（山东省）2016年巨野县人民政府工作报告（全文）

围绕实现上述目标，重点做好以下六个方面的工作：

（一）突出提质增效，全力推进工业经济转型升级。以“转调创”为主线，增活力、去产能、降成本，着力提高全要素生产率，实现经济总量、发展质量的新跨越。一是狠抓精准招商和项目建设。立足资源优势和产业基础，更加注重节能环保、招大引强，围绕健链、补链、延链，有针对性的开展产业招商，拉长主导产业链条。大力培植能源化工、新型建材、农副产品加工、机电制造等主导产业，全力推进万福矿井、兴泽化工、恒伟化工乙二醇和LNG、宝舜15万吨蒽油加氢、大安电动车、源泉食品、源鑫生物科技等重点项目建设，推动产业由中低端向中高端迈进，争创产业竞争新优势，增强工业经济发展后劲和活力。确保年内引进投资过10亿元项目5个以上，过亿元项目20个以上。同时，大力实施公共设施优化提升工程，着力抓好开发区、电商产业园、返乡创业园、中小企业孵化园、农业科技园等“一区四园”建设，打造转型升级发展的新优势。二是培植壮大现有企业。认真落实国家扶持政策，降低企业制度性交易成本、税费负担、社会保险费、财务成本等，加快供给侧改革，提高企业运营效益。对50强重点企业，坚持县级领导联系重点企业制度，实行“一企一策”，及时破解企业发展难题，确保现有产能发挥最大效益，培育一批优势明显的产品品牌、企业品牌和区域品牌，力争新增主营业务收入过亿元企业12家，纳税过千万元的企业1家、过百万元的企业10家。对停产半停产企业，鼓励支持企业通过技术改造、兼并重组、嫁接联合等形式，盘活存量资源，实现健康运行。对彻底丧失自我修复和自我发展能力的“僵尸企业”和“僵尸项目”，坚决“去除产能”、“腾笼换鸟”，使土地、环境容量等要素向优质产能集中。三是大力实施创新驱动战略。积极融入中国制造2025，以科技创新为引领，着力实施工业强基工程，年内完成技改投资38亿元，新增省级高新技术企业2家、企业技术中心2个、“一企一技术”研发中心2个以上。实施更加开放的人才政策，建立健全人才公共服务体系，年内引进硕士研究生以上人才70人以上。完善创新激励政策，消除创新壁垒，全面激发全民创新创造热情，努力培育一批创新型领军企业、科技型中小企业，力争年内新增市级以上高新技术企业7家，高新技术产业产值增长30%。四是大力推进全民创业。加快搭建“四众”平台，大力发展众创空间，全面落实好促进创业各项政策，鼓励城乡居民就地创业，高校毕业生、退役士兵自主创业，在外成功人士、农民工返乡创业，年内创建1处省级专业创业园区，市级创业孵化基地2处，新增各类市场主体5000家。积极实施企业梯次培育计划，集中优势资源促进民营经济“个转企、小升规、规改股”，持续壮大骨干企业队伍，年内新增“四上企业”80家、规模以上工业30家、“个转企”20家、“规改股”10家。

