三、2016年工作建议
2016年是“十三五”发展开局之年。按照中央经济工作会议关于结构性改革和“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务要求,根据县委十三届九次全会部署,今年政府工作将积极适应新常态,坚持稳中求进工作总基调,统筹做好稳增长、促转型、抓改革、惠民生、防风险各项工作,推动经济社会平稳健康发展,努力实现“十三五”发展良好开局。主要预期目标是:实现地区生产总值442亿元,增长7.5%;财政总收入66亿元,增长7.5%;固定资产投资176亿元,增长10%;社会消费品零售总额165亿元,增长10%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。围绕上述目标,重点抓好以下七方面工作:
(一)建设工业强县,推进工业振兴发展
实施强链强企工程。始终把工业发展作为重中之重,夯实工业强县基础,完成规上工业产值580亿元,增长6%。发挥海港、海湾、海岛优势,培育壮大以海洋装备为重点的海洋新兴产业。编制新能源及电力装备、海洋高技术及生命健康、汽车部件及模具制造、针织服装及时尚休闲四大重点产业发展规划,引导企业共建产业联盟,打造区域优势产业集群。坚持扶强扶优,推进“三名”企业培育,实施科技型“小巨人”计划,优化企业梯队结构。加大政策扶持力度,支持企业上市发展,力争新上市、挂牌企业3家。加强企业家队伍建设,实施新生代企业家成长工程。
推进强区强镇建设。按照“一区多园”模式,整合优化发展平台,实施强区扩权改革,提升经济开发区建设水平。完善园区规划,突出专业园建设,加快临港装备工业园创建省级能源装备高新园。推进石浦经贸合作区和象保合作区建设,做好综合保税区创建工作,抓紧实施生产力中心、石斑鱼产业化合作示范基地等项目。加强口岸建设,落实石浦港口岸对外开放工作,开展石浦港清淤,完成石浦港主航道一期炸礁工程。实施工业强镇培育计划,加大政策倾斜力度,强化工业发展支撑。整合提升乡镇工业功能区,有序发展特色产业园、中小企业创业园。
加大招商引资力度。优化利用外资环境,培育招商新优势,全年协议利用外资2.5亿美元,实际利用外资1.3亿美元、内资47.3亿元。构筑大招商格局,实行重大招商项目县级领导全程领衔机制,强化园区与驻外机构、重点部门、乡镇联动招商,优化招商氛围。开展产业链招商,深化浙商回归工程,全力引进一批大项目好项目。狠抓项目落地,推行招商项目全程跟踪服务,做好外来资本与本地产业嫁接文章,完成工业投资60亿元。发挥出口退税、信用保险等政策作用,完善外贸服务平台,促进外贸稳步发展,实现自营出口24亿美元。加快“走出去”步伐,稳步拓展境外工程承包业务,引导企业开展海外并购、建立境外基地,积极参与国际竞争与合作。
深化建筑强县建设。适应建筑业发展新趋势,推动建筑业提档升级,完成建筑业总产值1220亿元。转变建筑业发展方式,推进新型建筑工业化,引导发展绿色建筑。优化建筑业结构,积极推行工程总承包,支持建筑企业拓展PPP业务。抢抓“一带一路”等发展机遇,推动抱团开拓市场,巩固传统市场份额,拓展中西部地区和海外市场。加快构建新型建筑业服务体系,强化金融保障、人才培养、资质就位等服务。完善建筑企业管理模式,推动实施项目经理委派制,提升企业风险防范能力。优化建筑业经营环境,完善司法部门联动机制,切实维护企业合法权益。
(二)突出旅游业引领,提升现代服务业水平
突破旅游发展。建立县旅游委员会,制定全域旅游三年行动计划,推动旅游业大整合、大发展。召开旅游业发展大会,出台旅游业扶持政策,充分调动各方面发展旅游积极性,全年接待游客1900万人次以上。着力提升旅游品质,以大景区理念发展旅游集聚区。开展松兰山国家级旅游度假区创建,抓好东海铭城、白沙湾度假村等项目建设,提升区域功能和发展品质。积极打造石浦渔港国家级海洋渔文化休闲旅游目的地,推进港、城、海、岛联动开发,基本建成宁波工人疗养院,建设半边山五彩渔镇、花岙岛地质公园。提升影视文化旅游业,完善影视文化产业链,建成浙江广电影视基地二期,建设游客影视体验中心。鼓励发展品质民宿,创建省市休闲旅游(示范)基地3家,促进乡村旅游提质升档。完善旅游服务体系和保障体系,推进智慧旅游建设,优化旅游市场环境。实施“旅游+”行动,推动旅游业与其他产业深度融合,扩大旅游富民强县效应。
活跃市场消费。优化区域商贸布局,加强商圈培育,引进品牌商家,推动商贸繁荣发展。加快重点商贸项目建设,建成申怡广场,完成汪家河菜市场改造,争取动建鑫海广场。引导发展夜市经济,建设一批特色街区,促进消费升级。健全商贸流通体系,推进农超对接、直供直销。增强城镇商贸服务功能,加快农村菜市场改造,推动实施申菱商业综合体等项目。强化粮食供应保障,建成定塘粮库,动建石浦、西周粮库。发挥市场机制在化解房地产库存中的基础性作用,着力稳定房地产市场。
