（广西）2016年罗城仫佬族自治县人民政府工作报告（全文）

 

加快发展商贸物流业。继续推进“万村千乡”市场工程，完善农村市场体系建设，改造升级1个以上乡镇农贸市场。继续抓好商标品牌的创建工作。深入开展促消费活动，积极扩大消费需求，促进消费增长。

 

积极发展金融、信息服务和房地产业。加强政银企交流合作，提高信贷支持地方发展能力。加大普惠金融力度，整合各类金融资源，统筹推进金融扶贫。严厉打击和处置非法集资，加强对银行业金融机构信贷风险化解和处置工作，营造良好金融生态环境。深入推进“互联网+”行动，加快推进乡村网络和高速宽带网络建设，县城区光纤网络覆盖率达到100%。积极发展农村电子商务，鼓励大学毕业生、个体工商户、农民网上创业。建立农产品电商交易推广平台1个以上。稳健发展房地产业，完成固定资产投资4亿元以上。加大住房公积金对住房消费支持力度，不断提高住房公积金支取和贷款的审批效率。

 

（六）推进新型城镇化建设，不断优化人居环境。

 

坚持以人为核心的城镇发展理念，强化基础设施建设，依法治理城市，提升人居品位。城镇化率提高1个百分点。

 

推进城乡规划编制。编制完成县城区控制性详细规划以及地下管线、公厕建设等专项规划，完成龙岸、黄金、小长安、四把、天河、怀群6个建制镇总体规划和控制性规划，完成兼爱、纳翁、宝坛、乔善4个乡总体规划，完成罗城矿区机关片区控制性详细规划，推进原罗城矿区的开发建设工作，推进列为全区试点的乔善乡石政屯等13个村屯的乡村规划建设管理制度改革工作。

 

完善县城基础设施。推进县城提质扩容发展，抓好城西、城北新区基础设施建设，抓好成龙湖景区提升改造工程，争创国家4A景区，加快推进仫佬族“凤凰寨”、“仫佬家园”项目建设，开工建设县城区长春路延长线、农贸市场扩容工程，抓好建材市场等专业市场建设，缓解农贸市场拥挤现状。推进县城区燃气管道建设和县城区供水管网的改造提升工程建设，完善县城区生活垃圾收运系统、污水收集系统管网等市政基础设施和公共配套服务设施建设，做好小街小巷硬化、亮化、美化改造，改善人居环境，实现县城燃气普及率80%以上，污水处理率75%以上，乡镇生活垃圾无害化处理率85%以上。

 

抓好百镇示范工程建设。全面完成龙岸镇自治区百镇示范工程项目建设，推进怀群镇自治区百镇示范工程项目建设。

 

提升城镇管理水平。严格落实规划管控，集中开展整治违法用地、违章建设“两违”行动，依法依规从严打击“两违”行为，切实维护土地管理和规划建设的正常秩序。持续推进环境综合整治，杜绝脏、乱、差现象“回潮”反弹。坚持市容卫生“门前三包”常态化管理。探索城镇综合管理购买服务机制。弘扬城镇文明新风，营造文明和谐社会新风尚。

 

（七）加强环境保护，推进生态文明建设。

 

实行最严格的环境保护制度，推动生态建设，确保青山绿水常在、世代永续发展。

 

深化生态乡村建设。抓好村屯绿化，建成示范村屯40个，一般村屯605个，全县村屯绿化率达65%。抓好饮水净化，实现全县农村自来水普及率达76%，基本完成1000人以上的农村集中供水工程水源保护区划定，初步建立农村饮水安全县域水质检测体系。抓好道路硬化，完成全县所有建制村道路建设，建制村硬化率和通畅率达100%，建制村客运通达率达85%。改善20户以上自然村屯道路通行条件。

 

推进生态文明建设。严格划定生态红线和用途保护，加强自然保护区、饮用水源地等重点区域的生态环境保护。推进“绿满八桂”造林绿化提升、天然林保护、珠江防护林保护等建设，完成植树造林2.2万亩以上，森林覆盖率67.6%以上。加强石漠化治理，治理岩溶面积34平方公里，治理石漠化面积14.6平方公里。

 

加大环境治理力度。深入开展环保专项整治行动，杜绝重特大环境污染事件发生。全面建成龙岸、四把污水处理设施项目，确保正常运行。完成污染物减排任务。

 

（八）深入推进改革创新，增强发展新活力。 

 

坚持深化改革，力求在重点领域和关键环节取得新突破。 

 

