（湖南省）2016年益阳市人民政府工作报告（全文）

 

六、以培育新兴业态为主攻方向，着力推进现代服务业发展

 

把握现代服务业发展的良好机遇，推动现代服务业向高端化、智能化、绿色化方向发展。大力发展新兴服务业。积极培育电子商务、文化创意、科技服务、节能环保、融资租赁等各类新兴服务业态，着力引进一批带动作用明显的服务业企业。积极推进湖南（益阳）工艺美术创意设计园、万国荟进出口商品城、芙蓉云计算数据中心、品尚电商园等重点服务业项目。大力发展休闲旅游业。围绕“文化、生态”两大主题，打响休闲益阳品牌，着力构建现代休闲旅游产品体系，积极创建国家旅游休闲示范城市。围绕湖、茶、竹等益阳特色，精心打造周末旅游、假日旅游、短途旅游精品线路。突出抓好以中心城区历史文化、佛教文化、三国文化为重点的文化旅游，以梓山湖片区、清溪村、皇家湖、南洞庭湖等为重点的生态旅游。着力引进旅游开发战略投资者，加快旅游景区景点开发和提质，努力创建一批5A级景区。继续提升茶马古道、桃花江竹海、梅山文化生态园等景区品质，加快推进游客服务中心、江南古城等重点旅游项目建设。切实加强旅游基础设施与配套设施建设，不断改善“吃住行游购娱”等要素条件。积极培育以大健康产业为主的生活性服务业。加快“健康益阳”建设，培育大健康产业，促进养老服务、养生休闲、健康服务等产业快速发展。支持康雅医院养老项目建设。全面提升餐饮、住宿、家政、物业等生活性服务业的发展水平。落实中央去库存的政策措施，促进房地产市场稳定发展。大力发展生产性服务业。积极支持现代金融业发展。加强银行业机构建设，推进金融产品与服务创新，积极开展“金融服务创新示范园”创建活动。优化金融生态，防控金融风险。支持桃江县做好全国农村土地经营权抵押贷款试点工作。力争全年新增各类贷款100亿元。加快现代保险业发展。大力发展现代物流业，积极支持海吉星、益阳（湘运）现代物流园、兰溪粮食物流园、南洲物流园、安化黑茶物流中心、红联冷链等项目建设。大力发展现代商贸流通业，积极支持万达广场、海洋城、顺德城等项目加快建设。

 

七、以精准扶贫为重点，协调推进社会民生建设

 

坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，努力实现共享发展。强力推进精准扶贫。坚持以精细化、差异化、社会化扶贫为重点，加强贫困地区的基础设施、基本公共服务、基础产业和基层组织建设，加大资金、政策、项目等扶持力度，健全金融服务、社会参与、责任考核、建档立卡、贫困对象退出等工作机制，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局，实现精准识贫、精准扶贫、精准脱贫。不断加强贫困村“六大建设”【29】，强化扶贫工作“六项举措”【30】，认真落实“六个一批”【31】，实现8.4万贫困人口脱贫。认真抓好创业就业和社会保障。大力推进大众创业、万众创新。统筹抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。实现新增城镇就业3.4万人，新增农村劳动力转移就业1.8万人，新增创业主体2.3万户，城镇登记失业率控制在4.5%以下。启动全民参保登记计划，努力扩大社会保险覆盖面。继续推进机关事业单位和城乡居民养老保险制度改革。做好降低社保费率的衔接工作。健全被征地农民社会保障和安置办法、城乡居民大病保险体系及补偿办法。继续抓好城乡低保、农村五保、临时救助等社会救助体系建设。协调推进各项社会事业。促进文化体育事业繁荣与发展。启动实施和高标准建设益阳文化中心。结合资江风貌带建设，精心打造“一江两岸”益阳历史文化走廊。启动兔子山遗址公园项目前期工作，完成明清古巷保护性修缮，整理出版《黄自元书法全集》。倡导全民阅读行动，推动书香益阳活动【32】深入开展。继续抓好花鼓戏振兴工程，办好“益阳花鼓大戏台”。加快基层综合性文化服务中心建设。支持发展新闻事业。扎实推进广播“村村响”二期工程和电视“户户通”工作。倡导全民健身运动，提升竞技体育水平。推动教育均衡发展。深化教育综合改革，加强教师队伍建设，着力提高教育质量。加强校园安全隐患排查治理。启动标准化学校建设，落实城区学校规划布点，完成迎宾路小学和龙洲小学建设，启动马良学校、碧桂园小学、丁香学校建设。实施农村中等职业教育“三年攻坚计划”【33】和特殊教育提升计划。鼓励社会力量办学。大力发展高等教育。做好省第三轮“两项督导评估考核”【34】工作。强化公共卫生建设。落实传染病、地方病及职业病防治规划和行动计划，抓好重大疾病防控。强化妇幼健康、中医中药、社区医疗保障，提高全民健康保障水平。深入开展爱国卫生运动。巩固和完善基本药物制度改革。强化食品药品安全管理和风险监测，推进食品药品安全信息化。加快市中心医院急诊医技大楼、市妇幼保健院等项目建设。依法组织实施二孩政策和社会抚养费征收，继续推进城乡网格化服务管理，提升计生优质服务水平。加快科技事业发展。大力推进科技创新，加强知识产权保护，促进科技成果转化，申报建设省级农业科技园。积极发展其他各项事业。继续大力实施人才强市工程，完善人才引进、培养、使用的科学机制，为创新发展提供人才和智力保障。强化质量建设和质量安全监管。进一步加大市场监管力度，维护公平公正的市场秩序。深入开展国防动员工作，深化全民国防教育，推动军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联等群团组织依照章程开展工作。切实抓好国家安全、民族宗教、外事侨务、移民、对台、人防、统计、审计、供销、档案、保密、地方志、老龄、残疾人、住房公积金、红十字会等各项工作。加强和创新社会治理。深入推进文明创建活动，不断提高公民道德素养。加快全国法治先进城市创建进程；高标准启动“七五”普法工作，推进公共法律服务中心和社区矫正中心建设。稳步推进社区民主建设，继续开展和谐社区创建。扎实抓好合并705个村的工作。进一步完善“四位一体”新型村级治理机制，加快培育村级集体经济。继续抓好“天网工程”【35】，提升治安防控科技化水平。健全以民意为导向的社会治安重点整治机制。不断深化“三调联动【36】化矛盾、息访息诉促平安”专项活动，落实信访维稳工作责任，营造和谐稳定的社会环境。着力抓好安全生产工作。继续围绕“夯实基础年”主题，强化安全监管，落实安全责任，突出隐患整治和打非治违两个重点，推进专项整治，保持全市安全生产形势持续稳定向好。

 

八、以洞庭湖生态经济区建设为抓手，深入推进生态文明建设

 

全面落实《洞庭湖生态经济区规划》，坚持走绿色、低碳、循环发展之路，实现全面协调可持续发展。大力发展生态经济。推动绿色清洁生产、资源综合利用，广泛开展传统制造业绿色化改造，加快推广节能环保新技术、新装备、新产品，着力构建绿色产业体系。推动省级循环经济试点示范市（县）、示范园区、示范企业的申报工作。持续加强生态修复与保护。深化国家生态文明示范市创建。加强对湿地、耕地、森林的生态修复。加快水资源保障、水生态修复、水安全运行等重大工程建设，推进“百湖湿地”修复、南茅运河生态走廊等生态项目。加强森林资源保护管理。启动城市规划区自然山体水体保护和利用管理条例立法工作。切实加强污染防治。抓好柘溪水库污染整治和大通湖水环境治理。推进农村面源污染治理，加强工业源、生活源和大气污染防治。继续抓好“两河”治理和中心城区“两年治污计划”的落实。切实抓好重金属污染防治、农村环境综合整治等项目建设。强化减排项目落实，全面完成年度减排目标任务。抓好“两型”示范创建。建立全市两型社会建设综合评价制度。着力抓好东部新区建设，加快完善基础设施，理顺管理体制机制。全面推进两型示范单位创建和十大两型标志性项目【37】建设。

