（广东省）2016年中山市人民政府工作报告（全文）

　　—— 基本建立具有核心竞争力的现代产业体系。以网络化、数字化、智能化拓展发展新空间，建设智造强市、网络强市，促进现代服务业和先进制造业发展水平不断提高，战略性新兴产业快速发展，优势传统产业加速升级，农业现代化取得明显进展，基本建成现代产业体系。加快重大战略平台发展，到2020年，翠亨新区起步区工业总产值达500亿元，成为推动全市发展的重要增长极。

　　—— 基本形成完善的综合交通体系。

　　坚持以交通引领城市发展，构建 “四纵四横”的高速路网和“三环十射”的快速路网框架，加强对内对外交通对接，推进市内轨道建设，优化港口布局。提前谋划和做好深中通道、港珠澳大桥、深茂铁路开通后的应对准备工作，积极迎接“大桥时代”到来，打造珠江西岸综合交通枢纽。

　　—— 基本形成绿色低碳发展新格局。

　　生产方式和生活方式的绿色、低碳水平不断提升。单位生产总值能耗水耗、单位生产总值二氧化碳以及主要污染物排放的控制水平处于全省前列。主体功能区布局和生态安全屏障逐步巩固，水环境进一步改善，空气质量总体保持良好，森林覆盖率持续提高，争创国家森林城市，建成国家生态文明建设示范市。

　　2016年工作安排

　　2016年是我市“十三五”的开局之年，做好今年工作意义重大。我们将牢记责任和使命，以更宽的眼界、更大的担当，抢抓新机遇，汇聚正能量，励精图治，奋发图强，努力实现“十三五”良好开局，筑牢有利于中山长远发展的基石。

　　2016年主要预期目标是：生产总值增长8%-8.5% ，固定资产投资增长15% 以上，社会消费品零售总额增长10% 以上，出口总值增长1% 以上，一般公共预算收入增长9% 左右，城乡居民人均收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅预期2%左右，城镇登记失业率控制在3.5% 以内，节能减排约束性指标完成省下达年度计划。

　　2016年，我们将以供给侧结构性改革为主攻方向，加快转型升级，做大做强实体经济，提升“三个适宜”城市发展水平，致力社会善治和兜底社会民生，努力让经济社会发展更加优质高效，让创新驱动更加强劲有力，让双向开放更加多元包容，让城市发展更加集约协调，让生态环境更加宜居舒适，让百姓生活更加幸福安康。

　　为实现上述目标，必须做好以下六方面工作。

　　一、坚持提质增效，促进经济稳增快转

　　以提升经济发展的质量和效益为中心，加快盘活存量，做优增量，加强供给侧结构性改革，把去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板落到实处，提供更优质的产品，促进消费模式升级，助推制造业智能化、服务业高端化，保持经济运行在合理区间。

　　扩大有效投资。把握投资的方向和重点，提高投资有效性和精准性。安排市重点项目210项，年度计划投资381亿元。围绕发展“高精尖”装备的产业定位，引进一批高端装备制造项目，重点发展智能制造、光电装备、新能源装备及医疗器械等，保持工作母机企业数量及质量处于全省前列。加快发展新能源、新材料、健康医药等战略性新兴产业。支持企业利用移动互联网、云计算、物联网等新一代网络技术，发展创意经济、文化经济。优化投资服务，推动亿元以上项目落地。实施精准招商，推动一批优质项目落户。深化政府与社会资本合作，用好开发性金融支持政策。加快宽带网络等信息基础设施建设，推进农村电网、智能电网、充电设施建设。发展热电联产、分布式能源。推进11个重点水利工程建设。

　　拓展内外市场。深耕发达国家市场，拓展新兴市场，巩固出口市场份额。推动境内外互设贸易合作平台，在南非、印尼、尼日利亚等国家建设中山产品展销中心。多渠道扩大消费，引导商贸聚集区差异化发展，鼓励连锁商业、便利店、电商企业进社区，推动线上线下融合发展。做好 “一节一促消”主题活动。打造“中山好生活”掌上惠民服务平台。推动展览业市场化，培育一批特色鲜明的品牌展会。支持制造业企业利用电子商务转型，着力发展农村电子商务，推动沙溪、小榄、南头、西区等镇区电子商务发展。促进信息消费，发展网络经济，丰富教育、文化、体育、医疗等民营服务，壮大健康养老消费。

　　推动实体经济发展。建设工业强优城市，探索都市型工业新路子。安排产业扶持资金15亿元。开展降本增效专项行动，千方百计降低企业负担。落实中央和省减税降费政策，进一步减免涉企规费，降低企业生产成本。鼓励发展社会化、集约化、网络化生产性物流，降低企业交易成本。用好15亿元企业融资专项资金，打出政策性担保、助保贷等“组合拳”，降低企业融资成本。加快新型专业镇发展，选择2-3个专业镇，实施“一镇一策”行动计划，打好传统优势产业转型升级攻坚战。大力发展民营经济，破除准入限制、项目审批等制度性障碍。抓好企业上规上限，重点解决骨干企业用地和用人问题。关爱中小微企业健康发展，为困难企业提供分类指导帮扶。加快产业平台开发建设。继续推动工业园区整合提升。建设全国质量强市示范城市。

