民政府工作报告（全文）

 

二、实施“十三五”规划，推动经济社会发展再上新台阶

 

“十三五”是发展机遇最为集中的时期，是优势潜力最为凸显的时期，是我市实现新跨越、建设国际旅游度假城市最为宝贵的时期。提请大会审议的《武夷山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提出今后五年经济社会发展的指导思想、目标任务和政策措施，力争到2020年全市生产总值突破200亿元、达到212亿元以上，生态文明建设走在全省、全国前列。

 

按照市委十二届九次全会的部署，“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神，落实“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，以国家主体功能区建设试点示范和国家公园体制试点为契机，探索建设国家级生态文明实验区，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的国际旅游度假城市。

 

“十三五”时期全市的工作重点和主要任务是：

 

（一）崇尚创新发展，引领转型升级。把创新摆在发展全局的核心位置，激发大众创业万众创新活力，培育经济发展新引擎。着力推动产业迈向中高端水平，做足“互联网+”、“绿色+”、“旅游+”、“文化+”文章，实施《中国制造2025》行动计划，创新“一产接二连三”发展模式，做强现代服务业、做巧绿色工业、做精现代农业，打造武夷山产业升级版。拓展发展新空间，创新基础设施和公共服务投融资体制，实施PPP合作模式，增强经济社会发展承载力。

 

（二）注重协调发展，促进优势互补。围绕“人进城、建好城、管好城”，加快以人为核心的新型城镇化进程，推动城区、景区、度假区和乡村合理分工、功能互补、协同发展，统筹城乡基础设施一体化、公共服务设施均等化。建设宜居城市，实施“改旧城、建新区”双轮驱动，打造宜居宜业宜养新武夷。建设美丽乡村，保留村庄原始风貌和田园风光，创建一批凸显武夷元素、武夷建筑风格、具有农业观光、休闲养生特色的美丽乡村。精准扶贫、精准脱贫，全力打好脱贫攻坚战。

 

（三）坚持绿色发展，建设生态屏障。实施国家主体功能区建设试点示范和国家公园体制试点，创建国家级生态文明实验区。保护山水林田湖生态，实施大气污染防治行动计划，推进水土流失治理，强化水体环境安全保障，严厉打击破坏生态行为，提升森林覆盖率。完善城乡卫生保洁机制，倡导绿色生活方式和消费模式，实现城乡干净整洁，让武夷山山更青、水更绿、空气更清新。

 

（四）致力开放发展，构建共赢格局。落实行政审批、土地流转、财税体制、投融资等各领域改革，精简和优化行政审批，强化和创新市场监管，倡导和提升“马上就办、办就办好”，打造优质高效、顺畅便捷的服务环境。扩大对外开放，加快“万里茶道”、“朱子之路”融入“一带一路”建设，承接福建自贸区开放政策辐射，对接高铁沿线都市经济圈，加强与港澳台、国际友好城市沟通合作，构建多维度开放合作体系。

 

（五）推进共享发展，维护公平正义。促进教育优先发展，办好人民满意教育。深化医药卫生体制改革，提高城乡医疗卫计服务水平。发展文化事业，推进“万里茶道”申报世界文化遗产、武夷岩茶（大红袍）制作技艺申报世界非物质文化遗产。健全社会保障体系，完善帮扶特困群体长效机制，加快棚户区改造和保障房建设。创新社会治理，推进社会治安智能化和社会管理网格化，健全公共安全和社会信用体系，努力营造和谐稳定的发展环境。

 

各位代表！“十三五”实现新跨越、建设国际旅游度假城市的宏伟蓝图已经绘就，决胜全面建成小康社会的号角已经吹响。只要我们尊重人民群众、团结人民群众、依靠人民群众，树立必胜信念、继续奋力拼搏，就一定能够实现全面建成小康社会的奋斗目标，就一定能够铸就武夷山发展新的辉煌！

 

三、扎实做好2016年工作

 

各位代表，今年是启动武夷山“十三五”跨越发展新征程的开局之年，我们肩负着承前启后、继往开来的重大历史使命，做好今年的政府工作至关重要。我们要坚定发展信心，全面落实省委省政府、南平市委市政府和市委的决策部署，认真贯彻五大发展理念，持续坚持“一二三五五”发展战略，以“清新武夷”为主题，以“作风转变年”为工作主线，做足旅游、茶业、房地产三篇文章，统筹发展，加快推进，为“十三五”实现新跨越开好局、起好步。

 

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；公共财政总收入和地方公共财政收入均增长6%；全社会固定资产投资增长18%；旅游接待人数和旅游总收入均增长20%；工业总产值增长10.5%，其中规模以上工业增长10%；农林牧渔业总产值增长4.5%；社会消费品零售总额增长15%，居民消费价格总水平增幅控制在3%左右；外贸出口总额、验资口径实际利用外资均增长6%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均可支配收入增长11.5%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在10‰以内；完成年度节能减排任务。

