（湖北省）2016年巴东县人民政府工作报告（全文）

　　——文化巴东。坚持协调发展、文经互促。深入践行社会主义核心价值观，大力弘扬“干净自强”的巴东精神；加快实施集“四馆两场两中心”〔12〕于一体的文化综合体，集全民健身中心和室内游泳馆、体育商业街于一体的城区体育休闲综合体和巴东旅游歌舞剧等重点项目，推进巴人源文化旅游区、天子山手印岩文化遗址保护区和神农溪纤夫文化生态园建设；发起并举办峡江文化、巴人文化、地质灾害治理论坛，广泛开展篮球、乒乓球、游泳、徒步等群众性体育运动；打造一批歌、舞、剧、书文化精品，推出一批民族文化、地方戏曲文化名人，入选一批国家非物质文化遗产，培养一批全省一流的体育团队，力争狮子包古建筑群申报为国家级重点文物保护单位，基本形成以“一核多元”〔13〕为构架的县域文化体系和以纤夫文化为主的县城主体文化，加快建立现代公共文化服务体系、现代文化市场体系、优秀传统文化传承体系，努力建设全省体育强县、全国文化先进县，打造底蕴丰厚、多元包容、奋进向上的文化巴东。

　　——富裕巴东。坚持开放发展、产业兴县。把生态文化旅游建设成为引领巴东经济转型的支柱产业，打造神农溪、巫峡口、野三关国际旅游度假区等一批全国知名景区，“两核四区”〔14〕旅游格局基本形成，“秘境巴东”品牌在全国打响，年接待游客突破1000万人次，旅游综合收入突破80亿元，打赢旅游翻身仗，复兴巴东旅游全州领先地位，基本建成全国知名的生态文化旅游基地。现代农业形成农产品生产、加工、营销、服务以及质量安全体系相互配套的生产格局，建成一批标准化产业基地，培育一批市场竞争力强的新型农业经营主体，打造一批行业影响力大的特色品牌。工业基本实现园区化、集群化发展，实施“双百”〔15〕工程，初步形成产值50亿元的绿色富硒食品加工业集群、产值20亿元的清洁能源集群、产值15亿元的新型矿业集群、产值15亿元的先进制造业集群，每个产业建成1家以上产值过5亿元、具有核心竞争力和辐射带动力的骨干企业，酒业、矿业、电业、汽车配件业、建筑业等骨干税源迅速壮大，打赢财税收入突围仗，财政收支矛盾有效缓解，基本建成全国重要的绿色富硒食品生产基地和全省重要的清洁能源基地。园区承载能力进一步增强，在野三关建设“三园三都”〔16〕，在溪丘湾建设“两园一中心”〔17〕，成为辐射带动区域经济发展的主引擎；一批重大交通项目相继建成，对内对外快捷通道基本打通，三峡库区重要的综合交通枢纽初具雏形。农民参与产业化程度不断提高，增收致富能力明显增强，精准扶贫深入实施，打赢脱贫攻坚仗，全面消除绝对贫困，打造产业发达、财源稳固、生活殷实的富裕巴东。

　　——智慧巴东。坚持创新发展、科技驱动。推进电子商务示范园、宽带乡村、“农民办事不出村”信息化服务平台建设，实现4G网络全覆盖，城镇光纤到户全覆盖，自然村宽带全覆盖，打造智慧城市、智慧政务、智慧商务、智慧旅游、智慧交通，“互联网+”与各产业、各领域深度融合，特色产业转型升级，特色产品走上信息高速路，“信息赶集”深入推进，群众熟练应用互联网，足不出户“买全国卖全国”，生活因互联网而更丰富，公共服务、社会治理、城市管理实现智能高效，努力建设全国农村电子商务先进示范县、全省智慧政务运行高效区、武陵山智慧基础设施先行区，打造互联互通、智能融合、便捷高效的智慧巴东。

