（福建省）2016年屏南县人民政府工作报告（全文）
2016-02-16 18:03:34 来源:屏南县人民政府网
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二、“十三五”规划的主要目标任务
“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县加快发展、跨越赶超的关键时期。科学制定实施“十三五”规划，对我县顺利推进县强民富生态美的新屏南建设，确保与全省同步建成小康社会具有重要意义。提请大会审议的《屏南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》[以下简称《规划（草案）》]，总结了“十二五”规划的实施情况，分析了“十三五”的发展环境，提出了今后五年经济社会发展的总体要求、目标任务和各项措施。
“十三五”发展的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，主动融入“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建和“六新大宁德”建设，积极适应经济发展新常态，以保持经济稳定较快增长为目标，着力推进供给侧结构性改革，努力做大总量，提升质效，增进福祉，加快建设县强民富生态美的新屏南，确保与全省同步全面建成小康社会。
“十三五”发展的主要目标为：在优化结构、提高效益和降低能耗的基础上，全县地区生产总值年均增长8%左右，财政总收入年均增长8%，地方公共财政收入年均增长8%，城镇居民人均可支配收入3万元以上，农民人均可支配收入1.8万元左右。这些发展目标，是在综合考虑未来国内外发展趋势和我县发展条件、发展支撑的基础上提出来的，充分体现了科学发展、加快发展的要求，经过全县人民共同努力是可以实现的。
实现预期目标，我们要重点把握好八个方面。
（一）坚决打赢脱贫攻坚战。围绕“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”问题，完善贫困户脱贫认定和动态调整机制，因人因地因需精准扶贫、精准脱贫。实施脱贫工作责任制，层层落实责任，加强督查问责，切实抓好试点推进、精准识别、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、力量整合等工作，确保到2020年全县现行标准下8239名农村贫困人口全面脱贫，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
（二）加快全域旅游发展。坚持把旅游业作为我县战略性支柱产业来抓，围绕创建国家全域旅游示范区目标，加强规划引领，优化全域旅游空间布局，完善全域旅游支撑体系，实施全域旅游品牌营销战略，健全旅游管理体制机制，推进旅游全域产业融合发展，基本解决我县旅游淡旺季悬殊难题和“六要素”配套不足的局面。力争到2020年，全县接待游客500万人次，实现旅游综合收入60亿元以上。
（三）大力提升特色产业。对接落实产业转型升级和中国制造2025行动计划，抓好溪角洋新型材料产业园、精细化工园、漈头山海协作共建产业园区和甘棠现代物流园区建设，做大做强新型建材、精细化工、新材料、新能源、食品加工等重点产业，打造具有地方特色新型工业体系。坚持用工业理念发展特色现代农业，持续提升高山蔬菜、食用菌、茶叶、水果、特色水产养殖和富锌富硒健康农产品等主导特色产业，促进农业与二三产融合发展，提高农业综合生产能力。深入对接“互联网+”，大力发展电子商务，积极打造国家级农村电子商务示范县。立足我县气候和资源优势，紧扣老龄社会发展趋势，积极谋划发展养老养生产业。
（四）完善现代基础设施。着力构建现代化立体交通网络，建成海西高速屏古联络线、衢宁铁路屏南段项目，实施通用机场、城区至衢宁铁路屏南站连接线、县际连接线、乡镇交通环线等交通项目，积极争取城区至宁古高速公路连接线列入省“十三五”规划并同步建设，力争通过五年努力，打造集通用航空、高速公路、高速铁路为一体的综合立体交通运输网。加快建设现代公用设施，重点构建以220KV为主网架，110KV、35KV全覆盖的电网架构，提高供电能力和可靠性，同时加快市政、水利、通讯、燃气、环保等基础设施建设，提高城镇综合承载能力。
（五）抓好新型城镇化建设。用好省级新型城镇化试点县政策，结合县域特点和发展条件，加快新型城镇化建设步伐。大力实施“大城关”战略，拉开城市框架，完善城区路网，加强综合治理，提升城市功能，促进产城融合，做大做美中心县城，力争到2020年县城建成区面积9.2平方公里，常住人口达8-10万人。优化乡镇产业规划和空间布局，建成一批特色小城镇和美丽乡村，加快产业集聚和城镇建设融合步伐，力争“十三五”末城镇化率达到60%以上。
