（广西）2016年柳州市人民政府工作报告（全文）

    （五）加快现代服务业发展，促进第三产业提速升级促进服务业集聚发展。启动实施服务业发展十大工程，着力打造现代物流 、汽车服务 、专业市场 、电子商务四大千亿产业集群，重点推进广西（柳钢）大宗商品交易中心 、广西汽车服务业产业园 、快递快运物流园等商贸项目建设。培育大型专业市场，加快毅德商贸城 、新柳邕农产品批发市场（二期）等市场建设。繁荣河东 、河南 、河北三大商圈，推进华润万象城 、柳南万达广场等城市综合体建设。

    发展河西商圈，建成金绿洲星光大道城市广场。培育服务业企业上规模上台阶，新增限额以上企业100家。

    培育发展现代服务业。大力发展科技服务 、工业研发设计 、检验检测 、中介服务等生产性服务业；加快发展家政服务 、社会养老等生活性服务业。

    推进“互联网+产业”工程，重点发展“阿里巴巴·柳州”产业带，壮大电子商务业。建设柳钢工业品电商平台 、五菱汽车零部件电商平台，积极发展跨境电商，促进桂中海迅 、嘉航 、城中三大电商园区集聚发展，着力打造国家级电子商务示范基地。实施农村电商百店工程，支持京东等知名电商布局农村市场。发展会展经济，建设国际会展中心（二期），办好第六届中国-东盟（柳州）汽车 、工程机械及零部件博览会。巩固房地产市场向好态势，建立能够满足多层次需求的住房供应体系。大力发展特色餐饮业，促进柳州螺蛳粉产业标准化 、品牌化 、规模化。

    积极发展现代金融业。坚持“引金入柳”，努力打造区域性现代金融中心。探索企业存量资产证券化，逐步提高市属国有资本证券化率。扩大政策性农业保险覆盖面，开展小额贷款保证保险试点。推进“政银企”合作，建立创业投资引导基金，拓宽中小企业融资渠道。培育和支持企业上市，争取3家以上企业在“新三板”挂牌。

    鼓励各县设立“创业引导基金”，与金融机构共建农村综合金融服务中心。

    探索设立风险补偿基金，发挥市级风险补偿资金作用，建立政府 、银行 、担保 、再担保四方风险分担机制，防范和打击非法集资，维护金融安全和社会稳定。

    加快旅游名城建设。推进元宝山—贝江旅游开发，年内实现华侨城开园，争取百里柳江 、程阳八寨创建成为国家5A级景区。完善旅游信息 、旅客集散中心等公共服务体系，加强旅游行业服务品牌建设，争创国家旅游标准化示范县。坚持“引客入柳”，扩大与高铁沿线城市的旅游合作，做好境内外重点客源市场营销，全年旅游收入增长20%以上。

    （六）培育发展柳州都市圈，建设生态宜居现代城市促进柳东新区优化发展。完善柳东新区规划体系，优化新区资源配置，强化产业驱动 、创新驱动 、环境驱动和教育驱动，着力打造成为产城融合的新样板。推进基础设施互联互通，建成柳东大道延长线，实施曙光大道三门江立交改扩建 、北环高速连接线工程。完善新区供水 、燃气 、污水处理等市政设施，推进教育 、医疗 、文化 、公共交通 、旅游 、体育等公共服务设施建设，儿童医院投入使用，进一步聚集新区人气。

    拓展对外交通网络。推进柳州站站房扩建 、柳州东站还建工程等项目，加快焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造，推进柳州至广州铁路（柳州段） 、柳州至韶关铁路等项目规划落地建设。

    加快柳州至梧州高速公路 、柳州至南宁高速公路改扩建等项目建设。实施柳江Ⅱ级航道整治，建设官塘作业区一期工程和江口作业区一期工程，提升港口集疏运能力。完成柳州白莲机场航站楼及配套设施扩建工程项目建设。

    增强城市运行保障能力。启动新一轮城市总体规划修编，继续创建国家公交都市示范城市，推进轨道交通开工建设。进一步完善防洪排涝体系，力争成为国家“海绵城市”创建试点市。实施城中村改造 、危旧房改造和老旧住宅小区 、“三无”小区综合整治。建设完善市政道路 、慢行交通系统 、绿道工程 、城市公交体系 、智能停车场 、汽车充电桩等设施。加快白沙污水处理厂（二期） 、龙泉山污水处理厂（三期）等项目建设，城市污水收集处理率提高到93%以上。

    打造绿色生态优美环境。实施“花园城市”2.0版建设，启动规划建绿 、管理强绿 、文化彰绿 、科技兴绿 、依法治绿 、品牌升绿“六大绿色工程”，积极创建国家级生态园林城市。