（二）突出特色效益，全力推进农业由大到强。以入选第三批国家级现代农业示范区为契机，加快推进农业产业化、标准化、市场化、组织化进程，促进镇域经济快速发展，带动农业增效、农民增收。一是大力推进农业产业化、规模化。围绕粮、棉、菜等主导产业，继续抓好龙头企业建设，引导龙头企业建立农产品原料生产、精深加工和出口基地，加强企业基地与农户、协会之间联合与合作，年内新增市级以上龙头企业4家以上。加快土地流转进程，鼓励发展家庭农场、规范提升农业专业合作组织等农业新型经营主体，年内新增土地流转面积5万亩、家庭农场20家、油用牡丹基地1.5万亩，创建市级以上示范社15家，新建规模养殖场45个，优质渔业养殖基地达到1.9万亩。注重品牌培育，发挥品牌带动效应，提升农产品市场竞争力，年内新注册农业品牌3个以上、新增“三品一标”认证10个以上，新建农业标准化生产基地3万亩。二是深入抓好“一镇一业”、“一村一品”。立足镇村现有产业基础和发展优势，重点围绕特色种植、农副产品加工、乡村旅游、电子商务等发展领域，找准产业发展切入点，科学确定发展项目，加大资金扶持和金融支持力度，尽快形成规模效益，着力打造一批特色镇、特色村。确保每个镇区办新发展“一村一品”专业特色村3个以上。三是进一步转变农业发展方式。整合涉水涉地项目资金，深入推进小农水重点县建设、灌区节水改造和中小河流治理工作，集中兴建一批中小型农田水利工程，新建高标准农田14万亩。强化良种良法、新型农机具、播种新技术的推广应用，畅通农技推广渠道，切实提高单产、质量和效益，不断提高农业的综合竞争力。扎实推进农业供给侧改革，推动粮经饲、农林牧渔结合、种养加一体、“接二连三”融合发展，切实提高农业综合效益。四是全力加快脱贫进程。围绕2018年全面完成脱贫目标，坚持“六个精准”和“七个一批”原则，进一步压实扶贫责任，统筹推进产业扶贫、金融扶贫、电商扶贫等扶贫行动，切实提高脱贫的精准性，努力增强脱贫实效。进一步强化财政资金投入，完善“双联双创”、“第一书记”包村等脱贫工作机制，积极动员社会力量广泛参与，实施多元扶贫，确保年内实现8万人脱贫。

（三）突出提速增量，全力推进现代服务业快速发展。继续把发展服务业作为“转方式、调结构、增效益”的战略举措，大力发展分享经济，打造存量资源共享发展模式，确保服务业增加值增长12.6%。一是全面提升商贸物流业发展档次。坚持以项目为抓手，以提升规模层次为重点，大力开展商贸招商，吸引更多的商贸名企强企入驻巨野。加快推进东方新天地、万隆广场、凯旋新城、天悦国际等大型商贸项目建设，科学划定功能分区，着力打造一批档次品位高、带动能力强的特色商业街区。立足区位和产业资源优势，切实抓好物流体系建设，重点抓好东部港口物流园区和南部关桥港及物流园区的规划建设和招商。同时，抢抓机遇，积极配合推进德上高速巨野段和高铁连接线建设，加快构筑公铁水联运的大物流格局。二是大力发展文化旅游业。立足画乡品牌，充分利用现代科技手段和电子商务平台，以县书画院为龙头，培植壮大农民绘画培训基地、农村书画专业合作社，做大做强书画产业，力争销售额达到5.6亿元，增长12%。大力推进旅游强县创建，着力抓好矿区湿地、金山旅游区、大野水库、洙水河公园、舒王庄精品采摘园等旅游景区和特色景点建设，积极策划精品一日游、二日游线路，打造巨野特色旅游名片。三是大力发展现代金融业。加大县外金融机构、担保机构、保险机构招引力度，济宁银行确保一季度开业运营，交通银行争取年内落户我县；强化金融对实体经济的支持，年内成立民间资本管理公司2家、过桥资金担保机构1家，新增农村信用互助业务试点3家。确保新增社会信用总量60亿元以上、贷款30亿元以上。积极开拓资本市场，大力加强上市后备企业培育，确保富鲁养老公司在新三板上市，培育后备上市企业5家。四是大力发展电子商务。积极推进“互联网+”发展模式，努力实现互联网与传统产业深度融合，深入推进与阿里巴巴、京东、1号店等第三方运营平台的对接合作，着力抓好“千县万村”镇村服务体系建设，年内新增电商企业100家、网店3000家，村级服务站达到120家，实现电子商务交易额50亿元。

