（安徽省）2016年桐城市人民政府工作报告（全文）
2016-02-29 10:28:14 来源:桐城市人民政府网
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——这五年，是社会文明不断进步，各项事业长足发展的五年。精神文明建设成果丰硕，荣获首届安徽省文明市、未成年人思想道德建设工作先进市称号。成功举办第二届桐城文化节，镇综合文化站实现全覆盖，桐城文博馆荣冠国字号。教育事业协调发展，“两基”工作跻身全国先进，高中布局调整稳步开展。成功承办省十三运部分赛事，在省运会上获得6.5枚金牌。医药卫生体制改革继续深化，公共卫生服务得到加强。殡葬改革顺利实施，森林防火成效显著。
——这五年，是民生投入持续增加，人民生活有力改善的五年。财政累计民生类投入131亿元，占财政总支出的83.1%。城镇新增就业2.1万人，农村劳动力转移就业3.6万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会保障体系加速完善，城乡基本养老、基本医疗保险、大病保险实现全覆盖，“老字号”群体生活补助陆续发放。开工建设保障性住房3747套，棚户区改造12897户，农村危房改造10475户。扶贫开发成效明显，3.4万贫困人口实现脱贫。
五年来的成绩来之不易，这是市委正确领导、科学决策的结果，是全市广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果，是历届班子开拓进取、久久为功的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向关心支持桐城改革发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展中还存在不少困难和问题：扩大开放、改革创新的意识有待增强；发展不足、发展不优、发展不平衡的矛盾仍然突出；产业结构不尽合理，战略性新兴产业总量不大，上市公司不多，整体竞争力不强的状况仍未根本转变；少数干部因循守旧、安于现状，危机意识、创新意识、担当意识不强，行政效能有待进一步提升。对此，我们一定高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。
二、“十三五”形势和任务
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是我市经济社会转型发展、奋力崛起的关键时期。在这个关键时期，我们要认真贯彻落实省及安庆市对桐城发展的新要求，树立新标杆，确立新路径，展现新作为，在全省争先进位，奋力重返“十强”；我们要克难攻坚，加长短板，着力在打造新兴产业、增强核心竞争力上求突破，在优化经济结构、全面增强桐城综合实力上下功夫；我们要顺应全市人民新期待，更加关注民生改善，按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，推进改革成果更多惠及全市人民，打造更具获得感的幸福城市。
“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略部署，坚持崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，协同推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，在全省率先建成全面小康社会。
统筹考虑，“十三五”全市经济社会发展的总体目标是：
——经济实力显著增强。全市地区生产总值年均增长9%以上，财政总收入年均增长12%以上，固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长11%。
——产业结构不断优化。战略性新兴产业、现代服务业和现代农业加快发展，服务业对经济增长的贡献率持续提升，二三产业所占比重达到90%，现代服务业增加值占服务业比重达到60%，高新技术产业增加值占规模以上工业比重达到30%以上，研发经费支出占地区生产总值比重达到2.5%以上。
——生态环境日益良好。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放完成省市下达指标，森林覆盖率达到33.8%，林木绿化率达到40%，生活垃圾资源化率达到50%以上，城镇生活污水处理率达到90%以上；主要河流、湖泊常年水质达到Ⅲ类标准，基本农田土壤达到绿色农产品生产标准。
——生活水平明显提升。城镇常住居民人均可支配收入年均增长7%，农村常住居民人均可支配收入年均增长8%，城镇登记失业率控制在4%以内，2017年全面完成脱贫攻坚任务。
——公共服务日趋完善。教育、医疗、养老、社保等民生领域服务功能进一步增强，基本公共服务基础设施进一步健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。
要完成这样的历史任务，希望与困难同在，机遇与挑战并存，信心至关重要。从宏观发展环境看，经济运行“稳”的基础不断强化，“进”的态势持续显现，新旧动力转换正在加速，“一带一路”、长江经济带、“互联网+”等国家重大战略的叠加效应正在放大，有利于桐城立足更高平台扩大开放。从桐城发展的基础看，多年发展所积聚的比较优势没有改变，改革红利和创新活力所释放的发展空间更加广阔，新的经济增长点正在形成。从干部群众的精神状态看，面对新常态下复杂交织的新旧矛盾，广大干群在实践中增长了才干，积累了经验，增添了斗志，进一步坚定了破旧立新、迎难而上的信心和决心。只要我们把握机遇，主动作为，精准施策，就一定能够把桐城建设和发展推上新的更高水平。
三、扎实做好2016年工作