　　——美丽巴东。坚持绿色发展、城乡统筹。深入开展山更青、水更绿、天更蓝、土更净、城乡更美专项行动，大力实施天然林保护、千里银杏走廊、垃圾污水处理、农村面源污染治理等重点项目，着力构建以“两江十三河三山八区”〔18〕为主的生态保护格局，基本建成绿色全面覆盖、水土流失有效防治的库区生态屏障，森林、湿地、河流等自然生态系统保护全面加强，主要污染物排放总量持续减少，大气环境、土壤环境、水环境质量显著改善，绿色低碳的生态经济、生产方式、生活方式基本形成，森林覆盖率达到60%以上，空气质量优良率达到95%以上，河流水质达标率达到95%以上，努力建设国家级生态建设示范县；推动产业规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”，绿色市政、绿色交通、绿色建筑、绿色空间、绿色廊道建设统筹推进，好山、好水、好风光融入城镇，山清水秀、城景交融的城镇外在形象进一步彰显，精致大气、配套完善的城镇内在品质进一步形成，“六城同创”目标全面实现，县城围绕“三江六岸”，建设山水园林城、民俗风情城、体育运动城、梯道博览城、文化旅游城，12个乡集镇建设成为环境优美、宜居宜旅、各具优势的特色镇，322个村（社区）建设成为路畅、水清、村净、景美、民富的美丽乡村，“一城两翼-特色镇-中心村-特色村”城镇体系不断完善，打造山川秀美、生态良好、舒适宜居的美丽巴东。

　　——幸福巴东。坚持共享发展、和谐惠民。大力实施司法体制改革、薄弱学校改造、医疗计生服务体系、健康养老、保障性住房、危房改造、易地搬迁等重点项目，健全完善就业创业服务保障体系，人人享有全覆盖、零距离的就业创业服务；逐步缩小城乡教育资源差距，学前教育、义务教育、高中教育、职业教育统筹发展，办学条件明显改善，人人享有均等教育资源；医疗卫生服务体系更加完善，居民就医费用负担不断下降，人人享有基本医疗卫生服务；养老服务设施布局合理，养老保险体系覆盖城乡，人人享有基本养老保障；住房保障更广覆盖，人人衣食无忧、安居乐业；立体化社会治安防控体系健全完善，安全生产基层基础不断夯实；政府运用法治思维、法治方式治理社会能力显著提高，人民群众自觉崇法、学法、守法、用法，社会心态理性平和，发展环境迈入全省前列；全县人民劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居，安全感、获得感、幸福感进一步增强，努力建设全国民族团结进步模范县，打造法治昌明、安定有序、生活美好的幸福巴东。

　　“十三五”期间，我们将举全县之力，推进巴野公路、清江大桥、绕城线、郑万铁路巴东段、县城至巴东北站连接线、野三关火车站连接线建成通车，推进长江货运码头、巴东旅游港建成运营，推进文化综合体、体育休闲综合体、江南老年活动中心、江北老年公寓投入使用，推进巫峡口景区和长江盈彩水岸〔19〕建成开放、神农新区九年一贯制学校开学、黄土坡地质公园开园，为“文化巴东、富裕巴东、智慧巴东、美丽巴东、幸福巴东”建设打下坚实基础。

　　2016年是“十三五”开局之年，也是本届政府任期的最后一年，做好各项工作，具有十分重要的意义。

　　2016年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值同比增长9%左右；全社会固定资产投资同比增长16%左右；社会消费品零售总额同比增长12.5%左右；公共财政预算收入同比增长8%以上；规模工业增加值同比增长8%以上；城镇居民人均可支配收入同比增长10%以上；农村居民人均可支配收入同比增长11%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数涨幅控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；节能减排完成上级下达的任务。

　　为实现上述目标，今年我们将抓好六个方面的重点工作：

　　（一）聚焦精准扶贫，决战脱贫攻坚

　　“精准扶贫，不落一人”，挂图作战，分类施策，确保39个重点贫困村出列、14119户45256人脱贫销号。

　　大力实施整村推进。县财政增列1500万元扶贫专项资金，整合各类财政资金3亿元，在39个重点贫困村实施整村推进项目494个，发展特色种植基地4万亩，饲养畜禽3.8万头，新改扩建村组道路959公里，新建饮水灌溉工程80处，新改建党员群众服务中心39个，确保整村出列。新启动79个重点贫困村整村推进。

