二、“十四五”发展思路和目标任务
“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是紫阳推动高质量发展、实现绿色崛起的关键时期。我们将立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，加快推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，努力把发展的宏伟蓝图和人民的共同期盼变为美好现实。
“十四五”时期发展思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚定不移践行新发展理念，以高质量发展为主题，以改革创新为动力，实施生态立县、产业强县、文旅兴县、创新活县、惠民安县战略，构建“一带引领、两轴驱动、三区协同”发展格局，建设富裕、文明、幸福、和谐、优美新紫阳，奋力谱写新时代追赶超越新篇章。
经济社会发展主要目标是：经济总量和质量效益明显提升，富有紫阳特色的现代化产业体系初步形成，高质量发展格局基本建立。文化事业更加繁荣，文化产业突破发展，健康生活方式得到普及。生态文明建设实现新进步，生态安全屏障更加牢固，美丽城乡建设和美丽经济发展水平明显提高。民生福祉达到新水平，就业更加充分更有质量，城乡居民收入增长和经济增长基本同步。基层治理能力大幅提高，社会公平正义进一步彰显，共建共治社会治理新格局基本形成。
(一)坚持开放发展，打造县域经济新引擎。主动融入国家和省市战略布局，全方位扩大对外开放合作，更高水平走出去、更大力度引进来。实施“双招双引”一号工程，完善优惠政策和激励机制，突出产业链招商，引进大项目落地，大力培养引进优秀人才。推进“双百双优”项目建设，每年储备重点项目100个以上,实施重点项目100个以上，优化投资结构、优化项目管理，投建投用一批强基础、增功能、利长远的重大项目，保持投资合理增长，加快补齐发展短板。
(二)坚持绿色发展，打造现代产业新体系。统筹生态经济化、经济生态化，以全域旅游引领全面发展，培育形成富硒产业和大健康产业两大百亿产业链。立足“山水硒、茶歌道”特色资源，突出“一城四镇十村”，加快核心景区、重要节点、精品线路、服务体系建设，推动“旅游+”融合发展，提升“汉江画廊·茶歌紫阳”旅游品牌，创建全省全域旅游示范县。突出富硒首位产业，做优做强富硒茶产业，加快发展富硒食饮品、新型材料、生物医药产业，积极培育生态康养、电子商务、现代物流等新业态，壮大新型经营主体、现代农业园区和县产业园区,着力构建特色现代产业体系。
(三)坚持协调发展，打造生态文明新典范。持续推进生态文明建设，统筹城乡融合发展，创建全国“绿水青山就是金山银山”创新实践基地。严格落实国土空间规划，全面加强秦岭生态环境、汉江水质保护和大气、土壤污染防治，加快生态修复治理和环保设施建设，完成省级生态文明建设示范县创建。坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，发展壮大村集体经济，大力实施乡村建设行动，全面推进乡村振兴。加快以县城为主要载体的新型城镇化，建设山水人文旅游县城、特色精品集镇和美丽宜居乡村，推进跨江桥梁、干线公路等重点交通项目，完善城乡基础设施，形成“一核一圈多点”的城乡发展格局。
(四)坚持创新发展，打造基层治理新样本。坚持以改革破解难题、以创新驱动发展。统筹推进“放管服”、要素配置、农业农村、生态保护、户籍制度、基层治理等重点领域改革，突出切口小、见效快的自主改革举措，创造更多紫阳特色改革的新经验、新模式。大力推进各行业各领域创新，深化政企院校合作，搭建创新孵化平台，推动产学研用协同创新，促进科技创新与主导产业融合互动。深化联系服务群众“五个一”工作法，创新推进市域社会治理现代化试点，建设“智慧紫阳”“数字政府”，建成更高水平平安紫阳，构建基层治理共建共治新格局。
(五)坚持共享发展，打造幸福和谐新紫阳。紧扣民生民意导向，倾力办好民生实事，提升基本公共服务，改善人民生活品质。落实就业优先政策，多渠道促进就业创业，提高城乡居民收入水平。坚持各类教育协调发展，加快城区教育扩容提质，推动乡村教育固本强基，创建国家义务教育发展优质均衡县。加强健康紫阳建设，增强公共卫生保障能力，提高医疗健康服务水平，促进人口长期均衡发展。保护传承优秀传统文化，加快文化阵地建设、文化人才培养、文艺精品创作和文化产业培育，推动文化事业繁荣发展。健全社会保障体系，完善社会福利设施，让群众共享改革发展新成果。
三、2021年重点任务和工作安排
2021年是中国共产党建党100周年，是实施“十四五”规划、全面推进乡村振兴的开局之年，做好今年工作事关长远、意义重大。立足新起点新形势新任务，必须坚定信心不动摇、脚踏实地加油干，认真贯彻党中央和省市县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧扣高质量发展要求，深入践行新发展理念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，大力实施“五大战略”，强力推进发展赋能、提质兴业、城乡强基、民生补短四大工程，保持经济运行在合理区间，确保“十四五”良好开局。
今年经济发展预期目标是：生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长6%以上，规上工业增加值增长7%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%以上，单位生产总值能耗下降3%左右，以乡村振兴的高质量起步保障脱贫攻坚成果的有效巩固。
围绕全年目标，重点抓好七方面工作。
(一)以扩大有效投资为抓手，全力稳定经济增长
坚持项目为先，狠抓“双招双引”和项目建设，精准扩大有效投资，集聚发展强劲动能。
实施“双招双引”一号工程。坚持引资引智并举、数量质量并重、考核激励并用，主动承接京津冀、长三角、珠三角等区域产业转移，助推经济社会高质量发展。强化“投行思维、专业团队、市场运作”，建立政府、企业、中介、商会合作招商平台，完善招商引资政策指南和项目清单，以亩均效益评价为导向，以两大百亿产业链为重点，聚焦富硒产业、文化旅游、康养医药、城镇建设和新社区工厂等领域，精准开展领导带队招商、专班招商、委托招商、网络招商。严格落实招商优惠政策审慎承诺和刚性兑现，加强项目评估论证和风险防控，推行重点招商项目全周期服务、全要素保障，力促早落地、早建成、早投用。全年包装招商项目50个以上，组织招商推介10次以上，引进亿元项目6个以上。创新人才引进、培养和激励机制，对接全国一流专家团队，加快组建重点领域发展智库，完善决策咨询制度，建立紫阳籍人才回引绿色通道，优先引进紧缺专业人才。聘请智库专家顾问20名以上，引进人才200名以上。
主攻“双百双优”项目建设。坚持高水平规划、全方位储备、多渠道争取，编制完成“十四五”专项规划，做实做深项目策划、包装和入库，完成重点项目前期100个以上，保持项目库总投资100亿元以上，争取到位资金35亿元以上。聚焦发展与民生需求，以高质量项目促进投资增长，实施重点项目150个，完成投资75亿元以上，开工建设县人民医院门诊医技综合楼、蒿坪河水系综合治理等32个项目，建成投用城镇垃圾污水处理、月畔湾小区等118个项目。大力吸引社会资本，扩大产业项目投资，进一步优化投资结构，产业投资增长10%以上，民间投资增长3%以上。树立大抓项目、抓大项目的鲜明导向，完善项目管理机制，制定全程运行监管办法，落实专班推进、清单管理、集中开工、每月调度等措施，开展“四督四保”项目督查，深化“双比双晒”活动，推动项目建设提速提效。
