（云南省）2016年绿春县人民政府工作报告（全文）

（二）以精准脱贫为核心，着力保障改善民生福祉

把民之所望作为施政所向，优先保障民生投入，优先安排民生项目，优先解决民生问题，促进发展成果更多惠及全县人民。

深化精准脱贫攻坚。建立健全精准脱贫工作推进机制，编制完成全县脱贫规划及相关设计，明确脱贫攻坚的目标任务、时限、路径、政策支持，层层压实责任，级级传导压力，优化整合资源，严格落实“挂包帮”责任制，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫工作格局，解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”四个关键性问题，确保扶贫扶到根上、扶到点上、扶出成效。全面启动29个易地扶贫搬迁点项目建设，加快大兴镇及三猛乡扶贫开发整乡推进、17个扶贫开发整村推进等扶贫项目建设步伐，完成半坡乡扶贫开发整乡推进项目，积极探索旅游扶贫、电商扶贫等产业扶贫新模式。减少贫困人口1.37万人。

大力发展社会事业。强化教育督导，完成县一中扩建项目教学楼主体工程，落实各项助学保学政策，提高教育教学质量，努力争创省级教育工作先进县，着力解决群众就学难问题。完善城乡医疗卫生服务体系，力争启动县中医院建设项目，加强急重症救治能力及医疗服务能力建设，着力解决群众就医难问题。衔接落实好“全面两孩”计划生育政策，提高优生优育水平。加强现代科技推广，提高科技服务发展能力。加大职业教育资源整合力度，为提高贫困群众素质提供培训平台。建立健全公共文化设施网络，加快民族文化产业发展。开工建设县殡仪馆和城区公墓。深化军民融合，推进双拥共建。统筹抓好史志、档案、保密、气象、人防、防震减灾、红十字会等社会事业协调发展工作。

提高社会保障水平。加快建立统一规范的县级人力资源市场，完善职业介绍与“贷免扶补”、“小额担保贷款”等创业扶持政策，提高劳动者就业创业能力。新增城镇就业355人，开发公益性岗位120个，转移农村劳动力就业5000人。加强城乡低保动态管理，实现应保尽保。不断扩大社会保险覆盖面，全面落实残疾人两项补贴制度〔29〕，积极开展城镇空巢老人和农村留守妇女儿童老人关爱行动，完善社会保障体系，增强社会保障能力。

（三）以质量效益为根本，着力建设现代特色农业

全面落实中央强农富农政策，按照“稳粮、扩经、兴林、强畜、提质、增效”总体思路，加强农业产业结构调整，加快转变农业生产方式，推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、产供销衔接、一二三产业融合发展，提高农业质量效益和竞争力。

强化粮食安全保障。狠抓粮食高产创建，确保粮食播种面积38.6万亩、粮食总产10.8万吨以上。开工建设县级粮食储备库扩建工程以及军粮供应站项目，完善粮食安全保障体系。

大力发展特色农业。按照“两沿三绕” 〔30〕产业布局，整合资源力量，加强水、田、路等农业基础设施建设，推动土地流转与集中规模化经营，加大示范种植基地建设力度，打造产业集群。坚持“远中近”相结合的产业培植原则，既依法保护农户的生产经营主体地位，又科学运用政策和市场信息引导农户自主调整农业产业结构。发展特色农业14.8万亩，其中新增胡椒5000亩、美藤果6000亩、砂仁7000亩、樱桃1.5万亩、商品林3万亩、肉桂5000亩。新建示范种植基地20个2万亩，其中蔬菜2000亩。广泛推广“稻-鱼-鸭”等复合型生态种养殖模式，完成稻田养鱼10.1万亩。加快生猪、家禽、特种养殖等山地原生态牧业发展步伐，加强生态畜牧经济园区建设，新建标准化规模养殖场22个，畜牧业产值突破7亿元。完成冬季农业开发14.8万亩。

