二、聚焦实现美好生活向往，创新城市治理
城养人，人亦养城。我们要坚持“一分建、两分管、七分养”，紧扣人民最关心最直接最现实的需求，全方位丰富城市内涵，提升城市宜居宜业水平，建设有烟火气的城市。
提速城乡一体建设。坚持治本之策先行，优化城市本底，建基本版城市。一是扎实推进“六个全市域”。坚持快与慢结合，建成S237等3条省道，启动S255改建工程，新建慢行绿道系统10公里。坚持水与绿交汇，治理大中沟6条，实施园林景观项目12个，植树造林5000亩，建设森林长廊8公里，城区绿化覆盖率不低于40%。坚持人与地挂钩，全面推进美丽乡村整市推进PPP项目建设，实施土地综合整治3500亩。二是切实增强综合承载力。推动区域交通提级。开建养城公园，打造公园里的高铁站。开工建设通用机场。实施宁洛高速界首出口改造。推进泉河、沙颍河航道升级，谋划建设界首港区集装箱码头。推动市政设施提质。裕民大桥建成通行，打通胜利西路等断头路，推进颍南新区新型城镇化路网建设。城东地表水厂建成并投入使用。规划建设“邻避产业园”。推动乡村基础提档。提升农业基础设施建设水平，完善“井井通”“路路通”工程，建设高标准农田7万亩。成功创建国家级“四好农村路”示范市。农村安全饮水工程实现区域化规模化供水。三是有序实施城市更新。挖潜力，盘活资源。收储土地1万亩，盘活低效闲置用地1000亩。坚持招强引优原则，提升房地产开发品质。重民生，完善配套。坚持成片改造思路和分类改造原则，优先补齐老旧小区功能短板。以建设一流安置区为目标，建成徐寨等4个安置区，交付安置房不少于5000套。建成并运营立体停车场3个，重点解决停车难问题。做减法，提升功能。拆除存量违建，成片腾空土地。统筹推进市政道路“白改黑”、空中管线入地、绿化提升等工程，优化城市公共空间。
提升公共服务能力。以百姓心为心，以百姓需求为出发点，保障和改善民生，建设有温度的城市。一是推进就业创业。支持外出务工人员返乡下乡创业创新，促进城乡居民增收。建立更高质量就业促进机制，开展多层次职业培训，推进全民就业创业，动态消除“零就业”家庭，提供就业岗位1.6万个。登记失业率控制在3.2%以内。二是保障全民健康。着眼人民群众生命安全和身体健康，完善公共卫生应急体制机制，全面提高依法防控能力。着力抓好医养结合、医健联合、医防融合，健全公共卫生服务体系。持续深化医疗体制改革。紧扣品牌引领、错位发展、科技支撑，提升诊疗水平。坚持医院合作走出去、医务人员沉下去，实现健康义诊自然村全覆盖。建成第二人民医院，方便群众就近就医。推进全民健康管理，全面建立现代医院管理制度。丰富全民健身活动，打造职工健康促进升级版。三是促进教育公平。树立“让人人都能接受完整教育”的理念，构建完善“三位一体”教育格局，办好人民满意的教育。提升城乡普惠性学前教育公共服务能力，普惠性幼儿园覆盖率达80%以上。加大控辍保学力度，关爱特殊儿童、留守儿童、困境儿童，确保学有所教。常态化推进教师家访问计，做优义务教育阶段课后延时服务。提高教育资源质量，组建养城教育集团。深化产教融合、校企合作、工学结合办学模式，拓展职业教育覆盖面，打响职业教育全国品牌。谋划一批优质教育项目，建设云城学校、养城中学、融城职教园等，推动教育优质均衡发展。四是涵养文化自信。传承创新“养城”文化，以文化底蕴铸就城市灵魂。推进文化全业态融合，推动文化事业和文化产业发展，不断提升文化软实力。建设城市会客厅，展示城市形象。谋划一批重点项目、评选一批星级读书分会、策划一批特色活动，推深做实书香界首建设。改善乡村公共文化服务，加快多功能展示馆、体育中心、文创基地等项目建设，满足群众精神文化需求。