　　提高要素资源配置效率。优化镇区资源配置，加快高产出区域生产要素投放。加大对欠发达镇区转移支付力度，安排8亿元用于镇区均衡性转移支付，安排12亿元用于镇区基础设施建设补助，安排3亿元用于镇区临时财力补充。实施差别化供给政策，推动土地、环境等宝贵要素与先进生产力高效匹配。整合财政专项资金，盘活存量资产，优化开发融资方式，提高支出效益。运用娱乐体验、时尚文化等要素，改造提升存量商业物业。加大闲置土地处置力度，引导建设单位整合利用碎片用地。深入推进“三旧”改造。加大建设用地收储力度，为城市建设发展提供强力支撑。统筹解决一批土地历史遗留问题。探索建立工业用地“先租后让、弹性年限”出让制度。有序推进锌铁棚改造，盘活闲置工业厂房。科学调控、综合施策，保持房地产平稳健康发展。扩大务工人员居住需求，吸引广深港澳房产投资。发展住房租赁市场，建立购租并举的住房制度。鼓励发展文化地产、旅游地产等新型业态。加强经济运行分析监测，做好政策储备。

　　加快发展现代服务业。以深中通道、港珠澳大桥、深茂铁路规划建设为带动，加强与深港澳对接合作。培育发展服务业新兴业态。大力发展工业设计、商务服务、信息服务等生产性服务业，着力发展家庭服务、健康服务、体育赛事等生活性服务业。推进物流标准化试点，引进培育物流龙头企业，提升物流仓储智能化水平。发展总部经济和楼宇经济，培育壮大一批亿元楼宇。推进服务业集聚区建设。年内规上限上服务业企业净增超百家。

　　推进农业现代化。加快两岸四地现代农业合作示范区建设，打造现代农业发展新平台。市本级财政安排11亿元，用于农业发展。发展特色农业，推动一二三产业融合发展，培育一批上规模、带动性强的现代家庭农场。加快农村综合改革，推进农村土地承包经营权确权登记颁证，探索农民住房、承包经营权抵押，加大金融对农村支持力度。大力发展高效设施农业，推广运用农业物流网等智能技术，创立花木研发中心。建设农业公园和农业综合体。推动连锁经营进社区，培育发展农产品电商。加强农产品质量安全监管，强化重大动植物疫病防控，建成动物检验检测体系。

　　二、坚持创新引领，提升产业核心竞争力

　　实施创新驱动发展核心战略，努力把经济增长动力从要素驱动切换到创新驱动上来，形成一系列创新驱动的制度安排。加大吸引人才力度，获取更多人才红利，发展分享经济，营造有利于大众创业、万众创新的良好环境，让城市充满创新创业活力。

　　加强企业创新能力建设。加强企业研发机构建设，实施企业研发费补助、创新券等政策，高新技术企业净增超100家。推广新型孵化模式，重点建设若干个市级以上新型研发机构，实现孵化器专业镇全覆盖。重点围绕健康医药、先进装备制造等领域实施重大科技专项，支持企业开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关。加快知识产权服务业发展，实现发明专利申请量比2014年翻一番。

　　加大技术改造力度。推动信息化、智能化与工业化深度融合发展。深入实施“互联网+”和大数据行动计划，推进电子政务云、工业云等云服务平台建设。率先在优势传统产业建立智能示范工厂，提升工业机器人、高端数控产品、自动化生产线等智能装备的研发、普及应用水平。设立技术改造设备融资租赁基金。推进火炬-板芙省级智能制造示范基地、小榄智能制造示范镇建设。

　　加快重大创新载体建设。积极参与珠三角国家自主创新示范区建设，建立并完善深中协同创新体系。探索“一园多区”发展模式，强化火炬开发区和翠亨新区的集聚和辐射作用。启动大型科学仪器资源共享平台建设。组建广东省科学院中山分院、国家超级计算广州中心中山分中心，办好工业技术研究院和产业技术研究院。巩固提升市食品药品检验检测中心、南头家电创新中心、小榄和古镇生产力促进中心等公共服务平台，建设一批专业镇协同创新中心和产业技术创新联盟。

　　促进科技金融融合发展。发展科技银行、知识产权质押融资、科技保险、互联网金融等新型金融业态。做大科技信贷风险准备金池，大力发展创新创业投资基金。建设众创金融街和省金融科技产业融合创新试验区。组建市科技金融服务中心，成立政策性融资担保公司，开展互联网股权众筹融资试点。支持企业上市挂牌，鼓励企业发行公司债和私募债。

　　加大产业组织创新力度。推动产业融合，垂直整合中山美居等传统优势产业。鼓励抱团发展，凝聚政府和社会组织帮扶合力，加强区域品牌、行业品牌和联盟标准建设。支持企业并购重组，整合低效产能，培育一批骨干企业。实施“四个一批”战略工程，加快市属国资商业类资产整体上市，推动镇属企业改革，整合资源，提高企业竞争力。建设新型公共服务平台，推动众包研发设计和网络化制造模式。