今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，财政收入增长10%左右，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口总额增长9%，城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%左右，农村常住居民人均可支配收入增长9.7%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内，确保完成节能减排任务。
重点做好八个方面工作：
（一）全面扩大开放
强化开放发展理念。切实解放思想，破除坐井观天、墨守成规、小进即满、妄自尊大的思想障碍，弘扬敢为人先、敢闯敢试、勇于创新、宽容失败的现代理念，在开放中学习，在学习中创新，在创新中发展。转换发展思路，以全球视野和战略思维，做好主动开放、双向开放、公平开放、全面开放、共赢开放大文章，提高对外开放质量，发展更高层次的开放型经济。
推进园区转型升级。瞄准“全省领先、全国一流”目标，推进桐城经济技术开发区扩容升级，启动建设智能制造、“双创”孵化、新材料产业园，争创国家级知识产权培育示范园区；引进战略性投资项目2个，亿元以上项目10个，谋划一批产业升级、产业链延伸和技术发展变革项目。双新经济开发区瞄准“产业新区”目标，继续完善南部新区一体化基础设施，着力打造包装印刷产业集群升级版。
深化对外开放合作。强力推进招商引资，突出产业链高端和优势产业配套，坚持全民招商和企业招商并行、引进来和走出去并重、招商引资和招才引智并举。强化重点区域招商，紧盯长三角、珠三角、京津冀、台湾等地区，实施精准招商，力争引进10亿元以上项目4个、亿元以上项目30个。加快跨境电子商务企业建设，促进外贸出口多元化发展，巩固提升进出口水平。
（二）着力深化改革
深化行政体制改革。推进“放管服”改革，完善商事制度、行政审批、政府权责清单制度建设，推广“互联网+政务服务”。继续推进部门预算编制、国库集中收付、公务卡结算等各项财政改革。完成公务用车制度改革，深化国资国企、开发区体制改革。强化公共资源交易平台建设，实现“六统一联”，开辟政府投资重点建设绿色通道。
深化投融资机制改革。积极争取国家专项建设基金，推广PPP模式，引导各类资金参与重大项目建设。设立产业引导基金、股权投资基金，支持新兴产业发展。注资银桥担保公司，建立政府性的公益性融资担保平台。积极开展“政银担”、“银政保”、“税融通”业务，拓宽助保金、过桥资金、农村扶贫担保等范围，力争信贷净投放增长20%以上。推动企业直接融资，力争完成IPO上市1家、备案1家，新三板挂牌4家以上。加强社会信用体系建设，严厉打击逃废债行为，营造良好金融生态环境。
深化农村综合改革。壮大新型农业经营主体，重点培育一批省市级农业产业化联合体、龙头企业“甲级队”、示范专业合作社和家庭农场。完成农村土地确权登记颁证，稳步开展农村集体产权改革试点。扎实做好第三次全国农业普查工作。深化集体林权配套改革，加强林权管理服务中心和流转市场建设。推进供销社综合改革，增强为农服务能力。
（三）实施“调转促”行动
加快工业转型升级。实施中小企业成长工程。继续开展“暖企行动”，集中优势资源，突出精准施策，重点做强一批“专精特新”中小企业。实施百亿企业培育工程，扶持盛运环保、金田塑业、白兔湖动力等总部经济做大做强，着力打造百亿企业、百亿产业。实施战略性新兴产业引导工程。加快晨兴机器人、中建材二期建设，推进3家以上智能终端生产企业落户。强化项目支撑，重点推进环保机械研发中心、新型住宅产业化基地、美祥轨道交通配套设施、同力新材料二期等亿元以上重点工业项目建设。加快兼并重组步伐，推动有市场潜力的企业“涅槃重生”。
发展现代服务业。抓好国家电子商务进农村示范市建设，加快“光网城市、智慧桐城”建设步伐，着力完善“互联网+”基础设施。推进喜之郎汇金城商业综合体建设，引进1-2家农副产品批发市场落地建设。发展现代物流业，推进智能仓储物流项目建设，支持飞腾物流园上市，加快发展航运物流业。继续实施“新网工程”,完善农村物流配送服务体系。推进桐城碧桂园项目建设，在供给层面提供高品质生活小区。探索实施“房票制”，化解房地产库存，促进房地产业平稳健康发展。推进“家和尊养”养老社区建设，探索医养一体养老模式。
构建现代农业体系。以国家现代农业示范区建设为主线，加快发展多功能绿色循环农业，促进现代农业“接二连三”，打造农业全产业链、全价值链。推进生态农业产业化建设，重点打造水禽羽绒、绿色食品加工示范园区；全力支持“花间塘”农林生态科技园建设，加快实施富美达农林科技产业园、现代农业油茶等项目。加强茶叶、无公害蔬菜基地建设，开发粮食品牌专用品种，促进秸秆、沼气综合利用。强化农业基础设施建设。开展鲁谼山水库建设前期工作，继续推进“八小”水利工程建设，完成大竹塘、官塘等7座小型水库除险加固任务。稳步推进助农保险，降低农业经营风险。
提高自主创新能力。强化产学研合作，加快企业研发中心建设，新增省级技术中心1-2家、高新技术企业3家。提高知识产权创造、应用、保护和管理水平，培育专利示范企业。推进孵化器和众创空间建设，加快重点行业生产设备的智能化改造，培育“智慧企业”1-2家、省级“两化融合”企业2-3家。
（四）加强城市建设管理
健全规划体系。全面完成中心城区控规及各镇总体规划，及时编制各项专项规划，形成较为完善的规划体系。探索经济社会发展、土地利用、城乡建设、生态环境保护“多规合一”，科学确定城镇发展战略和总体布局。融入城市规划新理念，建设生态、智慧、宜居、宜业的新桐城。
完善城市功能。加快东区高中、桐城师专新校区、市医院迁建、学苑路、三水厂等工程建设，启动体育中心、梦谷路改造工程，续建、新建木鱼山中心大道、铁西南路和盛唐、居巢两路南北延伸段。启动城南污水处理厂二期工程，加快推进南部新区污水处理厂及配套管网建设。实施淮溪塥、王墩大塥水系治理，开展墩塘公园、木鱼山公园、西山森林公园前期工作，完成望溪东路、同康路绿道建设，创建省级园林城市。