 

九、以增强发展动力和活力为目标，稳步推进改革开放

 

坚持改革与开放相结合，以开放促改革、以改革促发展，加快构建要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合的开放型经济新体制。全面深化各项改革。突出抓好供给侧结构性改革【38】。纵深推进已经启动的各项改革，深化行政管理体制、科技体制、文化体制、医疗卫生体制、财税体制、国企国资、金融、农村、农垦、户籍制度、不动产登记制度、供销合作社等改革工作，充分释放改革红利。全力推进招商引资。突出“招大招群招特”的工作思路，强化“精准招商”理念，坚持“管行业必须管招商”的原则，创新招商引资工作机制，配齐配强招商引资力量，落实招商引资目标任务，突出抓好行业招商、平台招商、专业招商，加强招商引资分类管理、分类考核，确保招商引资取得重大突破。研究制定企业抱团进入、集群引进的优惠政策，提升产业集群承接能力。着力引进战略投资者，重点引进一批世界（国内）500强、央企、行业龙头企业和上市公司。加强对外贸易和对外交流。积极落实国家扩大出口鼓励政策，建立出口担保体系，培育出口知名品牌，增强出口产品竞争力。重点支持艾华电子、太阳鸟游艇、益华水产等企业参与国际竞争。加快口岸机构建设，确保商检大楼正式投入运营，争取设立海关益阳办事机构。继续加强与国外友好城市的交流与合作。

 

十、以持续改进工作作风为保障，扎实推进政府自身建设

 

认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020）》，着力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，努力提升政府公信力和执行力。深入转变工作作风。巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果。强化责任担当，提升能力水平，有效传导压力，努力解决不想为、不敢为、不善为、不作为的问题。强化行政效能建设，健全更科学高效的绩效评估考核体系，确保政府各项工作高效有序运转，用政府的勤政指数换取百姓的幸福指数。切实转变政府职能。坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，切实强化政府的市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责。持续深化行政审批制度改革，严格推行“四张清单”制度并实行动态管理，不断激发市场活力。大力转变行政方式。全面推进依法行政。完善重大行政决策程序制度，增强公众参与实效，提高专家论证和风险评估质量，严格决策责任追究，推进行政决策科学化、民主化、法治化。深化行政执法体制改革，推行行政执法公示制，落实行政执法责任制，加大关系群众切身利益的食品安全、环境保护、安全生产等重点领域执法力度，提升行政执法的社会满意度。加强政务公开，优化政务服务。启动市政务服务中心建设，完善公共资源交易平台，抓好市长热线平台整合，推进村级综合服务平台建设。切实强化对行政权力的制约和监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，积极推进协商民主，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受舆论监督和群众监督。加快转变思想观念。牢牢把握解放思想、科学发展这一理念，切实增强忧患意识，进一步转变观念、拓宽视野，破除小进即满、小富即安的保守思想，树立敢闯敢干、敢为人先的进取精神，营造抢抓机遇、破旧立新、迎难而上的良好氛围，凝聚广大干部群众的积极性和创造性，形成推动益阳跨越发展的强大合力。持续推进党风廉政建设。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，认真学习贯彻“一准则、两条例”，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化制度约束，大力正风肃纪，努力营造风清气正的良好环境。

 

各位代表，新的时代赋予了我们新的使命，新的征程需要我们奋勇开拓。让我们在中共益阳市委的坚强领导下，抢抓发展机遇，合力攻坚克难，锐意进取，奋发有为，为加快建成全面小康社会而努力奋斗！