（四川省）2015年小金县人民政府工作报告（全文）

　　三、加快完善基础设施，强力构建城乡一体新形态 

　　大力推进新型城镇化进程，完成20个乡镇规划修编和134个村村级规划编制。加快市政配套设施建设，完成河湾公园等基础建设项目13项，城镇化率达40%以上。因地制宜发展民族特色小城镇、新村和藏寨，实施幸福美丽家园巩固提升工程，全面提升城乡面貌。加快改善交通条件，力争雅马高速公路列入路网规划、夹金山隧道开工建设，争取县境内国省干线改造项目，完成金抚路、卓小路提升改造和四姑娘山镇过境公路建设，升级县、乡道及农村公路，改造和新建乡镇客运站21个、村级招呼站88个，基本构建四通八达交通网络。攻坚水利设施建设，完成“抚美达日”、小农水重点县项目，推进防洪抗旱减灾、农村饮水巩固提升工程，实现农村安全饮水和农田水利精准滴灌基本覆盖。全面改善电网，新建和扩建5座110千伏变电站、8座35千伏变电站、284座10千伏配变台区，架设输电线路425公里，力争新建500千伏输电线路1条。加快信息网络演进升级，深化通信普边服务，实现边远地区2G通信宽带业务全覆盖、4G网基本覆盖。 

　　四、加快推进精准扶贫，奋力夺取脱贫致富新成效 

　　把精准扶贫脱贫作为最大的政治任务，全面落实“五个一批、六个精准”扶贫脱贫措施，深入推进“量体裁衣”式精准扶贫脱贫，确保到2020年，88个贫困村“摘帽子”、10763名贫困人口全面脱贫。按照贫困户“两年攻坚、两年巩固、一年提升”的战略部署，到2017年，基本消除贫困户绝对贫困的面貌，到2019年基本完成脱贫任务，2020年全面实现脱贫。按照贫困村“三年打基础、两年兴产业”的战略部署，到2018年，全面完成贫困村扶贫产业布局，到2020年，贫困村全面摘掉贫困帽子。 

　　五、加快提升服务水平，全力推进社会事业新发展 

　　全面提高社会保障能力，基本实现社会保障一体化格局。进一步扩大社会保险参保覆盖面，到2020年基本实现城乡居民养老保险全覆盖。持续扩大就业规模、优化结构，输出劳动力6万人次，促进高校毕业生、“9+3”毕业生等城乡劳动者就业创业200人，城镇调查失业率控制在4%以内。进一步加强最低生活保障、临时救助等工作，健全养老服务体系，在老年人集中村全部建立日间照料中心，新建1座450张床位敬老院，五保老人入住率达100%。持续推进科技成果转化和创新发展，推广应用农牧业生产先进技术10项。大力推进精品教育，深入实施十五年义务教育行动计划，全面落实教育惠民政策，加强教育信息化和队伍建设，优化教育教学资源配置，改善办学条件，实现义务教育阶段10项指标达标，顺利通过县域义务教育均衡发展督导评估。大力提升医疗服务水平，深入推进卫生十年行动计划和“健康阿妈”行动，城乡居民电子健康档案建档率、管理率分别达到95%以上，中心乡镇卫生院全部达到甲等标准，50%村卫生室达到甲级标准，基本实现公共卫生服务均等化。加快文体等事业发展，积极实施文化惠民工程，新开通“村村通”1547户，“广播村村响”、“电视户户通”实现全覆盖，申报国家级非遗项目2项、国家文保单位1个、省级文保单位5个，力争获得“全国山地户外运动基地”授牌。 