（四）突出建管并重，全力推进城乡统筹发展。围绕“加快建成现代宜居宜业中等城市”目标，不断完善功能，强化管理，提升品位，推进中心城区、产业园区、镇驻地和新型农村社区协调、持续发展。一是强化规划引领。完成近期建设规划编制，积极推动工业区综合整治规划和教育设施布局、养老服务等专项规划编制。科学规划北部新区、西部城区和环城水系，进一步拓宽发展空间，提升城市档次和品位。加快各镇控制性详细规划和村庄建设规划编制，为小城镇开发建设、产业发展和农村新型社区、新农村建设提供引导。加大批后跟踪管理力度，严厉打击违法违规建设行为，切实维护规划的严肃性。二是科学推进城市建设。围绕基础设施和公共服务薄弱环节，创新投融资体制机制改革，加快启动北部新区基础设施建设、县乡道改造、文化产业园等13个PPP项目，确保新落地5个以上。加强路网建设，启动国道327城区段及新华路北延等12条城区道路建设，实施前进路（凤台路-彭泽路）等8条道路的罩面维修，完成10条背街巷改造，进一步改善通行条件。加强基础配套，完成青年路、新华路供水主管道的新建、改造，建设公交车综合站场和首末站，进一步优化供气、供电等基础设施建设，统筹安排教育、卫生、文化、体育等设施布局，提升城区综合承载能力。以市场需求为导向，加快转变房地产供应和消费模式，适度降低商品住宅供应比重，积极发展创业、教育、养老等跨界地产，加大去库存力度，促进房地产市场平稳健康发展。三是强化城市精细化管理。深入开展城市环境综合整治行动，着力解决社会关注、群众反映强烈的突出问题，努力打造干净、整洁、文明、有序的城市环境。加强城市绿化养护管理，巩固提高园林县城创建成果。加强市政设施维护，及时更换道路、广场、公园等损毁公共设施，切实提高城市管护水平。加强数字化城管应用，提高整体联动、应急处置能力,促进城市管理即时化、精细化、高效化。突出问题导向，加强物业管理，切实改善市民居住环境。四是统筹推进镇村发展。积极推进户籍、住房、土地等制度改革，支持建制镇加快完善道路、供水、供电、供气、通讯等基础设施，实施绿化、亮化、美化等工程，鼓励民间资本参与基础设施投资运营，着力提高产业发展、用地集约、人口集聚能力，促进农业转移人口就近从业，加快以人为核心的新型城镇化进程。重点抓好陶庙镇天齐庙社区、大义镇葛店祥云社区、万丰镇翟徐新村等农村新型社区建设，推进基础设施、社会公共服务向农村延伸，提高农村新型社区管理水平。继续巩固和扩大城乡环卫一体化全覆盖成果，加快推进农村危房改造、厕所无害化改造和传统村落保护，不断提高乡村文明水平。

（五）突出生态环保，全力推进绿色转型发展。坚持“节约优先、保护优先、自然恢复为主”方针，牢固树立绿色发展理念，促进生态环境持续改善。一是狠抓环境保护。持续完善属地管理和行业管理双重责任制，全面加强重点领域污染综合治理，突出抓好铁雄新沙、巨润建材脱硫脱硝工程建设，加快推进铁雄新沙、巨铭能源干熄焦项目，尽快实现高新化工园区集中供热，促进大气环境质量持续好转。继续推行“河长制”，重点抓好洙赵新河、郓巨河综合治理工程，加快董官屯湿地项目建设，完成第二污水处理厂升级改造，切实保障重点流域水环境安全。严格环境执法，加大问责力度，以“零容忍”的态度坚决打击破坏生态环境违法行为，促进环境持续改善。二是狠抓节能降耗。严格关口管理、总量控制和刚性约束，严控“两高一低”项目落地，加快淘汰落后产能，重点抓好纺织行业和涉煤企业用能设备改造，淘汰落后设备220台套。加大节能技改力度，积极推进余热、余压综合利用，重点抓好兴泽化工、宝舜化工、大泽化工能源利用系统优化项目。积极调整能源结构，利用废弃采石场、废弃窑厂等废弃地大力发展分布式光伏产业，重点推进英电新能源10兆瓦光伏发电、协鑫农光互补项目建设。深入推进能源合同管理，开展能效对标活动，抓好建筑、交通和公共机构等重点领域节能，确保圆满完成节能减排任务目标。三是狠抓资源节约集约利用。严格落实耕地保护制度，依法严厉查处违法用地行为。严格建设用地批后管理，切实规范项目用地程序，认真落实投资强度、建筑容积率等控制性指标，切实提高土地利用水平。建立存量建设用地退出激励机制，坚决清理处置闲置厂房、“僵尸项目”，做好向“土地存量”要“发展增量”文章；大力推进土地增减挂钩，全年新增建设用地2000亩以上。严把水资源论证和取水许可关口，加强水资源费征收工作，全面提高水资源利用效率。