推进重点领域改革。推进预算管理改革，健全预算绩效管理机制，规范政府性债务管理。推动政企分开，探索有效的运营模式，实现经营性国有资产集中统一监管。深化农村金融改革，金融扶贫创新，完善面向“三农”和中小微企业的融资担保体系。完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，推进外派监事制度。加快推进农村土地经营权确权登记颁证工作，全面完成乔善乡、四把镇、黄金镇试点工作和成果验收，基本完成今年新增乡镇——小长安镇、龙岸镇的颁证和成果验收工作。积极推进国有林场改革，建立乡镇林业站一站式服务网络。继续深化供销合作社综合改革试点工作。推动新农合与城镇居民医保“二险合一”工作，构建城乡居民一体化医疗保险体系。完成公务用车制度改革。统筹推进不动产统一登记制度、户籍制度、科技、文化、教育、卫生、食品药品安全、安全生产监管体制机制和收入分配制度等领域改革。

 

扩大对外开放合作。加快发展开放型经济，优化开放格局，积极融入“柳来河一体化”发展，加强毗邻地区的交流合作。进一步加大新能源等项目的招商引资力度，力争实现养生旅游、生态农业项目新突破，努力达成牛毕港水路通航和通用机场项目签约。推进东盟博览会和各类招商引资签约活动重点签约项目的落地服务工作，提高项目履约率。完成河池市下达的招商引资任务。

 

发展壮大非公经济。完善和落实促进非公经济发展各项政策措施，鼓励和支持社会资本参与国有企业混合所有制改革，参与政府主导的市政、社会事业等基础设施建设。实施非公强优企业培育计划，开展“非公经济发展服务月”活动，努力为非公企业创造良好的环境。非公经济资本投资增长10%以上，新增就业岗位3000个以上。

 

培植财源建设。综合运用贴息、补助等政策手段，加大对重点企业的扶持力度，夯实新的税源增量支撑。抓好重大项目引进落地，加强在建项目的跟踪服务，力促一批重大项目竣工投产，不断发展后续财源，逐步形成支撑有力、后续强劲、多元化的财源体系。

 

（九）全面推进法治建设，巩固社会和谐稳定。

 

深化平安罗城、法治罗城建设，齐抓共管，群防群治，提升群众安全感和满意度。

 

突出社会治理抓稳定。深入开展平安创建活动，继续推行“1＋2＋n”的警务工作模式和网格化社会管理工作，提升预警水平和防控能力。完善立体化信息化社会治安防控体系，抓好普法依法治理工作和矛盾纠纷源头治理，全县矛盾纠纷化解率达80%以上。依法严厉打击各类违法犯罪，全力维护好全县政治稳定、社会安全和治安平稳，进一步提高人民群众的安全感。

 

突出安全生产抓稳定。以新《安全生产法》实施为契机，严格落实“党政同责、一岗双责”和企业主体责任。强化源头治理，严格安全生产行政许可，狠抓重点行业、重点领域安全专项整治和“打非治违”，扎实开展安全生产大检查和安全隐患排查，坚决杜绝重特大事故发生，减少一般事故的发生。稳步推进应急管理体系建设，扎实做好应急管理和处置工作，提高公共突发事件和防灾救灾减灾应急处置能力。加强交通安全管理和消防安全工作。加强食品药品安全监管和农产品质量安全体系建设，确保食品药品和农产品质量安全。

 

促进民族团结进步。认真贯彻落实民族政策，大力开展民族团结宣传教育活动，推进民族团结进步事业。继续实施好国家扶持人口较少民族发展项目，争取把我县列入国家扶持人口较少民族发展“十三五”规划项目县，推进全县经济发展。

 

积极推动军民融合深度发展。统筹抓好国防建设与地方经济建设。扎实推动国防动员工作。支持部队广泛开展实战化训练演练。推动人防平战结合。不断巩固和发展“自治区双拥模范县”成果，进一步加强全民国防教育，做好拥军优抚安置、民兵预备役等工作。

 

（十）切实保障改善民生，提升群众幸福指数。

 

坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，落实基本公共服务均等化，提高人民群众幸福指数。

 

提高整体教育质量。扩大学前教育资源供给，续建第二幼儿园（二期工程）和东门镇中心幼儿园，加快薄弱学校标准化建设，整体提升义务教育均衡发展水平，推进普通高中多样化、特色化办学，全面完成河池市下达的学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率等教育发展刚性指标。加快推进特殊教育、现代职业教育发展。推动数字校园建设，新增11所义务教育阶段学校实现10兆以上宽带接入，为11所乡镇中心小学配备多媒体终端设备，为11所乡镇中学配备计算机教室。提升教师队伍建设，完成2600名教师多层次培训。切实关爱留守儿童。妥善解决进城务工人员子女就近入学问题。

 

推进健康罗城建设。巩固和完善公共卫生服务均等化，稳步推进3家县级公立医院改革。大力推动中医药事业发展，推进中医仫佬医医院项目建设。巩固自治区卫生县城成果。抓好妇幼保健、重大传染病防控、艾滋病综合干预等工作，提高人口健康水平。坚持计划生育基本国策，落实一对夫妇可生育两个孩子政策。实施国家免费孕前优生健康检查项目，提高出生人口素质。推进文化体育事业，开展全民健身活动。