　　吸引创新人才聚集扎根。全面梳理人才政策，放宽入户条件，简化落户程序，清除一切不利于人才入户的制度障碍。实施海外高层次创新创业人才引进计划、新企业家计划和高技能人才培养计划。加快建设人才创新创业生态园，打造创新企业联盟与人才服务联盟平台。鼓励多方共建新型专业镇“产业（人才）学院”，培养产业集群紧缺适用专业人才。探索开展经营性领域技术入股改革，激发科技人才创新活力。

　　三、坚持深化改革，提升对外开放的质量和水平

　　深化重点领域和关键环节改革，着力形成促进经济社会优化发展的体制机制。实施更加积极主动的对外开放策略，推动对内对外开放相互促进、“引进来”与“走出去”紧密结合，构建更高水平的开放新格局。

　　建设国际化法治化营商环境。深化行政审批改革，完善权责清单制度。推进简政放权，加强事中事后监管。完善市行政服务中心，巩固“三集中一分开”成效。落实“三张清单”。加强“中介超市”管理，规范中介服务市场。拓展网上办事大厅功能，提高网上办理率和办结率。对接国际经济管理先进理念和通行规则，促进办事准则与国际接轨。培育壮大各种中介和专业服务机构。完善社会信用体系，健全失信治理机制。加强市场监管体系建设，加大灯饰等产业市场秩序整治力度。优化企业服务，打通惠企政策“最后一公里”。

　　加快外贸转型升级。推动外贸向优质优价、优进优出转变，引导加工贸易企业加强研发设计、培育自主品牌。推进古镇、南头等国家和省外贸转型升级示范基地建设，建设出口工业品质量安全示范区。完善跨境电商政策扶持体系，打造跨境出口电商产业功能区。发展旅游购物、综合外贸服务等新型外贸模式。加强口岸信息化建设，推行国际贸易“单一窗口”，深化“三互”通关合作，提高通关效率。加快推进中山港口岸扩大开放验收。推广出口退税网上申报和限时办结等制度。

　　推动更高水平 “引进来”和更大步伐“走出去”。支持“走出去”与“引进来”双向投资发展，打造境内外“双平台”互动服务模式，支持企业设立境外工业园区，建设“走出去”服务中心和综合服务信息平台。制定参与国家“一带一路”建设行动计划。争取用好广东丝路基金。大力支持企业开展海外并购，抱团开展国际产能合作，培育一批有影响的跨国企业。发展中瑞（欧）工业园等重大产业平台。发挥侨乡优势，涵养和运用外事侨务港澳资源，推动经贸、文化、旅游、体育等领域对外交流。加强中山驻欧洲等经贸代表处、人才工作站、美国硅谷中山创新创业孵化基地建设。

　　全面加强区域合作。积极对接南沙、前海、横琴自贸区，以最快的速度运用自贸区可复制的政策，推进落实粤港粤澳合作框架协议，加快实现澳门-中山游艇自由行。推进粤港澳服务贸易自由化，推动省级服务外包示范城市建设。开展深中协同发展战略合作，加强产业对接，共建“半小时经济生活圈”。深化与周边城市合作，打通一批市际“断头路”。

　　四、坚持统筹协调，构筑现代城市新格局

　　尊重城市发展规律，加强“五个统筹”，主动融入粤港澳大湾区，优化城市功能布局，转变城市发展方式，完善城市治理体系，形成城市发展新动力，加快建设“精明增长、紧凑集约、高效绿色”型城市。

　　提升城市功能品质。推进新型城镇化“2511”试点建设。启动新一轮城市总体规划（2010年-2030年）修编，推进“三规合一”，形成新的土地管理和项目落地机制。完善主城区、副中心、各大组团的基础设施和公共服务体系，提升“双核两副”的集聚和辐射效应。推动翠亨新区建设上升为国家战略。实施低影响开发建设模式，建设海绵型城市。有序推进地下空间开发试点。加快城市综合管廊建设。推进地籍调查。做好永久基本农田划定。年内80%以上村居建成秀美村庄。加快地质灾害整治。

　　加快交通基础设施建设。动工建设深中通道主体工程，加快中开高速及小榄支线、广中江高速等建设。争取深茂铁路深圳-中山-江门段尽快启动。启动一环、二环贯通工程，动工建设一环长江路、二环东段，推进二环南段（南外环延长线）和北段（沙港公路）、广珠中线二期等。实现中山港大桥扩建、古神公路二期北段等建成通车，改造番中公路、105国道南段、康华路等，动工建设大沙南路、富康北路等。启动市汽车总站升级改造。推进中山港客运码头东移。加快推进城市轨道环评、用地、规划等前期工作，争取建设规划获得国家批复。做好广珠城际站场周边TOD 项目开发。全面完成群众出行“最后一公里”畅通工程。推进公共停车场建设，着力解决医疗机构停车难问题。完善城市慢行系统。