（六）突出民生改善，全力提升百姓幸福指数。牢固树立共享发展理念，以增进民生福祉为目标，继续抓好十个方面的民生实事，努力让人民群众在发展中得到更多实惠。一是优先发展教育事业。新建、改扩建公办幼儿园20所，完成农村薄弱学校改造项目73个；加快建设县职业中等专业学校和新华小学，启动建设金山路中学、谊华实验中学、清华园中学，规划建设第三所公办高中学校。二是积极推进就业创业。抓好创业孵化基地和数字化就业（创业）社区创建，做好公益性岗位开发和职业介绍平台建设工作，确保年内新增城镇就业1.1万人次、农村劳动力转移就业2万人次，发放小额担保贷款5800万元以上。三是着力提升养老服务水平。进一步完善社会养老服务体系，探索“公建民营”、“医养结合”等养老模式，确保12处中心敬老院全部启用，建成农村幸福院60处、城市日间照料中心5处，开工建设县社会养老服务中心。四是切实强化住房保障。实施农村危房改造1235户、棚户区改造5140套，建设公共租赁住房200套，认真解决好各开发片区群众回迁安置问题。五是持续推进文化惠民。深入实施“五个一百”工程，组建民间曲艺团体20个，创作艺术剧目10个，送戏下乡300场以上、电影7000场以上，最大限度满足群众的文化和健身需求。六是大力提高医疗服务水平。全面深化医药卫生体制改革，巩固完善县级公立医院改革成果，逐步推进基本公共卫生服务城乡均等化。加快县级医院建设,新中医院建成投用，县医院新院区开工建设，进一步改善群众就医条件。七是努力改善群众出行条件。启动省道242巨野段一级路改建工程，加快农村公路生命安全防护工程建设，实施青龙路、田苏路等县乡道路改建，新建改造村级公路100公里。完成国有公交公司组建，完善城市公交网络和配套设施，新增新能源公交车200辆，使群众出行更加便利。八是继续做好饮水安全工作。实施农村饮水安全巩固提升工程，解决13.4万未通水农村人口饮水安全问题，确保实现安全饮水全覆盖。九是健全完善为农服务体系。着力抓好供销社综合改革，进一步提升为农服务能力，新增土地大田托管面积10万亩，新建综合为农服务中心5处。全面完成耕地确权颁证工作，用好颁证成果，畅通农民财产性收入渠道。十是加强农村环境综合整治。建设农村饮用水源地保护项目1个，镇驻地生活污水处理设施13处，畜禽养殖污染治理项目10个，进一步提升农村环境质量。

在做好以上民生工作的同时，加快发展其他各项社会事业。稳步实施“全面两孩”政策，严厉打击“两非”，促进人口均衡发展。进一步加强和创新社会治理，加大社会矛盾纠纷排查调处力度，提升社会管理水平。完善信访接访机制，畅通民意诉求渠道，严厉整治缠访闹访行为，全力维护社会和谐稳定。深入推进法治巨野建设，营造良好法治环境。强化市场监管，加大食品药品违法整治力度，确保群众“舌尖”上的安全。进一步夯实安全生产责任，落实防范措施，坚决遏制各类重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。

四、加强政府自身建设

打铁还要自身硬。我们将以踏石留印、抓铁有痕的劲头，切实加强自身建设，忠诚履职，勤政为民，努力建设法治、担当、高效、廉洁的服务型政府。