抓牢绿色产业提质改造。稳定和夯实基层农业科技人才队伍，落实片区技术包干负责制，建立健全主导产业种植管理技术标准、主要农产品生产技术标准以及农产品质量安全检验检测体系，强化重大动植物疫病防治。举办科技培训200期2万人次，改造八角、橡胶、商品林11万亩以及茶园3万亩、草果1万亩。

创新农业经营方式。加强农产品QS〔31〕认证，积极培育农民专业合作、股份合作、农村劳务合作等新型农业经营主体，探索土地经营权入股、折股量化等股权合作方式，完善利益联结机制。新增农产品QS认证3个、龙头企业3个、家庭农场2个、农民专业合作示范社2个，引进电子商务平台公司建立绿春县特色农产品电子商务交易中心，延伸产业链条，畅通营销渠道。

（四）以园区建设为载体，着力壮大绿色工业经济

深化绿色工业经济发展认识，抓实园区建设、技改扩能、升级达规、民营经济发展、中小微企业培育及矿业开发秩序整顿，推动工业经济转型升级、提质增效。加快产业园区建设步伐。坚持工业向园区集中、产业向园区集聚、项目向园区集结，完成县特色产业园区规划评审，启动园区土地收储及基础设施建设。继续完善县生物产品加工园区配套设施，引进生物产品精深加工企业3家以上，支持入园企业扩大生产规模，提高产品附加值，培育品牌，开拓市场。加强水电资源开发。力争大黑山、坝沙水电站建成投产，开工建设牛孔河五级和六级水电站，启动实施勐曼河二级和三级水电站建设，抓好绿仙龙、黑龙电站项目前期工作。培育规模以上工业企业1户，扶持发展中小微企业100户以上。依法整治圈而不探、占而不采、以探代采和私挖滥采行为，进一步规范矿产资源开发秩序。抓好城市燃气管道等项目建设，努力挖掘工业经济发展潜力。

（五）以文旅产业为重点，着力加速第三产业崛起

突出发展以文化生态旅游业为重点的现代服务业，激活消费需求，培育经济新增长点，繁荣第三产业，推动经济转型升级。

大力发展文化生态旅游业。按照“强规划、全布局、打基础、建景区、扩市场、融文化、造品牌”的思路，加快文化生态旅游业融合发展。加强旅游景区景点建设，动工建设中国哈尼城基础设施，加快阿倮欧滨遗址公园二期工程、“万亩樱花海”、腊姑和桐株梯田湿地公园建设进度，开工建设县城至黄连山旅游环线，力争黄连山国家森林公园获批，新建特色民族文化旅游村2个。鼓励引导县内外企业及群众参与旅游基础设施建设和旅游产品开发，加强哈尼族源文化的挖掘、整理、传承保护和开发利用，积极探索成立旅游投资开发公司，深入推进中国·绿春哈尼十月年长街古宴文化旅游节市场化运作，打造“矻扎扎”节庆品牌，做好旅游促销和行业管理，提高旅游接待能力与服务水平。

加快发展商贸物流业。科学布局城乡商贸体系，促进商业设施与城市建设相衔接。培育限额以上商贸企业2户。进一步抓好县城东、西部物流中心以及农产品、农资、家居、汽车、建材等专业交易市场的规划和建设，形成一批特色商业街区、专业市场和购物广场，构建城乡商贸物流产业发展新格局。

积极发展现代服务业。着力培育与群众生活密切相关的电子商务、医疗保健、社区服务、物业管理、房地产等消费性服务业，大力发展金融服务、信息咨询、中介代理、广告策划、产权评估、职业介绍、法律顾问等生产型服务业，进一步提升餐饮、零售、娱乐等传统服务业水平，促进现代服务业全面协调快速发展。