发展新兴服务业。推动特色产业与电子商务融合发展,引导企业入驻电子商务创业园,通过“互联网+”等模式开展线上线下一体化经营,扩大营销渠道。实施健康养生产业发展规划,培育健康养生产业。加快发展现代物流业,建设现代物流园区公共服务中心,建立物流企业网站。稳步发展金融服务业,支持信用联社商业银行改制,鼓励金融产品创新,年末金融机构新增贷款50亿元。依法打击各类非法金融活动,集中精力化解不良贷款,维护良好金融生态环境。积极培育新兴服务业态,着力发展科技信息、商务中介等产业,构建现代服务业新体系。
(三)夯实“三农”基础,扎实推进新农村建设
发展现代精品农业。优化农业产业布局,新建标准化粮食功能区5000亩,加快建设大塘港国家级农业综合示范区。推进生态循环农业发展,组建农产品产业联盟,打响有机绿色、无公害原产地品牌。转变农业发展方式,促进一二三产业融合发展。推动渔业转型升级,稳步发展现代捕捞业,推广生态健康养殖和设施渔业。加强渔业资源保护,进一步抓好海洋牧场建设和海岸带整治修复。培育新型农业经营主体,鼓励大学生投身发展现代农业,新增市级以上龙头企业2家、示范性家庭农场5家。加强农技服务,健全农业技术推广体系。
促进农民持续增收。深化强村富民工程,探索多种集体经济发展模式,着力壮大村级集体经济。大力发展农村电商和乡村旅游,建成农村电商服务站150个、农家客栈示范村30个。推进农村“三资”管理规范化、标准化建设,控制村级债务规模,提升农村集体财务管理水平。实施农村普惠金融,丰富农村抵押贷款品种,新增涉农贷款10亿元。优化农业基层服务,加大产业型、技术型帮扶,强化低收入农户培训,努力增加农民收入。
深化美丽乡村建设。实施农村品质提升行动,凸显半岛山海风貌、田园风光特色,打造美丽乡村升级版。开展美丽乡村精品线、示范镇分类建设,争创省级新农村建设示范县。巩固农村环境整治成果,建立环卫保洁长效机制,深化“美丽庭院”创建,促进农村环境洁化美化。加强农村生态环境保护提升,加快农村生活污水处理设施建设,推进农业面源污染治理。统筹村庄整治建设,基本完成全县“一户多宅”清理和梳理式改造。
(四)强化改革创新,激发区域发展活力
狠抓改革攻坚。加强改革试点,健全改革推进机制,统筹抓好改革试点项目。以政府自身改革撬动经济社会各领域改革,创新发展体制机制。加快投融资体制改革,组建水务、旅游等集团公司,健全PPP政策体系,构建多元化投资主体格局。推进户籍制度改革,实施居住证制度,促进城镇常住人口有序市民化。建立健全不动产登记制度,完善农村产权交易体系,规范产权流转交易。深化农村综合改革,全面开展农村产权确权颁证。整合涉农政策性资金,进一步提高资金使用绩效。
加强创业创新。推进创业、创新、创投联动,努力构建良好的创业创新生态圈。培育特色小镇和创客空间,提升县科技创业园、海洋科技人才创业园功能,完善创业服务体系,努力打造大众创业高地。突出企业创新主体地位,加强企业研究院梯队培育,新增国家高新技术企业5家、创新型初创企业100家,新建市级以上工程技术中心5家。深化产学研合作,推动校企协同创新。积极引进各类创投机构,联合设立产业发展基金,建立多元化科技金融服务体系。加大人才引进力度,鼓励象山籍人才回归,引进高层次人才创业项目10个。完善人才综合服务体系,妥善解决人才工作生活问题,让人才扎根象山干事创业。
优化发展环境。出台优化发展环境实施意见,建立公共服务测评体系,统筹提升服务环境和市场环境。高度重视投资者,尊重纳税人,关爱企业家,大力营造重商护企的良好氛围。开展“带着感情走企业、带着问题走企业”活动,推动各级干部精准服务企业,增强企业投资和发展信心。清理规范企业各类收费,落实企业减负政策,打好降低企业成本“组合拳”。强化审批事项动态管理,健全中介服务竞争机制,进一步提速项目审批。加强建设环境整治,整顿规范建材市场,坚决打击强揽工程、阻扰施工等行为。
(五)提升城市品质,加快新型城镇化步伐
完善城镇功能。遵循城市发展规律,推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变。优化城市空间布局,开展县域总体规划修编。实施美丽县城三年行动计划,抓好城区未利用土地整治开发,着力建设一批功能性项目。积极创建省级园林城市,建设殷夫公园二期、南大河滨水景观带,实施史家山隧道、戴港高速出入口等重要节点景观改造。推进大目湾新城开发,加快华美主题乐园建设,基本建成亲和源养老项目,实现浙师大附属大目湾实验学校招生开学。强化卫星城建设和中心镇培育,深化石浦国家级建制镇改革,促进西周、贤庠中心镇产城融合发展,推动鹤浦、定塘等城镇协调发展。巩固“无违建县”创建成果,加大重点区域拆违攻坚力度,坚决遏制新增违法建筑。实行棚户区改造竞争性征收机制,推行货币化安置,全面推进青草巷等区块改造,启动二期棚户区改造。加强危旧房监管排查,落实解危措施,切实抓好危旧房改造。
加强城市管理。树立“精细化、智慧化、社会化”理念,整合资源优势,完善工作机制,着力提高城市管理水平。创新城市管理模式,组建智慧城管指挥中心。深化交通拥堵治理,建设客运东站、环城西路,实施沿海南线滨海大道至金开路拓宽工程,进一步完善公共停车场等设施。强化社区建设管理,增强社区服务功能。提升物业管理水平,继续推进老小区改造。加大治废力度,深入开展建筑垃圾、餐厨垃圾管理整治。