（六）深入推进改革开放。坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实做好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作。加快政府职能转变，扎实推进行政审批、人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、生态环境、产业发展等重点领域和关键环节体制机制改革。积极搭建众创基金、众创辅导等平台，推动大众创业、万众创新，培育更加多元的发展新动力。紧密对接宁德市军民融合深度发展试验区建设。主动融入“一带一路”建设，对接福建自贸区政策，重视发挥侨资侨力作用，深化对台合作交流，提高经济外向度。
（七）构建生态文明强县。坚持生态立县战略，发挥生态优势，推进绿色发展。加快融入福建省生态文明先行示范区建设，严格落实主体功能定位，着力改善生态环境，优先保障生态安全，强化环境综合治理，抓好生态系统恢复。注重资源节约和低碳发展，全面推进节能减排，发展循环经济，合理开发利用自然资源。“十三五”期间，建成国家级生态县，加快建设绿色屏南。
（八）着力增进人民福祉。坚持将更多的人力、物力、财力投入民生领域，让人民群众有更多获得感。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。实施城乡居民收入倍增计划，实现更高质量的就业创业。优先发展教育事业，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，大力发展职业教育。加大卫生计生服务力度，提升民众健康水平。协调抓好文化、科技等各项社会事业，规划建设县体育馆。加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，确保人民群众安居乐业。
三、2016年工作目标与思路
2016年是推进“五个屏南”建设、全面建成小康社会决胜阶段的第一年，也是实施“十三五”规划的开局之年。经济社会发展的预期目标是：全县地区生产总值增长8%；规模以上工业总产值增长8%、增加值增长8%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；外贸出口总值增长10%；实际利用外资（验资口径）660万美元；财政总收入增长6%，地方公共财政收入增长8%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均可支配收入增长9%；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内；城镇登记失业率控制在4%以内；节能减排指标控制在市定目标内。在实际执行中，争取更好更快。
在工作安排上，重点抓好以下八个方面工作：
(一)突出项目带动，增强经济发展新后劲
有效扩大投资。把投资重点放在强基础、调结构、补短板、惠民生上，着力提高投资的有效性和精准性，全年计划实施28个省市重点项目，总投资167.8亿元，其中在建项目19个，年度计划投资26.6亿元，预备项目9个，年度计划投资13.1亿元。重点实施好产业类项目14个，年度计划投资20.7亿元；基础设施类项目11个，年度计划投资16.4亿元；民生事业类项目3个，年度计划投资2.6亿元。
加强招商引资。学深学透、用好用足中央和省市出台的相关政策，有针对性地策划生成一批符合国家产业、环保等政策且具有规模效益的好项目，争取全年列入省市储备库管理项目总投资800亿元以上。安排项目前期工作经费500万元，做深做实项目前期工作。探索实施新的招商引资绩效激励机制，整合招商资源，改进招商方式，力争全年签约项目总投资100亿元以上。加强项目跟踪对接，持之以恒抓落实，实现上年签约项目开工率80%以上，当年签约项目开工率50%以上。
强化要素保障。健全政银企对接长效机制，积极防范化解金融风险，努力扩大信贷规模，争取全年新增贷款8亿元以上；推广PPP等建设运营模式，创新方法筹措建设资金；深化投融资体制改革，提高融资实体筹融资能力。坚持依法征迁、和谐征迁，加大项目“安征迁”攻坚力度，深入开展“两违”综合治理专项行动，全年完成拆违面积17万平方米。保障重点项目用地用林需要，全年完成农用地转用和土地征收3500亩、林地审批1006亩。完善项目领导挂钩、协调调度、跟踪服务和督查考核机制，全面推行施工标准化管理，努力做到项目投资、进度、安全、质量同步推进。
（二）全力培育提升，推动全域旅游新发展