 

围绕上述目标，我们重点抓好以下六个方面工作：

 

（一）突出项目带动，持续扩大有效投资

 

策划储备项目。对接政策投向，学透用足上级扶持和试点政策，谋划储备一批带动性强、投资量大的项目，争取纳入上级“十三五”规划重大项目79个，预计总投资478.7亿元；纳入省、南平市重点项目30个，总投资157.34亿元，为投资持续增长打下坚实基础。对接产业导向，立足武夷山品牌、生态等资源禀赋，围绕旅游、茶业、房地产三大产业，围绕绿色工业体系，围绕“三园带八区”现代农业格局，围绕生产性服务业和生活性服务业，策划生成一批大的产业项目。对接民生所向，从解决社会关注度高、群众受益面广的问题入手，在生态保护、精准扶贫、产城融合、社会事业、基础设施建设和水利工程等方面，策划生成一批提高公共产品供给水平的民生项目。对接招商方向，瞄准国内外精品项目、龙头企业、上市公司择商选资，引进一批高质量的好项目、大项目落地武夷山。发挥工商联、商会等组织作用，抓好“回归经济”。

 

破解要素瓶颈。深化机制措施保障，大力开展“三比一看”活动，全面落实“一月一协调、一季一督查”工作机制，完善项目“五个一”工作机制、用地用林指标统筹报批机制、征地款管理机制，健全项目审批绿色通道，实施重点项目全程监督管理，执行项目滞后责任倒查制度，依法打击非法阻扰施工行为。深化土地要素保障，坚持和谐安征迁，落实拆迁补偿政策，完成杜坝安置区选房分配工作，加快角亭、樟树等安置区建设。盘活土地资源，处置消化闲置土地，争取更多的新增土地指标向成熟重点项目集中。深化资金调度保障，推进重点项目银企合作，做大建工集团、旅投集团、城投公司等融资平台，引导更多社会资本投向基础设施、民生改善等公共服务领域。

 

攻坚项目落地。深入实施科学发展跨越发展行动计划（2014-2018年），以彭祖养生文化为2016年攻坚主题，梳理出跟踪、在谈、前期、开工、在建、竣工“六个一批”系列重大项目124项，总投资243.23亿元，年度计划投资58.92亿元。抓好基础设施项目，加快高铁北站快速通道、G322(上梅至上埔大桥段)等交通项目建设，推进宁武高速北城互通预留口、南源岭旅游交通枢纽中心前期工作，完善杜坝旅游服务园、文化创意产业园、朱子文化生态园等园区基础设施。抓好产业发展项目，建成运营极地海洋公园、兰滩古街改造等16个项目，开工建设朱子文博园、恒丰生态观光农业等11个项目，加快推进云清美食城、荣昌汇等14个旅游服务项目，博程环保叶面硅肥、汉德食品加工等9个绿色工业项目，春舞枝花世界、永真生态农业等5个现代农业项目。抓好社会事业项目，开工建设中医院综合楼、武夷学院圣农食品学院等10个社会事业项目，加快就业和社会保障服务中心、旅游职业中专学校新校区、党校新校区等项目前期工作。

 

（二）突出转型升级，持续打造绿色产业

 

做大优势产业。发展全域旅游，统筹编制重点景区、乡、村旅游规划，补齐购、娱等旅游产品短板，提升咨询、引导等旅游综合服务，完善公厕等旅游配套设施，深化住宿、餐饮、景区景点、旅行社等涉旅行业标准化建设，创建五夫、下梅等旅游A级景区，开发一批乡村旅游景点、旅游接待点，推动旅游与茶文化、宗教文化、红色文化等融合发展，建立研学、摄影、艺术等基地，加快下梅文化旅游综合体等旅游项目建设，全力将五夫朱子文化生态园打造成为全省朱子文化品牌核心区。加快茶业转型，实施茶产业转型升级优惠政策，推进茶产业“六个一”工程，完善生态创业园区1000亩茶叶精深加工区、星村200亩精制茶加工区基础设施。严控茶山规模，引导现有茶园向高标准生态茶园改造升级，健全茶叶质量可追溯体系。发展茶叶精深加工，开发茶衍生品，拓展茶产业链条。持续开展茶旅营销，打造凯捷岩茶城电商产业园，鼓励企业参与国内外市场竞争。继续办好海峡两岸茶业博览会，力争把武夷山打造成为永不落幕的世界茶叶之都。开发精品地产，优化房地产开发结构，发展高端养生地产、旅游地产、商业地产。加快房地产去库存化，制定购房优惠政策，激活刚性需求市场。

 