　　六、加快绿色低碳发展，致力建设生态文明新家园 

　　以建设川西北生态经济示范县、打造生态经济升级版为总体目标，深入实施绿色十年行动计划，着力提升生态经济效益。保护和发展森林资源，实施10个乡镇生态植被恢复工程；增加国省道干线绿化带，绿化率达到100%，建成77个村道绿化带，绿化率达到35%以上。借助新一轮退耕还林、生态植被恢复、草畜平衡等工程，大力发展野樱桃、核桃等林下产业，实现生态改善、经济效益双赢，森林覆盖率达到38.06%，空气质量达到100%。不断健全草原生态奖补长效机制和草畜平衡体系，力争草地植被覆盖率达到90%。实施地质灾害治理项目75个，完成国家重点生态功能区转移支付项目建设，创建省级生态县、省级生态乡镇14个。 

　　七、加快深化依法治理，努力构建和谐发展新局面 

　　以“诚信小金”系列建设活动为突破口，全面推进依法治县。加强民主法制建设，全面启动“七五”普法。切实加强社会法治管理，深化“平安小金”建设，全力推动“严打整治”动态管理，保持安定和谐的良好局面。依法加强民族宗教事务管理，大力实施“四小工程”等项目，深入推进民族团结进步创建工作，全力维护民族团结稳定。持续保持安全生产高压态势，严格落实“一岗双责、党政同责”，着力加强重点领域监管，坚决遏制重特大安全事故发生。深化社会矛盾纠纷排查化解工作，推进阳光信访、责任信访和法治信访，依法处置和打击非法上访事件。妥善处理工程建设、土地征用、房屋拆迁、移民安置等方面的矛盾，坚决纠正损害群众利益的突出问题。 

　　各位代表，2016年是“十三五”发展的开局之年，更是全面建成小康社会的奋起之年。根据“十三五”发展的总体要求和目标任务，2016年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到14.5亿元，增长9%；力争完成固定资产投资19亿元；本级财政一般预算收入达到6548万元，增长9%；社会消费品零售总额达到5.2亿元，增长11.4%；城镇居民人均可支配收入达到2.94万元，增长9.5%；农牧民人均可支配收入达到9910元，增长15%。 

　　为实现上述目标，年内我们必须抓好以下七个方面工作： 

　　　　一、突出基础先行，增强发展动力 

　　编实“十三五”规划。围绕精准脱贫和全面小康目标，切准国家政策走向、项目及资金投向，结合生态经济升级版、绿色十年行动计划、精准扶贫规划等专题，集思广益，科学编制完成“十三五”规划，全面完成县、乡、村发展规划，绘就“十三五”发展蓝图，确保更多项目进入国家和省、州“十三五”规划盘子。 

　　注重项目带动。围绕生态经济升级版和“十三五”规划及其他专项规划抓项目、强投资。加快项目建设进度，继续强力推进2015年未竣工投产重大项目和2016年新增重点项目，年内计划实施项目建设66项，其中，续建项目19项、新建项目38项、争取项目9项。加大项目引进力度，提高招商选资层次，大力推介本土名优、名特产品，精心策划包装农特产品加工、电子商务、新型能源、旅游开发、城市综合体、现代服务业等招商项目，鼓励省内外小金籍务工人员返乡创业，大力引进税源型、创新型、龙头型项目。积极参加各类招商活动，捕捉招商信息，主动联系客商，强化项目跟踪，引进储备更多大项目、好项目。力争招商引资到位7亿元，其中，国内省外资金4.2亿元。加强项目前期运作，继续落实领导干部联系项目机制，简化手续、缩短周期、加快跟踪，储备建设用地40公顷，力争双桥沟口旅游集散中心、石灰新区市政道路等11个已确定项目早落地、早动工。 

　　夯实发展基础。围绕“对外畅出口、对内强联通”目标，提升交通网络。投用巴郎山隧道，建成新桥乡道、汗牛县道和沃日棚洞，完成两河虹桥、营盘村道路提升等12项交通扶贫项目，开工建设卓小路改造提升工程和崇德乡道，力争开工建设四姑娘山镇过境公路、金抚路、小丹路提升改造等项目，加快理小路、夹金山隧道等项目前期工作。深化水利攻坚行动。加快“抚美达日”水利工程建设，完成小农水重点县2016年建设任务，争取实施太阳能机电提灌站1座。加快完善电网。新建110千伏变电站2座和输电线路3条、35千伏变电站3座和线路1条，扩建110千伏变电站1座。 

