各位代表!“十三五”时期，我们遇到的困难比预料的多，取得的结果比预想的好。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协以及各方监督支持的结果，是全县人民和衷共济、奋发有为的结果。在此，我代表县人民政府，向努力奋斗在各条战线的广大干部群众，向所有为建设陕西强县做出艰辛努力的广大创业投资者，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志和中省驻旬各单位、各人民团体，向关心、支持旬阳改革发展的社会各界人士，致以崇高地敬意和诚挚地感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到前进道路上的困难和挑战：从外部环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，全球经济复苏不稳定不平衡，传统安全和非传统安全问题相互交织，各类衍生风险不容忽视;5G技术、大数据、物联网、区块链、人工智能等新兴产业在大中型城市快速发展，而我县地处内陆山区、基础薄弱，这些领域还处于起步阶段;生态环境保护、安全生产、政府债务等刚性制约日益趋紧，发展空间、资源要素将进一步压缩;从县域实际看，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济总量不大，产业层次较低，领军企业和专精特新企业偏少，产业招商、实体经济培育困难重重，新旧动能转换的效率还不高;市场主体创新创造、抵抗风险能力不足，尤其是受疫情冲击、市场波动等外界因素影响明显，自我调控、自主发展的能力还不够强;大项目储备不足，有效投资增长乏力，新兴战略性产业的培育、新项目的引进和新增长点的形成仍须不懈努力。从群众期盼看，公共服务供给还不平衡不充分，城市管理、社会治理还有待加强，教育医疗、文化体育等领域与群众需求还有差距，重大安全隐患、风险防控的能力还不够强，特别是旬阳即将撤县设市，城市承载能力、形象品质等方面仍存在诸多短板和弱项。从政府自身看，少数政府工作人员思想不够解放、专业能力不够过硬，不敢担当、不愿担当等问题依然存在，工作上“跟着走、照着做”的惯性、态度上“等慢靠、差不多”的惰性，在少数部门和少数工作人员身上依然存在，特别是“十三五”期间连续攻坚作战，一些干部身上出现了歇口气的倾向。对此，我们必须“不畏浮云遮望眼”，采取更加积极有效的措施，切实加以解决。
二、“十四五”发展思路及预期目标
各位代表，“十四五”时期是我县深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神、奋力谱写旬阳新时代追赶超越新篇章的关键时期。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，以推动高质量发展为核心、以加快推进产业项目建设为抓手、以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为重点、以加强党的领导为保障、以改革创新为动力、以真抓实干为首要，解放思想、抓住机遇、埋头苦干，持续巩固提升“一强五好”陕西强县建设成效，全力推动高质量发展、努力创造高品质生活、奋力推进高效能治理。奋斗目标是：“十四五”时期，生产总值年均增长6.5%左右，规上工业增加值年均增长8%左右，一般预算收入年均增长5%左右，城镇化率达到60%左右，把旬阳建成秦巴山区县域经济高质量发展样板区、陕西城乡融合发展示范区、陕西社会治理现代化先行区。
实现上述目标，要重点把握好以下五个方面：
一是始终坚持以新理念引领高质量发展。我们要准确把握旬阳撤县设市后新的历史方位，精心编制2035中期、2050远景纲要，完善提升“十四五”规划，主动把旬阳置身于全市、全省和全国的发展格局中来考量，客观审视当前旬阳经济社会发展的潜在优势和短板弱项，善于运用新发展理念系统谋划，找准融入新发展格局的着力基点和攻坚重点，拿出更大的担当和魄力，聚力整合各方资源，久久为功奋力突破，持续把质量变革、效率变革、动力变革引向深入，促使旬阳在高质量发展的道路上乘风破浪、行稳致远。
二是始终坚持加快追赶超越的奋进姿态。我们要铆定奋力谱写旬阳新时代追赶超越新篇章总体目标，始终保持抓在关键、干在实处、走在前列、勇立潮头的奋进姿态，坚定不移推进“生态优先、工业强市、三农强基、兴文强旅”发展战略，科学制定实践路径，细化分解各年度目标任务，划定“施工图”，厘清“责任状”，排好“进度表”，一环一扣稳扎稳打，一步一印接续奋斗，确保一个月有一个月的变化、一个季度有一个季度的成效、每一年都能干成几件像样子的事，在昼夜兼程埋头苦干中，逐步把“十四五”规划的蓝图变为现实。