（六）以新区开发为引领，着力加快城乡统筹发展

把城乡建设作为推动经济社会发展的支撑性平台，以绿东新区为引领，以中心城区为核心，以特色集镇为纽带，以美好宜居乡村为基点，坚持城市乡村建设齐头并进，加快城乡一体化建设。

强力推进新区开发。加强城市规划管理，杜绝粗放开发，着力把绿东新区打造成绿春文旅产业发展的支撑点、县域经济腾飞的新增长极。建立新区投资开发机制，推行PPP融资模式，积极争取上级项目资金，努力引进资金实力雄厚、管理模式先进的市政开发公司进行投资建设，促进优质生产要素和优质项目向新区聚集。加快推进新区“七通一平”〔32〕基础设施建设，启动思源学校、便民服务中心等一批社会事业类和商贸服务类建设项目。

抓好中心城区和集镇建设。颁布实施县城总体规划和控制性详细规划。完成县城雨水管网扩建工程和污水管网完善工程，加快公共停车设施、诺玛阿美小区3期等市政项目建设，增强城市辐射带动力和服务保障力。组建市政管理综合执法大队，完善城市管理长效机制。推动县城和乡镇协调发展，加强特色名镇创建，提升城镇功能，全面完成平河、大黑山、牛孔撤乡建镇及大果马等“村改居”工作。鼓励引导农村居民向城镇有序转移，制定农村居民进城购房补贴等激励政策，解决好进城农民教育、医疗和社会保障等问题，新增城镇户籍人口4800人、常住人口1万人。

加快美丽家园建设步伐。注重示范带动，完善推进机制，提升建设和管理水平，完成做特民居拆除重建2757户、做美村庄重点示范村16个、做优集镇1个，建设标准化乡级卫生院2个、村级卫生室18所、村级敬老院3所、中学1所、村级幼儿园13所，改造棚户区300套、农村危房3800户。

改善城乡生态环境。深入实施生态县建设规划，严格执行环保“三同时”制度〔33〕，提高县城污水处理厂运营效率，完成新一轮退耕还林2万亩，实施水土流失治理10.2平方公里、地质灾害防治项目15个，依法取缔县城面山及交通沿线非法砂石料加工厂，严厉打击非法捕鱼及捕猎野生动物行为，持续抓好城乡环境卫生整治，加快完善城乡污水与垃圾集中无害化处理体系。

（七）以财税金融为支撑，着力强化经济发展保障

加强财政、信贷、产业等政策的协调配合，加大优质财源项目支持力度，合力推动转方式、调结构、增财源。充分挖掘财政增收潜力，努力争取上级转移支付资金，盘活财政沉淀资金，加强财政资金使用监管和绩效考核，提高财政资金使用效益。狠抓税收征管，加大综合治税和非税收入管理力度，做到依法征税、应收尽收。进一步提高国有资产和政府资源运营收益。强化预算约束，优化支出结构，千方百计筹措资金保工资、保运转、保民生、保重点，确保“三公”经费只减不增。建立债务约束机制，严控新增政府债务，防范和化解财政风险。加强融资能力建设，完善政银企协作机制，争取各商业银行和政策性银行增加我县信贷规模和信用额度，积极引进县外金融机构到我县设立分支机构，加快发展村镇银行、小额贷款公司等地方金融机构，支持金融机构压缩不良贷款比例和防范化解金融风险，净化金融生态环境。推进政府投融资平台转型发展，鼓励社会资本参与基础设施建设及公共服务供给，引导金融资源支持重大项目建设、“三农”和中小微企业发展。促进保险业多元化发展，建立健全社会保障功能。同时，建立完善耕地占补平衡机制和建设用地报批联动机制，加大政府土地储备力度，坚决整治违法违规用地行为，提高建设用地保障能力和集约化利用水平。