    全面推进三门江森林公园保护性建设，提升城市“绿肺”功能。实施绿色制造重点项目，推进柳北循环经济产业园“三废”综合利用 、鹿寨国家级循环化改造示范试点产业发展，加快“城市矿产”示范基地 、汽车城江口工业园建设，推动柳化 、柳州电厂退城进园升级改造，努力打造国家生态文明先行示范区。做好大气 、水 、重金属等污染防治工作，严控污染物排放，严格环保监管。深入开展“美丽柳州·生态乡村”活动，巩固“生态乡村”建设成果，持续推进“宜居乡村”“幸福乡村”建设。全面建成柳江“乡约·藕遇”、柳南“金色太阳”两个市级“美丽柳州”乡村建设综合示范区和53个市级“美丽柳州”乡村建设综合示范村屯。

    提升城市管理水平。构建城市管理长效机制，行使相对集中执法，加强数字城管建设，构建“大城管”新格局。加大“两违”打击查处力度，创建无违建社区（村屯） 、无违建街道(乡镇)。开展城市扬尘治理，强化密闭化运输管理，推行使用新型智能环保渣土车。实施智慧城市建设，构建“智慧柳州”地理信息云平台，建立道路健康评价系统。加强文明城市建设，不断提升城市形象。

    （七）全面深化改革，扩大开放合作，进一步增强发展活力深化各项领域改革。按照优化存量 、引导增量 、有效减量的要求，加快去产能 、去库存 、去杠杆 、降成本 、补短板，推进结构性改革，提高供给体系质量和效率。做好行政体制改革，优化完善行政审批工作机制体制，进一步厘清政府 、市场 、社会之间的关系。打好国资国企改革攻坚战，完善国有资本经营预算制度，进一步优化国资监管，努力实现市本级经营性国有资产监管工作全覆盖；完善现代企业制度，推进国有企业负责人薪酬制度改革，实施国有产权进场交易制度，加快政府投资公司整合重组，积极推进国有企业改制和上市培育发展。大力发展混合所有制经济，推动国有资本与社会资本相互参股经营。制定公布政府权责清单，让各类市场主体平等参与竞争。深入推进商事登记制度改革，降低市场主体准入门槛，依法加强市场监管。深化国税 、地税征管体制改革，进一步便民办税 、规范征管。鼓励金融机构开展林权 、农民住宅 、土地承包经营权等抵押质押贷款。

    推进投融资体制改革，积极实施政府和社会资本合作（PPP）模式，支持社会资本参与重大基础设施和公共服务领域投资。

    促进区域经济交流与合作。对接国家实施“一带一路”建设，探索建立沿线城市联盟。积极参与泛珠合作 、珠江—西江经济带建设，推动粤桂黔高铁经济带合作试验区（广西园）落户柳东新区，加强与佛山市全方位交流合作，主动承接产业转移，促进产业集聚和产业链延伸。开展“柳来河”基础设施合作建设，联合培育发展特色产业，推动形成产业互动互联的城市圈。

    着力扩大对外贸易。优化外贸主体结构，鼓励支持中小微企业从事对外贸易，拓展发展新空间。积极申报国家出口汽车及零部件质量安全示范区，改善汽车产品出口服务环境。实施加工贸易倍增计划，发展新型贸易方式，促进外贸转型发展。实施积极进口促进战略，加快申报保税物流中心，建设电子口岸，争取开通航空口岸，促进贸易便捷通关。

    （八）着力保障改善民生，不断增进人民群众福祉完善社会保障体系。落实促进就业创业政策，突出抓好高校毕业生 、农民工 、城镇困难人员等重点群体就业，新增城镇就业5万人，农村劳动力转移就业5万人。推进机关事业单位社保制度改革，加快社会保障卡发放，提升社会保障信息化建设水平。

    做好社会救助精准识别，帮扶救助孤寡老人 、留守老人 、残疾人等生活困难群众，编织广覆盖 、多支撑 、更惠民 、能兜底的社会保障网。

    加快民生工程建设。稳步推进各类保障性住房建设，做好棚户区改造，实施双和袜厂 、灯泡厂等职工危旧房改造项目，竣工仁和家园 、馨雅小苑等保障性住房小区。以桂北休闲旅游养生养老产业示范区建设为契机，推进养老综合改革试验区建设，促进各县建设综合福利中心，将乡镇敬老院打造成为农村养老服务中心。加大民生工作和为民办实事力度，积极谋划和落实一批便民 、利民 、惠民项目，办成一批让人民群众直接享受到实惠的实事好事。

    进一步创新社会治理。建设“平安柳州”，实施“天网”工程扩容建设，将县级天网 、社会单位自建视频系统接入市级平台。开展“神剑一号”专项行动，加强消防 、交通 、危爆物品 、出租房 、物流业等安全管理。深入实施“领导干部包案”制度，做好矛盾纠纷化解工作。加强食品药品监管，创建“食品安全城市”和“农产品质量安全县”，防范食品药品安全风险。健全安全生产“党政同责 、一岗双责”工作机制，推进“打非治违”及安全专项整治行动，构建隐患排查治理长效机制，重点行业领域隐患排查上报率达100%。

