（重庆市）2016年梁平县人民政府工作报告（全文）

 

各位代表：回顾“十二五”发展历程，我们经受住了经济下行压力持续加大的严峻考验，付出的努力非同寻常，取得的成绩值得珍惜，积累的经验弥足珍贵。五年来，我县先后获得“国家可持续发展实验区”“国家生态保护与建设示范区”“国家循环经济示范县” “全国农村改革试验区”等殊荣，县党政领导班子2013、2014连续两年被市委、市政府表彰为“先进领导集体”，极大地增强了梁平人民的自豪感和自信心。这是市委、市政府正确领导、深切关怀的结果，是县委坚强领导、精心指导的结果，是县人大、县政协加强监督、鼎力支持的结果，是全县人民攻坚克难、团结奋斗的结果，凝聚着全体“梁平人”的勤劳和智慧，凝聚着方方面面的支持与奉献。在此，我代表县人民政府，向全县人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻梁部队、武警官兵、公安干警，向广大人民群众和大力支持梁平经济社会发展的县内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意! 

 

我们也清醒地看到，梁平仍处于“双欠”阶段，政府工作还存在诸多不足。主要是：经济总量仍然偏小，产业层次仍然偏低，人均GDP、城镇化率与全市平均水平仍然存在较大差距；资源环境约束趋紧，社会事业发展相对滞后，保障和改善民生压力较大；社会矛盾和各类风险交织，创新社会治理难度加大；部分政府工作人员的素质能力，尤其是运用法治思维和法治方式依法行政能力与发展需要和群众期待还有差距。对此，我们将高度重视，不以事艰而退避，不以任重而不为，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负全县人民的重托和期待！

    二、“十三五”发展的总体要求和主要任务

      “十三五”时期，在“四个全面”战略布局和经济发展新常态下，梁平将迎来开放创新、阔步前进的重要机遇。从国家层面看，“一带一路”战略和长江经济带建设纵深推进，“中国制造2025”和“互联网+”行动全面展开，新一轮改革开放释放巨大制度红利，大众创业、万众创新将激发全社会创造潜能。从全市看，五大功能区域发展战略深入实施，中新（重庆）战略性互联互通示范项目正式启动，直辖市体制优势和潜力加快释放，基础设施互联互通日益完善，“三个三合一”开放平台不断拓展，大城市带大农村的人口红利仍将持续释放，发展前景充满希望，将有利于推动梁平实现科学发展、跨越发展。我们要认真学习、深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神和今年视察重庆重要讲话精神，以高度的政治责任感和使命担当，扎实贯彻新的发展理念，扎实做好保障和改善民生工作，扎实做好深化改革工作，扎实落实“三严三实”要求，不断增强统筹贯彻“崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享”五大发展新理念的能力和水平，着力抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”供给侧结构性改革，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，干出经得起历史和人民检验的实绩，推动经济社会发展迈上新台阶。

 

 “十三五”工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和市委四届七次、八次全会精神，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”新理念，深入贯彻全市五大功能区域发展战略，坚持以“137”发展思路为引领，即围绕建设“‘面上保护、点上开发’示范区”一大定位，做实“产业集聚、城乡统筹、生态涵养”三篇文章，推进“特色工业集群、品牌农业提效、文旅融合发展、城市提质扩容、区域协作联动、民生事业改善、生态环境建设”七项重点，一手抓经济大发展、一手抓环境大保护，加快发展动力转换，努力提高发展质量和效益，进一步促进社会公平正义，创新社会治理体系，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，加快县域生态涵养发展，推进“科学发展、富民兴梁”，确保如期全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程。

 

“十三五”发展的目标是：大力推进“面上保护、点上开发”示范区建设，经济综合实力显著增强，城乡生态环境明显改善，人民生活水平进一步提高，紧跟全市步伐，如期全面建成小康社会。

 

——经济发展实现新跨越。全县地区生产总值达到450亿元，年均增长10.5%以上。全社会固定资产投资年均增长15%左右。常住人口城镇化率达到50%以上。

 

——“点上开发”取得新成效。全县规上工业总产值达到600亿元，年均增长26%以上。生态塑料、集成电路、不锈钢制品、环保等特色工业产值达到400亿元，年均增长40%以上。工业园区集中度达到75%，产出强度达到100亿元/平方公里。

 

——“面上保护”取得新进展。抓住国家加强长江流域生态系统修复和环境综合治理的机遇，不断改善生态环境。龙溪河、波漩河、新盛河等3条河流出境断面水质分别改善到Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅲ类，其他主要河流水质达到水域功能要求。城乡环境干净卫生。 

 

——人民生活水平迈上新台阶。城乡居民人均收入与经济发展基本同步，社会民生事业全面发展，人民群众获得感、幸福感显著增强。

 