改善城市管理秩序。坚持人民城市为人民，从细微处入手，像绣花一样管理城市，以善政良治确保长治久安。一是激活基层治理。推动治理重心和配套资源向乡镇街道村居下沉，全面提高基层治理水平。坚持“群众吹哨、社区报到、镇街统筹、部门服务、政府主导”原则，深入推进社区治理创新。整合乡村治理队伍，优化“四会”组织。用好新时代文明实践中心平台，培树文明乡风。争创全国乡村治理体系建设试点市。二是精细城市管理。制定物业管理三年提升计划，开展物业行业专项治理，着力提升物业服务水平。全面推进垃圾分类，引领界首新时尚。直面群众诉求，提高公园游园管护水平。持续开展交通秩序整治，严格执行道路交通“三个严禁”，改善通行环境。统筹实施各类信息化项目，城市智慧管理无缝对接。落实双重防控机制，成功创建省“无违建市”。三是筑牢平安基石。建立健全应急管理体系，提高安全生产、防灾减灾和应急管理能力。落实“四个最严”，加强食品药品全链条、全过程监管，让群众吃得安心。加大保健品市场整治力度。积极推进放心消费创建，规范市场经营秩序。健全矛盾纠纷源头化解机制。完善扫黑除恶长效机制。保障退役军人合法权益，争创全国双拥模范城。深化平安界首建设，有效提升群众安全感满意度。
三、聚焦决胜全面小康社会，统筹风险治理
瞄准短板弱项，强化风险治理，打好重点战役，确保全面小康成色。
打赢精准脱贫攻坚战。完善防范返贫、预防致贫机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，接续推进减贫工作。高质量完成脱贫攻坚普查。聚焦困难群体和群众关切，兜底“三老三少”等特殊群体，系统构建社会救助体系。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，持续激发贫困人口内生动力。坚持高质量发展才能稳定脱贫“摘帽”，推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。加快双创园建设，争创双创示范基地，大力发展富民乡村产业，重点培育家庭农场等新型农业经营主体，新增国家级合作社1家、龙头企业1家。全面完成国家农村综合改革试点试验工作。持续深化农村集体产权制度改革，发展壮大村级集体经济，推动股份经济合作联合社实体化运作，增强造血功能，夯实乡村振兴基础。
打好污染防治持久战。扎实开展各级生态环保督察反馈问题整改，建立健全长效治理机制，做到依法治污、科学治污、精准治污。一是抓严源头防控。完善环保联动机制，形成污染防控合力。立足发现问题、解决问题，充分发挥各级“林长”“河长”作用。严格落实“六个百分百”，有效防治扬尘污染。全面落实“三个全覆盖”，提升企业污染防治水平。二是抓牢项目治污。坚持环保工作项目化，补齐基础设施短板。全面建成乡镇污水处理厂并投入运营。完成东城河等3条黑臭水体治理。深入推进农业面源污染治理，强化土壤污染管控。三是抓好生态管护。严惩非法捕杀和交易野生动物行为。建立土壤环境质量状况定期调查制度，加强土壤污染修复。完成刘塔桥、海子坑垃圾填埋点修复治理。积极推进两湾国家湿地公园和莲浦湖省级湿地公园建设，湿地保护率达52%以上。
打好防范化解重大风险主动战。加强财政运行风险防控。大力推进预算改革，强化预算硬约束。加大资金整合力度，全面盘活各类结余、沉淀资金，调优结构，提质增效。开展“厉行节约年”活动，真正过紧日子，力争一般性支出压减20%、“三公”经费压减5%。坚持在预算绩效方面持续发力，全面清理超越发展阶段及财力的政策和项目，为民生需求等重点领域托底。进一步规范政府举债融资行为，积极化解存量债务。完善国资监管和市场化经营机制，坚持城乡建设综合运营商和产业发展综合服务商定位，加快推进两大国有集团公司转型运营。深入整治金融乱象，严厉打击非法集资等违法违规行为。坚持“房住不炒”定位，整顿房地产开发秩序，有效化解房地产领域突出问题。坚持维权和维稳相统一，源头防控各类社会矛盾，坚决遏制涉众型群体性事件发生。