    （九）繁荣发展社会各项事业，共享均等化公共服务优化创新创业环境。促进“大众创业 、万众创新”，积极建设创业孵化基地 、众创空间 、农民工创业园，激发各类就业群体的创业动能。进一步完善支撑创新的人才体系，引进创新型人才 、高端人才，培育本土人才。

    实施科技企业融资 、科技人才激励政策，搭建科技公共服务平台，最大限度把科技成果转化为现实生产力。

    发展文化体育事业。大力发展文艺事业，继续办好“中外优秀剧目月月演”等文化惠民项目，推动3D舞蹈诗《侗寨人家》世界巡演。发展壮大文化产业，规划布局创意产业园 、绿色印刷产业园，推进东盟国际龙城府文化休旅世界等产业项目建设。引导社会力量参与公共文化建设，深入挖掘历史传统 、民族风情 、工业创意等文化资源，积极创建广西特色文化    产业示范县。开展历史文化名城保护，传承发展非物质文化，推动柳江人遗址申报成为国家文物保护单位。

    实施新一轮全民健身计划，办好2016年世界水上极速运动大赛等重大体育赛事，扩大国际水上狂欢节 、芦笙斗马节 、侗族多耶节等特色节庆活动的文化效应，不断丰富人民群众精神文化生活。

    优先发展教育事业。坚持立德树人，按照“学前教育促普惠 、义务教育抓均衡 、普通高中扩优势 、职业教育强品牌”的思路，加强教师队伍建设，办人民满意的教育。继续推进学前教育三年行动计划，新增一批示范性幼儿园和集团化办园试点，争取学前教育三年毛入园率达到80%。推动义务教育均衡发展，健全集团化办学学区制管理 、县属轮教等工作机制，缩小城乡教育差距。积极发展特殊教育，提高适龄残疾儿童入学率。引导普通高中特色化 、品牌化 、多元化发展，不断提高学生综合素质。加快发展高等教育，推动广西科技大学鹿山学院向应用型本科院校转型升级。构建现代职业教育体系，建设广西（柳州）职业技能公共实训基地，全面推进现代学徒制试点工作，推动学历教育向职业资格准入转变。

    促进医疗卫生 、人口等事业发展。

    把健康理念贯穿于城市规划之中，推进健康城市建设。促进中医药事业发展，提高医疗救助 、卫生监督 、疾病防控 、妇幼保健工作水平。加快城市公立医院改革，探索建立公立医院绩效考评 、医务人员薪酬 、医疗联合体等制度，健全分级诊疗制度，简化城镇医疗保险报销程序，引导患者有序就医。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口健康均衡发展。

    积极争创全国文明城市，提高市民文明素质，出台文明交通失信行为惩戒办法，营造良好文明环境。

    推进经济建设与国防建设融合发展。积极支持军队改革，注重在经济建设中贯彻国防需求，深入开展国防教育，增强国防意识，扎实推进国防动员准备和后备力量建设。进一步做好征兵工作，切实加强军事设施保护。

    开展“双拥”创建活动，巩固发展军政军民团结良好局面，确保实现全国双拥模范城“八连冠”。

    （十）进一步改进作风，全面加强法治政府建设深入推进依法行政。积极开展地方立法工作，建立完善政府立法工作机制，提高立法工作质量和效率。严格按照法定权限和程序履行政府职能，健全市 、县 、乡三级政府法律顾问制度。全面实施“七五”普法，做好法制宣传教育。做好行政复议和行政应诉工作，切实保障公民合法权益。完善城乡基层组织自治和服务功能，激发基层组织发展活力。认真执行人大决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，认真办理人大议案 、建议和政协提案。广泛听取民主党派 、工商联 、无党派人士意见，支持工会 、共青团 、妇联等人民团体发挥作用。大力推行政务公开 、政府信息公开，全面接受人民监督。

    建设清正廉洁政府。深入践行“三严三实”要求，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，严肃查处“四风”和腐败问题。厉行节约，严格控制一般性支出，确保“三公”经费继续下降。加强对重大政策措施贯彻落实 、预算执行 、项目招投标 、土地出让 、政府采购等重点领域 、关键环节的行政监察和审计监督，从严查处违纪违法案件，不断提高拒腐防变和抵御风险能力。

    坚持勤政务实为民。深入贯彻落实中央和自治区 、市委改进作风规定，提高政府工作效能。强化重要决策部署和重大事项推进的督查落实，严格行政问责，提高政府执行力和公信力。

    严格政府工作目标考核，健全科学有效的绩效考评体系，充分发挥绩效考核的导向激励作用。强化为民服务意识，坚持开展“市长接待日”“市长企业接待日”“中小企业服务月”和领导公开大接访活动，密切与人民群众的血肉联系。