（八）以改革开放为推手，着力激发经济社会活力

切实解放思想，打破思维定势，深入落实全面深化改革各项决策部署，拓展对外开放广度和深度，激发经济社会发展活力。

持续深化各领域改革。加强经济体制改革，规范国有企业和国有资本经营管理，完善工商登记和市场监管机制，推进供水、电力等重点领域价格改革，支持行业协会组织创新发展。加强政府权力清单和责任清单运行监管，规范政府购买公共服务和投资管理。完成公务用车制度改革。深化农村综合改革，加快农村产权确权登记颁证进度，畅通农村产权流转和融资渠道，依法保障农民合法权益。推进社会事业改革，鼓励社会力量兴办教育、医疗等社会事业。统筹抓好城镇化健康发展、养老金并轨、不动产登记、社会治理、生态文明体制、供销管理体制等其他领域改革。

扩大对外开放。积极营造全民招商氛围，完善考核奖惩办法，精心包装项目，创新招商方式，着力引进一批关联度大、带动力强的龙头型项目。扩大对越交流与合作，加强边贸配套设施建设，建成丫口水塘至白石头边境通道，做大做强边民互市点。加大招才引智力度，搭建人才成长舞台，提高人才队伍竞争力与活力。

（九）以公平正义为基石，着力促进社会和谐稳定

不患寡而患不均，不患贫而患不安。提升群众幸福感和尊严感，增强群众改革发展获得感，有赖于加快经济发展和改善民生，离不开社会公平正义与和谐稳定。

维护社会公平正义。坚持执法公平。强化执法为民，严格公正文明执法，提高执法效率和执法公信力。加快完善城乡基本社会保障体系，提高公共服务质量和水平，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。推进规则公平和机会公平。在实施扶贫开发、就业招工、社会保障、产业扶持等政策上，全县各族群众都遵守相同的规则，都享有均等的生存、发展机会，都能够平等地参与社会生活并分享由此带来的成果。

提高社会治理水平。加强法制宣传教育，深入开展边境地区综合整治，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击涉恐、偷盗、抢夺等违法犯罪行为，依法整治邪教及非法宗教活动，打好禁毒防艾人民战争。深化民族团结进步示范创建，弘扬社会主义核心价值观，推进民族和睦、共融发展。做好村（居）“两委”换届选举工作，建立健全村（居）民自治机制，制定完善村规民约，倡导科学健康文明的生产生活方式。落实信访属地管理责任，强化惠民惠农补助、城市规划管理、社保劳务薪酬等重点领域社会矛盾纠纷源头治理，引导群众依法表达合理诉求和维护自身合法权益。全面做好胶区利益纠纷调处工作。加强网上信访服务中心系统建设，抓好网络舆情监测引导和新闻发布。严格落实安全生产责任制，提高应急处突水平，深化“平安绿春”创建成果。

（十）以为民服务为宗旨，着力加强政府自身建设

新的形势和任务，要求我们切实加快转变政府职能，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效的服务型政府。

要坚持依法行政，建设法治政府。遵循法定职责必须为、法无授权不可为，推进政府事权规范化、合法化，依法履行政府职能。认真落实县委决策部署，全面接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办好人大代表建议和政协委员提案。完善依法科学民主决策机制，加强政务公开，提高行政权力运行透明度。

要坚持勤政为民，建设服务政府。深入基层和群众，多谋民生之利，多解民生之忧，最大限度地把群众利益实现好维护好发展好。加强县乡村三级政务服务体系建设，提高政务服务效率。

要坚持实干兴邦，建设务实政府。崇尚实干，力戒空谈。进一步建立健全重点工作推进机制，强化政府部门效能督查，提高工作执行力，营造想干事、会干事、干实事、干成事的浓厚氛围。

要坚持廉洁从政，建设廉洁政府。深化“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，全面落实党风廉政建设主体责任，严格遵守中央八项规定、《党员廉洁自律准则》和《党员纪律处分条例》，狠抓政府部门纠风专项治理，启动民主评议政风行风电视问政活动，加强审计监督和行政监察，促进干部清正、政府清廉、政治清明。