 

促进大众就业创业。建成县级就业和社会保障服务中心项目，全县11个乡镇实现公共就业信息网络全覆盖。完善创业创新的资金扶持和政策支持，鼓励高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员自主创业。抓好职业技能、创业就业培训，推进扶贫移民创业园建设，搭建农民工和移民就业创业平台。

 

完善社会保障体系。城乡养老、城乡医疗保险覆盖率达90%以上，失业、工伤、生育保险基本覆盖率达到法定群体的80%以上。城乡居民基本养老保险养老金发放率100%。实现新农合大病保险和居民大病医疗保险全覆盖。继续推进医疗保险“一卡通”，实现广西区内异地就医购药即时结算。完成2个以上敬老院的规范化管理，建成县级救助管理站和未成年人救助保护中心项目。

 

办好十项惠民实事。一是教育惠民。落实好家庭经济困难的农村义务教育阶段寄宿生生活费补助和普通高中阶段的免学杂费政策，资助1000名以上贫困大学新生。二是卫生计生惠民。人均公共卫生服务经费提高到40元/年，儿童一类疫苗报告接种率95 %以上，农村孕产妇住院分娩补助率95%以上。农村贫困计生家庭扶贫项目覆盖率达38.96%，为计划生育家庭购买爱心保险4570份以上。三是助残惠民。为残疾人提供康复、托养救助、扶持发展生产、教育资助等8500人次。四是法律服务惠民。推进“一村（社区）一法律顾问”建设，组织律师、基层法律工作者与至少10个村（社区）签订法律顾问协议，办理法律援助案件250件以上。五是文体惠民。“四馆一站”继续实行免费开放，体育场馆免费或低收费开放，新增村级公共服务中心15个、村村通乡镇无线发射台站5个，建成数字农家书屋3个。六是劳动维权惠民。劳动合同签订率90%以上，劳动人事争议案件结案率92%以上，劳动保障监察案件结案率96%以上，工资集体协商企业85%以上。七是饮水安全惠民。巩固提升全县22.16万农村人口饮水安全，解决2.5万人的饮水困难问题。八是安居惠民。建设各类保障性住房、棚户区改造住房486套（户），其中公共租赁住房 80套，城市棚户区改造住房406套。完成上级下达的农村危旧房改造任务数。九是农网改造惠民。新建及改造农村电网35千伏线路20.85公里、10 千伏线路72.81公里，提升供电稳定性、安全性。十是农补惠民。落实各项惠农补贴，发放各类强农惠农资金3600万元以上。

 

三、加强政府自身建设

 

 

 

全面完成今年各项任务，对政府自身建设提出了更高要求。我们要加快建设法治政府、创新政府、服务政府和廉洁政府，增强政府执行力和公信力，决不辜负全县人民的殷切期望！

 

（一）建设法治政府。强化法治思维，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。落实重大行政决策专家咨询论证和风险评估制度，发挥政府法律顾问作用，推进行政决策科学化、民主化。加强政务公开，推进网络问政常态化、规范化运行，及时回应社会关切。全面公布县政府部门权力、责任和负面清单，推进政府权力规范化、制度化。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见建议。保障审计机关依法独立行使审计监督权。加强行政监察，完善纠错问责机制。

 

（二）建设创新政府。强化学习和调查研究，用“五大发展”新理念武装头脑，勇于实践、敢于创新，进一步提高政策理论水平和新常态下政府履职能力。坚持主动适应和引领新常态，立足罗城实际，准确把握新形势新机遇，高质量编制完成 “十三五”规划。用创新的机制挖潜力、增活力，用求新的思路想问题、谋发展，不断增强工作的预见性、主动性、实效性，着力培植发展新优势。

 

（三）建设服务政府。坚持把为人民服务贯穿于政府工作全过程，持续推进简政放权，简化审批流程，规范审批管理，压缩审批时限，提高办事效率。转变服务理念，规范服务行为，形成为民、利民、便民和亲商、护商、爱商的浓厚氛围，进一步优化经济发展环境。持续强化执行力提升，坚决整治不作为、慢作为、乱作为等突出问题，狠抓工作落实，立说立行，令行禁止。进一步压缩“三公”经费，深化开展“吃空饷”专项整治，把更多财力用于推动发展、改善和保障民生。

 

（四）建设廉洁政府。严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”，巩固“三严三实”专题教育成果，推动形成反“四风”、改作风的新常态。严格落实党风廉政建设“两个责任”“一岗双责”和《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，坚持把纪律和规矩挺在前面，利用廉政教育基地，深入开展反腐倡廉宣传教育，深化党政领导廉洁履职社会监督工作，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，营造风清气正的发展环境。