为实现上述目标，我们必须坚持人民主体地位，坚持发展第一要务，坚持全面深化改革，坚持扩大开放，坚持全面依法治县，坚持党的领导；必须抢抓机遇，乘势而上，埋头苦干，扬鞭奋蹄，抓住发展动力转换这个关键，扎实推进全县经济社会持续协调均衡发展。

 

（一）集聚特色工业，坚持走新型工业化道路。强化创新驱动，发展新兴产业，优化提升传统产业，构建“一支柱四集群”工业体系。实施“工业强县”战略，开展“特色工业集群三年行动计划”，突出生态塑料的支柱地位，培育壮大生态塑料、集成电路、不锈钢制品、环保四大产业集群，积极推动农副产品加工、能源（天然气、页岩气）、通用航空等产业发展。实施创新驱动发展战略，推进产业转型升级，促进工业特色、集群、智能、绿色发展。以工业园区为主战场，进一步拓展工业发展空间，建成产出强度大、产业集中度高的特色工业园区。创新发展方式，主动参与全国、全市产业分工，盯紧上下游产业链集群和同类产业集群招商引资引智，培育一批带动力强的龙头企业，延伸产业链条。到2020年，以“中国西部（重庆）塑料生态产业园”为引擎，加速聚合两百亿级生态塑料支柱产业、百亿级集成电路产业集群、百亿级不锈钢制品产业集群及环保产业集群，形成四百亿级特色工业集群。

 

（二）提效品牌农业，建设全国现代农业示范区。坚持农民主体地位，用发展新理念破解“三农”难题，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，转变农业发展方式，积极推进农业现代化。构建“1+3”产业体系，加强“梁平农业”品牌建设，以品牌化提升农业产业化。注重质量效益并举，形成梁平柚质量标准体系，促进粮菜、水产、畜牧向全产业链发展。以质量安全为基础，构建农产品质量溯源体系和安全监管体系，推进20万亩安全农产品基地建设，建成全市安全农产品示范县，打造全国优质特色农产品供给基地。以市场需求为导向，培育农业龙头企业、现代职业农民等新型农业经营和服务主体，探索“农业+互联网”发展方式，提高农产品商品化率。加强农业农村基础设施建设，逐步完善现代农业服务体系，促进农业市场化、信息化、标准化发展，建成全国现代农业示范区。

 

（三）融合文旅商贸，提高现代服务业发展水平。全面融入全市“大旅游经济”发展战略，深度挖掘和充分发挥历史文化遗产资源优势，突出“竹海养生、禅宗双桂、知德故里、非遗大县”的文化特色，努力推动文化旅游深度融合发展。抓紧完善景区基础设施，纵深推进百里竹海旅游度假区和双桂禅修文化园建设，建成百里竹海、双桂堂4A级旅游景区。引导鼓励社会资本因地制宜发展乡村旅游。致力打造全市竹海生态休闲养生旅游度假区、禅宗文化旅游目的地和长江三峡国际黄金旅游经济带上的重要节点，中国西部养心、养身、养老健康产业基地。重点培育新城区商业集聚区，提档升级名豪商圈，优化发展乡镇商圈，构建多元化、多层级、多类别的商业服务体系。做活做强亿联商贸城，建成塑料制品、建材家居五金、汽摩农机、农特产品等专业交易市场，建立一批特色商业街区。聚力发展电子商务。打造集冷链、物联、智能仓储、配送等多功能为一体的现代综合物流园区，促进现代商贸流通发展。

 

（四）着力品质提升，建设美丽宜居家园。进一步尊重城市发展规律，做好城市工作“五个统筹”，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力。强化经营城市理念，突出县城核心地位和产业带动作用，以城市产业发展引领城市经济，推进以城聚产、以产促城、产城融合。进一步完善新区一期公共服务配套与市政设施，聚集提升城市人气。推进新区二期建设，强化城市建设与地方特色文化深度融合，将双桂新区打造成集都市生活、休闲观光、文化体验于一体的现代城市。推动海绵城市建设，加快城市通道及窗口建设。强力推进老城棚户区改造，升级城市道路和各类综合管网，提高城市管理服务水平，优化老城区人居环境。开展智慧城市建设，提升城市信息化水平。创建全国卫生城市和园林城市。到2020年，基本完成10平方公里双桂新城建设，城市建成区面积达到30平方公里，城区常住人口达到25万人，建成长江经济带上宜居宜业宜游的滨湖山水园林城市。以国家重点镇、市级中心镇为支撑，辐射带动周边乡镇发展。进一步完善乡镇功能配套及基础设施建设，实行差异化特色发展。

 