三是始终坚持用改革创新破解发展难题。我们要把改革创新作为推动高质量发展的根本动力，树立“发展视野一定要跳出秦巴，北要高过秦岭，南要高过巴山”的理念，大胆冲破一切有碍于发展的思想观念和体制机制,探索创新一系列务实管用的办法措施，下大力气破解当前经济结构不优、产业质量不高、企业活力不强和招商引资难、项目落地难等突出问题，用改革的思维和创新的实践走出具有旬阳特色的高质量发展之路。
四是始终坚持以人民为中心的根本立场。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，把满足人民日益增长的美好生活需要作为奋斗目标和价值追求，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快设市后的旬阳城镇建设，大力发展富民产业，多方拓宽就业渠道，稳步提升优质教育、医疗、文化、社保等资源供给水平，让为旬阳发展辛勤奋斗的人民群众，都能收获应有回报、实现人生价值、过上美好生活，不断增强旬阳美誉度幸福感。
五是始终坚持现代化思维深化社会治理。我们要把治理体系和治理能力现代化建设作为推动高质量发展的坚实保障，坚持系统观念和底线思维，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，正确处理时与势、危与机、稳与进、当前与长远、发展与安全的关系，既警惕“黑天鹅”、又防范“灰犀牛”，以大概率思维应对小概率事件，以举措的确定性应对复杂环境的不确定性，为各项事业发展创造更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展环境。
三、2021年重点工作
今年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”规划开局之年。我们要着眼五年、立足当前，拿出“开局就是决战、起步就是冲刺”的斗志，坚定不移推进“八为八强”工作部署，主动作为、砥砺奋进，在重大开局中谋先手、抢先机，强势开启新征程，迈好第一步，见到新气象。今年经济社会发展的主要预期目标是：全年实现生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长6%左右，规上工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，地方一般预算收入增长5%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%以上，单位生产总值能耗、污染物排放等约束性指标达到控制目标。
围绕实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作：
一是持续积蓄发展强劲动能。牢固树立“项目为王”理念，千方百计上项目、强招商，以大项目引领发展、积蓄后劲、促进跨越。全力扩大有效投资，夯实“六个一”项目包抓责任，抓好50个重点项目建设和15个前期项目运作，力争当年竣工投产投用项目达到15个以上、完成固定资产投资170亿元以上。从中省投资政策供给和发展需求两侧精深研究，持续做好项目策划包装、向上争取，力争当年新入库项目150个以上。深入贯彻“全市产业项目建设年”活动，精心梳理主导产业项目，组建专班力量扎实推进，力争全年产业项目投资增长8%以上。鼓励社会资本参与重点领域项目建设，促进民间投资比重超过65%以上。聚力狠抓招商引资，以工业项目特别是制造业为主攻，坚持外招与内育并举、选商与抢商同抓、浙商入旬与能人回乡并重，创新推进专业+全员、“131”+分局、传统+创新、奖励+重用、考核+惩戒相结合的招商引资新机制，县级领导带头主攻、招商中心牵总协调、部门和镇主责担当、科级干部联络代办、全体党员干部倾心用力，众志成城打好招商引资组合拳、攻坚战。出台项目落地保障九条措施、制造业落地项目奖励办法等系列规章制度，认真梳理历年意向签约未落地项目，找准问题症结，拿出“一分希望、百倍努力、锲而不舍”的毅力和韧性，盯紧目标久久为功持续跟进，全力促进项目落地建成。力争当年新招引落地项目110个、到位资金120亿元、实际利用外资420万美元以上，其中签约过500万元加工制造业项目80个以上。抓住撤县设市机遇，大力向上争取支持，年度向上争取资金增长20%以上。持续深化改革创新，深挖活用扩权县、县级市政策，落细落实放管服、投融资、商事制度、行政审批制度等改革，积极推动改革创新事项，持续提炼成型经验做法，创造更多“旬阳模式”。大力推进产学研一体发展，发挥中韩拐枣科技联合事务所、高新科创平台引领作用，鼓励高新区、产业园区、工业企业与高等院校建立合作研发平台、设置智库、建立专家站，全年新获批专利5项、建成研发中心2个、培育高新技术企业3户以上。加快第二批行政审批和服务事项集中划转，力争最多跑一次、网上可办率分别达到94%、93%以上。全过程为项目落地建设、企业生产经营保驾护航，重拳打击破坏发展环境的人和事，全力打造营商环境升级版、新高地。加强旬阳天宁两地在经济合作共建、人才交流培养等领域的深度合作，互相促进，结出硕果。