　　强力推进“五个一批”。坚持“一村一品、一户一业”，通过发展特色产业带动3.5万户12.5万人。整合扶贫搬迁、危房改造、特色民居、生态移民等项目资金，集中安置1160户4035人，分散安置2921户9576人。落实退耕还林、生态公益林等政策资金3.7亿元，对4.3万户14.2万人实施生态补偿。建立300万元教育扶持基金，结合实施免费高中教育、提供生活补助、“雨露计划”培训、生源地贷款等政策，对全县3万户贫困家庭实施助学帮扶。提高低保五保救助标准，实现救助线、贫困线“两线合一”，对25758户31241人实施政府兜底保障。建立900万元大病救助基金，实行住院医药费用补偿零起付线，扩大大病救助种类，提高医疗费用综合报销比例，对16022户47765人实施医疗救助。

　　着力构建多元扶贫格局。实施“金融扶贫细胞工程”，建立1200万元风险担保金，对贫困户和新型农村经营主体提供贷款支持，确保年贷款1.2亿元。积极推进信息扶贫，实施“宽带乡村”惠民工程，支持“淘实惠”“裕农网”等农村电商平台加快网点布局，推动信息产业与扶贫融合发展。争取光伏发电扶贫项目，大力发展村级集体经济。推动公益扶贫，实施中华乡村儿童慈善基金会大病医保项目、“菁华助成·美丽乡村”儿童助养项目。积极对接荆门市、“616”工程单位帮扶贫困村工作；鼓励社会各界参与精准扶贫，促进各方资源向贫困群众聚集。

　　（二）推进全方位开放，激发发展活力

　　在进一步强化投资、消费、出口对经济拉动作用的基础上，更加突出经济新常态下“新三驾马车”〔20〕的改革开放先导作用，不断激发县域经济活力。

　　全方位深化改革。坚持问题导向，积极稳妥推进重点领域、关键环节改革。全面完成农村集体土地确权，稳妥推进不动产统一登记。深化医药卫生体制改革，有序推进县级公立医院改革，全面取消药品加成，降低群众就医成本。按照省州要求推进公务用车制度改革，建立公务交通社会化保障机制。实施机关事业单位养老保险改革，形成更加公平、更可持续的养老保险制度。

　　全方位开放平台。壮大园区平台，经济开发区进一步强化基础设施配套，完成金象坪片区征地拆迁和第一期安置，新增规模工业企业4家；生态经济园完善核心区市政基础设施，新增规模工业企业2家。壮大投融资平台，提升城投、神投、厚德、扬帆公司的资本运作投入能力，统筹运作政府性建设资金、园区资产、旅游资源；围绕补齐软硬基础设施短板，大力探索推行PPP〔21〕等融资模式，形成市场运作与政府投资互为补充的投入运营机制。巩固交流合作平台，加强与周边县市、对口支援地区在硒资源开发、旅游发展、商贸流通等领域的合作。建实智库平台，加强与中国地质大学等高校、科研院所的合作。

　　全方位招商引资。突出精准有效，做深做实项目前期，储备包装20个以上优势项目、财源项目。坚持“走出去、请进来”，围绕旅游、绿色富硒食品加工、清洁能源、先进制造等产业，有针对性、选择性地开展产业链招商、小分队招商、以商招商，积极参展硒博会、楚商大会、中博会、食博会，着力引进一批产业关联度高、辐射能力强、税收贡献大的龙头企业。强化招商责任，狠抓跟踪问效，力争招商引资突破30亿元，利用外资444万美元，出口创汇7877万美元。

　　全方位推进项目工作。认真研究国家“十三五”、城市工作、供给侧改革〔22〕政策，准确把握投资导向和重点，培育发展新动力，争取中央、省预算内投资项目60个以上。完善项目投资督办考核机制，强化协调服务，新开工投资重点项目200个以上。推动完善对口支援工作机制，拓宽对口支援领域，力争北京市、荆门市和“616”工程对口支援资金突破10亿元。