做强现代服务业。积极培育“养育养生养老”产业，探索开展“清新武夷爱之都·健康宝宝孕育地”主题活动，发展与养生相融合的医疗康复、健康管理等产业，鼓励社会资本积极参与，发展家政服务、居家养生等新型社区养生服务业态，加快建设刚泰武夷天堂等休闲养生项目，努力将武夷山打造为“绿色之都·养生天堂”。用好会议会展扶持政策，策划建设会展中心，鼓励引进大型会议会展，继续办好国际马拉松、国际骑游大会、全国围棋赛等特色赛事。深化省级服务业综合改革试点，发展“互联网+”经济，规范快递业、物联网产业。发展跨境电子商务、冷链物流等业态，支持陆地港完善现代物流功能，建设武夷山保税港商贸中心。

 

做巧绿色工业。加快生态创业园平台建设，完善园区二期配套基础设施，争取获批省级经济开发区。推进园区停产、半停产企业“腾笼换鸟”。全力打好武夷食品品牌，发展熏鹅、稻花鱼、白莲、笋制品加工等特色食品产业，扶持生产特色黄酒、蛇酒、果酒、茶酒。发展旅游工艺品、日用品、茶叶配套用具等制造业，提升创意家居家饰、竹纤维、竹提取物等竹制品产业,开发以灵芝、铁皮石斛、金线莲等为原料的养生保健产品。落实国家结构性减税等帮扶措施，兑现绿色工业优惠政策，实施龙头规模企业转贷帮扶。完善政银企合作共赢机制，建立中小企业融资担保互助基金，帮助企业化解困难、做大做强。

 

做精现代农业。严守耕地红线，稳定粮食生产，坚决禁止耕地“非粮化”、“非农化”，加快岚谷、吴屯粮食产能区建设，建成洋庄粮食直属库。健全农产品质量安全监管网络，完善农产品质量安全可追溯管理平台。推广“互联网+”农业、宅配式订单农业模式，发展农村电子商务，培育智慧农业、定制农业等新型农业业态。提升农业产业化水平，重点推进五夫国家农业综合开发现代农业园、吴屯天下粮仓、岚谷现代农业休闲观光园、上梅海峡两岸有机农业园等项目建设，积极培育茶庄、竹园、森林人家等休闲农业业态。

 

（三）突出人本理念，持续建设宜居城市

 

提质扩容中心城区。优化城市空间布局，深化城市总体规划修编，推进产业发展、城镇建设、土地利用、生态保护等规划“多规合一”，按照“北控、西扩、东优、南接”的城市发展导向，统筹老城改造、新区建设和景区、度假区提升，推动城市建设与养育养生养老、休闲度假、文化创意等产业发展有机结合。提高城市居住品位，改造提升崇阳溪两岸景观，配套城区街心公园、街头绿地，加快建设“四中心一广场”、崇安大桥。深入开展城市规划范围内危房改造安置工作，加快工业路棚户区改造项目建设，推动溪东、北城工矿、水厂路等片区棚户区改造项目按时序建设，不断提升城市整体形象。完善城市基础设施，加快崇安大道等城市道路建设，持续推进百花路、战备路、工业路和度假区道路提升改造工程。推进公共停车场建设，引进机械智能化停车场。树立“海绵城市”理念，开展武夷大道综合管廊建设前期工作，实施二水源、马厂洲污水处理厂、滨溪东路管道等城市水处理工程。主动对接武夷新区，加强与武夷新区道路交通等基础设施相衔接。

 

着力塑造特色乡村。提升五夫历史文化名镇、星村旅游综合服务镇，深化兴田休闲度假养生集镇建设，推动洋庄、岚谷、上梅红绿旅游融合发展，加快吴屯小城镇示范项目建设。保护历史文化名镇名村、传统村落和古民居，实施“千村整治、百村示范”建设工程，因地制宜推进美丽乡村示范建设。开展“万人保洁”综合整治，面上重点治理中心集镇、城乡结合部、村庄，线上重点巡查国省道、县乡村公路沿线，点上重点整治乡、村环境卫生。

 

改进提升城市管理。深入推进智慧城市建设，把“民生110”机制导入城市管理各个环节，建立集行政职能、社会事务、便民服务为一体的社会服务网络体系。深化城市执法体制改革，提升行政执法能力水平。持续整治“三边三节点”，深入开展“两违”综合治理，健全“两违”长效管控机制。探索建立共建共管机制，逐步将城镇设施维护、园林绿化养护、环卫作业等市政公用事业向市场有序放开，拓宽社会资本和群众参与城市管理的渠道，激发社会各界参与城市治理的活力。推进精神文明建设，加强公民道德教育，建设农村宣传思想文化工作示范乡镇，实施市民素质提升工程，提高市民素质、引导市民行为，全力创建全国文明城市。