优化空间布局。完成全域旅游发展规划编制，优化全域旅游空间布局。大力推进国家绿色旅游示范基地整改和提升工作。突出抓好白水洋·鸳鸯溪景区提升工程、鸳鸯湖旅游综合开发、双溪古镇旅游开发等一批重点旅游项目。积极推进仙山松海、刘公岩、天湖湿地等景区开发前期工作。争创全国红色旅游经典景区和双溪古镇、漈头古村、漈下古村3A级旅游景区。持续提升文化旅游演艺项目，着力打造文化旅游精品。全面推进旅游产业与农业、工业、文化、体育等相关产业融合发展。
完善支撑体系。围绕旅游“六要素”配套要求，抓好各类旅游服务接待设施、基础设施科学布局、创新设计、建设管理，逐步完善全域旅游支撑体系。加快建设东区旅游集散中心。积极申报“中国药膳名县”，打造药膳美食城，实施中医药健康产业链项目，加快药膳产业化进程。提升旅游住宿、购物、信息服务、旅行社经营管理水平，完善全域旅游标识标牌系统，逐步建立覆盖全域的基础服务设施。
加大宣传力度。加强全域旅游宣传，提升“亲水天堂”、“爱侣圣地”、“廊桥水乡”旅游品牌的知名度和美誉度。与周边知名景区合作，打造精品旅游线路，实现优势互补、资源共享。加大营销推介力度，抓好节庆营销、网络营销、客源地营销等工作。巩固省内、浙南、浙中、赣南客源市场，积极拓展江西、华中以及珠三角、长三角等新客源市场。全年接待游客300万人次，实现旅游综合收入22.5亿元。
（三）夯实“三农”基础，拓展农业增效、农民增收新渠道
提升特色现代农业。落实强农惠农政策，确保粮播面积和粮食产量稳定，启动中心粮食储备库项目建设。重点发展高山蔬菜、食用菌、茶叶、水果、特色水产养殖和富锌富硒健康农产品等主导特色产业。推进现代农业示范建设，争创省级农民创业园，培育5个市级山地农业综合开发示范基地，提升千亩高优农业示范园、食用菌示范园、兰花基地、茶叶产业园等发展水平，新增各类设施农业面积800亩。扶持惠泽龙酒业、白水农夫、乘龙农业、锦丰食品等农业产业化龙头企业发展，拓展农产品精深加工，提高农产品附加值。大力培育农业品牌，支持“三品一标”认证，积极申报屏南山茶油、高山蔬菜、茶叶等地理标志证明商标，全力打造地域特色品牌。
强化农业发展支撑。抓好耕地开发土地整理工作，补充耕地2000亩，建设高标准农田5000亩以上、测土配方施肥5000亩以上。推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，创新农村土地流转模式，启动林业收储中心运营工作，发展适度规模经营。培育新型农业经营主体，新增市级以上龙头企业5家、农民合作社示范社8家、家庭农场2家。建立“互联网+农业”机制，推进“三农”金融创新，提升农业公共服务水平。强化农产品质量安全监管，建立高效的农产品流通体系。健全农业防灾减灾体系，抓好防汛抗旱、动植物疫病防控、森林防火等工作。
增强扶贫攻坚实效。实施“115”扶贫行动计划，深化全国农村改革试验区扶贫开发综合改革创新试验工作，提高精准扶贫、精准脱贫实效。成立县级精准扶贫督导室和乡镇精准脱贫服务中心。落实扶贫开发政策和结对帮扶机制，推进漈头山海协作共建产业园区建设。实施好第四轮20个扶贫开发重点村整村推进计划。加大“雨露计划”培训力度，完成产业培训2000人次以上。抓好屏城、棠口、长桥、路下等造福工程集中安置点建设，完成搬迁1460人。扶持老区基点村、库区移民村加快发展。支持郭氏基金会、中国扶贫基金会、中国西促会开展社会扶贫工作。确保全年减少国定贫困人口1900人以上，省定贫困人口1600人以上。
（四）致力转型升级，争创产业发展新优势
促进工业扩量提质。以龙头带动产业提升，加大对榕屏化工、鑫磊晶体、大青实业等龙头企业的政策扶持和要素保障力度，鼓励支持龙头企业兼并重组、智能改造、技术研发、技改扩建，延伸产业链，加快产业集聚发展。全年实施9个技改项目，完成技改投资15亿元以上。以园区建设带动产业集聚，重点推进溪角洋新型材料产业园和精细化工园建设。推动企业上市，支持惠泽龙酒业等企业进入“新三板”挂牌交易，提高直接融资水平。
大力发展电子商务。全力推进省级农村电子商务示范县、阿里巴巴农村淘宝项目建设，打造省级农村电子商务示范乡镇，启动建设县电子商务产业园，深化与阿里巴巴、莫畏集团等电商企业合作，扶持电商企业发展。健全O2O体验馆和入驻园区电商企业的运营管理机制，推动我县特色产品上行销售。加大电子商务人才培养力度，大力引进电子商务高级人才和电子商务运营团队，设立屏南电商专家库。加快培育现代物流业，完善物流节点、仓储、冷链等物流设施，提升配套服务水平。
持续优化发展环境。落实好国家和省市稳定工业增长的各项政策措施，深入开展“三转一加强”活动，实行“一企一策”，及时帮助企业协调解决生产经营中遇到的困难和问题。优化审批服务，推行网上审批、并联审批、绿色通道办理，切实提高审批效率。坚持科技创新驱动，突出企业创新主体地位，深化产学研合作，促进科技成果转化和产业化。严格规范涉企收费行为和各类涉企检查评比活动，切实减轻企业负担，营造“亲商、安商、富商”的良好环境。