　　（三）深挖产业潜能，壮大经济增量

　　坚持六大产业〔23〕主攻方向不动摇，把大健康产业作为第七大产业来规划打造，培植财源、挖潜增效，推进县域经济持续健康发展。

　　做大做强支柱产业。围绕生态文化旅游业在全州争先晋位，持续开展“旅游产业推进年”活动，完成神农溪、巴人河景区提档升级，确保“五一”开门迎客；推动野三关国际旅游度假区、巫峡口景区进入实质性开发，建成水布垭游客接待中心；加快牛洞坪、朱砂土乡村旅游示范点建设；深化区域旅游合作，强化旅游宣传促销，进一步提升“秘境巴东”旅游形象，确保全年接待游客650万人次，实现旅游综合收入40亿元。围绕绿色富硒食品加工业，以“万亩乡镇千亩村”为抓手，新增茶叶、银杏等特色优势农产品板块基地8万亩，示范管护柑桔、核桃等基地4万亩，稳定烟叶面积6万亩；推动马铃薯主粮化，稳定粮油面积108万亩；出栏生猪81万头、羊30.4万只；支持三峡酒业实施技改扩能，支持茅源酒业全面投产，支持水布垭酒业与北京牛栏山酒厂开展股份制合作，建成牛栏山酒厂华中生产基地；支持时珍堂药业、金果茶业、金茗农业、联华茶业等企业扩大产能，着力培育肉类、银杏、马铃薯精深加工业。开发清洁能源，支持桥河二级、大支坪、文家河、小龙河一级水电站投产运行，争取四甲河、花坪河电站开工建设。推进新型矿业，完成水浒煤田、狮子垭矿泉水采矿权出让，支持金德、万顺铁矿提高产能，年运销铁矿石20万吨。推进先进制造业，完成新能源电子工业园标准化厂房建设，推动骏驰工贸、绿园环保技术改造，支持博宇工贸新增转换器、电动车生产线。拓展信息产业，推进宽带乡村建设，确保所有行政村通光纤，40%农户通宽带；新建铁塔50座，整合通信基础设施资源，推进4G网络深度覆盖。发挥富硒、绿色、有机等特色资源优势，结合户外运动、休闲旅游、养生医疗等行业，发展大健康产业。

　　培育壮大产业发展主体。推进大众创业、万众创新，引导发展众创、众包、众扶、众筹等新业态，新增市场主体3000户。积极培育现代物流、金融保险、住房租赁、健康养老、社区服务、中介组织等新业态。对接易地扶贫搬迁、新型城镇化、保障性住房政策，鼓励房地产开发企业调整营销策略，打通供需通道，消化库存，激活房地产市场。启动电子商务园建设，新增电商企业50家。培育州级以上农民专业合作示范社5家以上、家庭农场100家以上，支持大兴、大支农、兴余、易达等专业合作社做大做强。推动企业上限进规，新增亿元企业2-3家、规模工业企业10家、限上商贸企业5家。鼓励市场主体争创名优品牌，创建湖北名牌产品5个、著名商标2个，认证续认证“三品”农产品10个。

　　破解产业发展要素制约。大力开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”，优化发展环境，增强企业发展信心。破解“融资难”，整合武陵山产业发展等基金2亿元，完善过桥资金风险担保机制，支持企业发展；发挥恒信担保公司、小额贷款公司的杠杆作用，鼓励金融机构创新产品，扩大“政银集合贷”“助保贷”业务规模，新增企业贷款8亿元以上，存贷比达到55%。破解“用地难”，优化土地利用规划，全力向上争取指标，积极开展独立选址项目申报；加大土地收储报批力度，盘活存量建设用地，新增储备用地2000亩以上，保障重点项目用地需求。破解“用工难”，优化用工环境，搭建招工平台，引导外出农民工回乡就业，促进本地劳动力就地转移；整合库区移民、劳动就业等培训资源，推进职业技能培训，为企业输送更多的熟练工人。