　　加快城乡建设。强化城镇规划控制，编制达维等5个乡镇规划，完成沃日乡撤乡设镇，建成县城供水、县城污水处理厂配套管道、河湾公园、美兴镇高家山安置点(一期)、高家山应急物资储备库、会师广场至河湾公园连接通道、乡镇干部周转房(二期)等工程，实施四姑娘山镇自来水厂改造、长坪安置点及步行景观建设等项目，启动娇子坪安置点、娇子坪大桥等项目，城镇化率达到35.6%。加快幸福美丽新村建设，统筹农村土地整理、城乡建设用地增减挂钩、扶贫开发基础建设及产业优化等项目，抓好旧村落改造提升，因地制宜推进新村建设。 

　　二、突出产业升级，调优经济结构 

　　发展现代农业，推动特色农业规模化。优化生态农业布局，粮食播面稳定在10.6万亩，新建标准化蔬菜基地100亩，更新改造老苹果园200亩，种植中药材突破1万亩，实施甜樱桃提质增效项目。加快发展现代畜牧业，实施畜禽良种工程，力争年内牲畜出栏9万头(只)，肉类、奶总产量分别达5200吨和2520吨。增强农业保障能力，全面落实强农惠农政策，实施沃日乡木兰村土地开发项目，新增耕地249.07亩，测土配方施肥3.5万亩。加强动物防疫检疫体系建设，完成农村土地确权登记颁证，培训农业实用技术1.4万人次、骨干农民800人。积极引进新产品新技术，培育深加工龙头企业，提升农业品牌效应，加强农民专合社监管，打造3至5个农副产品品牌。 

　　整合资源优势，推动生态工业效益化。坚持生态优先，培育工业经济新增长点，注重招强引优，建成生态工业孵化园。积极服务企业，在投融资、用电保障等要素方面予以更多支持，主动对接做强“飞地工业”。申报省科技扶贫项目4项。加快在建水电站、立业二期、光伏发电、香菇种植加工、野樱桃酒加工等项目进程，推进县中藏药厂项目建设，年内新增规上工业企业1户。充分发挥500万元工业发展基金作用，扶持工业企业加快创新发展。预计实现工业增加值4.79亿元，增长19.2%，其中，规上工业实现增加值3.87亿元。 

　　建设户外天堂，推动生态旅游全域化。围绕打造“中国最大山地户外运动基地”，借助巴郎山隧道、映卧路全线贯通重大机遇，优化“八大旅游区”旅游内涵，丰富“六个一工程”旅游业态，稳步打造全域全时多元景区。加快虹桥沟旅游开发项目进程，督成容中尔甲演艺中心、万隆旅游度假村等项目启动实施。完成全县旅游标识标牌系统建设，提升乡村旅游档次和品牌形象。启动乡村户外体验游村级合作组织经营示范点建设，新申报乡村酒店、农牧家乐6户。利用“互联网+”模式，精心策划包装旅游开发项目，高起点、更精准实施宣传营销，力争年内落实一批规划内旅游项目。加强旅游市场整治，促进旅游市场健康发展。年内力争接待游客88万人次，实现旅游总收入7.45亿元，分别增长15%和10%。 

　　发展电子商务，推动服务业现代化。全面发展现代服务业，提升餐饮住宿、文化娱乐、家政服务等生活性服务业，加快发展物流配送、建筑施工、科技研发等生产性服务业，培育发展电子商务、健康养老等新型服务业。力争年内新增限额以上服务企业1户，新建一批农产品电商综合服务站，建成覆盖城乡的物流配送网络。 