（五）推动区域协作，加快一体化联动发展。在扩大开放中拓展发展空间，提升利用国际国内市场、资源的效率和效益。积极融入长江经济带发展战略和中新（重庆）战略性互联互通示范项目建设，密切与长江沿线邻近港口城市合作，着力建设与开江、开县等周边县市的高等级快速通道，强化区域协同发展。积极争取设置保税仓库，实现一站式报关通关服务，提升整体对外开放水平。推进县域“一核一带三区” 五大板块联动发展要求，统筹产业布局、人口规模和环境容量，构建辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的城镇群，促进全县各区域协调发展。“点上开发”核心区要加快产城融合步伐，重点发展特色工业、现代商贸服务业，建设高品质居住区、制造业基地、重要交通枢纽、物流基地、专业市场等，使之成为特色产业集群、创新要素集聚的对外开放门户。城郊经济延绵带要突出“二环路”的串联作用，发展特色休闲观光农业及乡村旅游，建设美丽乡村，为双桂堂核心景区形成有力支撑，使之成为城市产业延绵带。中部特色产业集聚区要突出发展“1+3”特色效益农业和农副产品加工业，促进特色农业全产业链发展，使之成为全县特色效益农业和资源加工业的展示窗口。西部生态涵养发展区要在淘汰落后产能、着力生态修复和水源涵养的基础上，推动产业发展生态化、生态经济产业化，使之成为全县产业绿色转型的重点区。东部生态保护发展区要在保护中开发，在开发中保护，重点将生态优势、资源优势转化为产业优势、经济优势，打好“生态牌” “特色牌”，使之成为生态功能完备的特色经济带。

 

（六）推进民生事业，不断增进人民福祉。坚持民心是最大的政治，统筹抓好各项社会事业，办好人民群众最亟需最现实的普惠性、基础性、兜底性的民生实事，增进人民群众的获得感、幸福感。优先发展教育事业。优化配置教育资源，巩固提升义务教育和特殊教育办学水平。普及高中教育，积极创办高等职业技术学院或高等院校（梁平校区）。继续实施名师名校战略，深化教育综合改革，不断提升全县教育教学质量。推进文化繁荣发展。大力弘扬中国梦和社会主义核心价值观，开展群众性精神文明创建行动，努力提高城乡文明程度。规划建设新城区文化艺术中心，抓好文化体育设施建设，完善公共文化服务体系。引进、培育壮大文化人才队伍，支持文化艺术创作，加强文化遗产的保护和传承，打造特色文化名片。着力建设健康梁平。深化医药卫生体制改革，县级公立医院全部提档升级，乡镇卫生院全部创建“群众满意的乡镇卫生院”，村卫生室标准化建设任务基本完成。加强公共卫生队伍建设，逐步实现基本公共卫生服务均等化。同步发展中医药事业和健康产业。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。健全完善保障体系。进一步落实城乡居民养老、医疗保险等保障政策，构建多层次社会保障体系。积极应对人口老龄化挑战，推进家庭、社区、社会等多层次养老服务体系建设。推进创业带动就业，实施积极就业政策，创造更多就业岗位，解决好返乡农民工、大学生就业难与企业招工难的结构性矛盾。持续关爱农村留守儿童、留守妇女、空巢老人、残疾人等特殊群体。发展壮大慈善事业。做好双拥工作。建立健全扶贫工作的长效机制。

 

（七）加强生态建设，共同保护秀美山川。严守“五个决不能”底线，深入推进环保“五大行动”，推动城乡自然资本增值。狠抓城乡环境综合治理。开展主要河流水环境治理，强化畜禽养殖、城镇生活垃圾、工业、农村面源等污染治理，逐步改善和修复生态环境，推进生态村镇建设。做好节能减排工作。加快发展方式转变和产业结构调整，转变资源能源利用方式，提高土地、矿产、水等资源利用效率，逐步淘汰高能耗、高污染型企业或落后（过剩）产能，构建循环经济产业链，建成国家循环经济示范县。构建生态安全屏障。优化国土开发空间格局，守住耕地、林地和森林三条红线，落实保护责任，突出以明月山为重点的四个生态屏障和龙溪河等六个水域生态带建设，实施植树造林、退耕还林等重点保护工程，构建复合性、多层次的生态安全屏障。

 

（八）创新社会治理，加快民主法治建设。完善社会管理体制，推进社会治理精细化、科学化和法治化，切实增强群众安全感。深入推进全面依法治县和政府职能转变，致力建设法治政府和服务型政府，奋力提升政府公信力。

 

各位代表：“十三五”经济社会发展蓝图令人憧憬，目标催人奋进，任务艰巨重大。我们要自觉向全国优秀共产党员邓平寿同志看齐，弘扬梁平精神，主动认识、适应、引领新常态，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，用新的理念引领和推动新的实践，破解发展难题，厚植发展优势，不断开拓发展新境界。