　　三、突出生态建设，优化发展环境 

　　落地绿色十年规划。不断提升生态效益，加大森林草原防火、病虫害防治、野生动植物保护力度，巩固提升退耕还林、天然林保护、公益林建设等成果，完成特色产业育苗基地和猫鼻梁森林监测站建设。加强生态恢复建设，提高森林覆盖率0.06%。完成《县级水土保持规划》和《山洪灾害防治项目方案(2016-2020)》编制。狠抓生态环境治理，实施高碉沟等泥石流治理项目6处，完成崇德小流域治理、崇德沟水土流失治理、小金川干流堤防、长坪沟防治治理等项目，启动美沃小流域治理项目建设。全面加强环境监测监察，严格执行环保“三同时”制度，实施县城污水处理厂维护、日尔垃圾填埋场整治、四姑娘山垃圾中转站建设等项目，铁腕整治污染环境行为，确保节能减排任务达标。 

　　推进城乡环境综合整治。强化城乡规划执法，依法严厉整治城镇规划区、城乡结合部等区域“两违”建筑行为。强化重要时段、重要路段道路交通安全监管。加强城市公共设施维护管理，完成环卫设施维护和更换。加大城区绿化建设力度，强化城区环境整治，提升市容市貌。继续推动城乡环境“网格化”管理向农村延伸，实施城乡绿化美化行动，不断规范农村生活垃圾分类处置，整治乱堆乱放、污水乱排乱倒等现象，营造优美、整洁的人居环境。 

　　四、突出公共服务，繁荣社会事业 

　　提高教育发展水平。深入实施十五年义务教育行动计划，持续推进教育精品行动，促进教育事业提质发展，通过义务教育均衡发展省级督导评估。加强薄弱学校基础设施建设，完成9个村级幼儿园改造，建成小金中学田径场，促进教育均衡发展。认真落实教育民生工程，完成全年教育各项任务，做到一减一助、三免一补、两免一补等教育惠民政策应免尽免、应补尽补。以“一培四展”为突破口，抓好教师管理，着力提升师资队伍整体素质。 

　　提升医疗服务质量。巩固提升医疗服务深化行动，全面落实分级诊疗制度，推进医药卫生体制改革，促进基本医疗服务均等化。继续深入实施“健康阿妈”行动，运行好“1小时医疗服务圈”，加大免费孕检和地方病、慢性病防治等工作力度，构建县、乡、村三级康复服务体系，城乡居民电子健康档案建档率达95%。完善医疗卫生基础设施，完成6个乡镇卫生院污水设施项目和全县医疗垃圾焚烧点建设。全面贯彻计生基本国策，认真落实全面放开二胎、三项制度等政策，提高出生人口素质，人口自然增长率控制在6.5‰以内。 

　　繁荣文化体育等事业。进一步挖掘和整理本土文化资源，融入乡村旅游形象打造、宣传推介进程。举办夹金山穿越及长征文化系列活动，启动“笔尖上的小金”系统文化活动，更新农家书屋、寺庙书屋书籍。启动原体育场和美兴小学综合体改造项目。放映农村公益电影1608场次。完成第二次全国地名普查外业调查、森林资源二类调查、第三次全国农业普查等工作。 

　　关心和支持妇女儿童、工会、共青团工作，重视红十字、老龄、残疾人事业，加快发展史志、防震减灾、气象、邮政、外事台侨、保密、档案、人防等各项事业。 

　　五、突出民生改善，增进群众福祉 

　　精准发力扶贫攻坚。按照贫困户“两年攻坚、两年巩固、一年提升”和贫困村“三年打基础、两年兴产业”的战略部署，重点放在消除绝对贫困人口上，同时全面启动贫困村产业发展布局。全面落实“五个一批、六个精准”扶贫脱贫措施，科学推进精准扶贫脱贫，县、乡、村和贫困户“四位一体”联动齐发，扶贫攻坚对策、项目、资金、力量全面精准发力，强势推进扶贫攻坚计划，巩固和提升综合防治大骨节病试点成果，认真落实扶贫帮扶、产业调整、资金支持等扶贫措施，形成扶贫开发“组合拳”，年内完成24个贫困村摘帽、2830名贫困人口脱贫。